鄭麗麗
(福建醫(yī)科大學(xué)科技開發(fā)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心,福建福州350108)
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高校校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的探析
鄭麗麗
(福建醫(yī)科大學(xué)科技開發(fā)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心,福建福州350108)
針對(duì)高校科技成果轉(zhuǎn)化效率不高的實(shí)際,在高校校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的基礎(chǔ)上,提出優(yōu)選經(jīng)營(yíng)者、外包經(jīng)營(yíng)權(quán)、創(chuàng)新科技成果供需平臺(tái)的改革路徑,并建議將規(guī)范經(jīng)營(yíng)外包合同、健全績(jī)效監(jiān)管制度和爭(zhēng)取政策扶持作為改革的輔助措施。
校辦企業(yè);經(jīng)營(yíng)機(jī)制;改革;高等院校
十八屆五中全會(huì)將“創(chuàng)新”擺在國(guó)家發(fā)展理念的第一位,明確指出科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。高校是科技創(chuàng)新的孵化器,高校校辦企業(yè)則是高??萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的載體,對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要作用。然而,高校科技成果轉(zhuǎn)化一直存在著不力、不順、不暢的痼疾,其中一個(gè)重要癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著高校校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面的諸多關(guān)卡,導(dǎo)致科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。筆者從高校校辦企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制著手,探討其改革的必要性,探索高校校辦企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)中經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)權(quán)、科技成果供需平臺(tái)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制和輔助措施。
2013年度,全國(guó)有552所普通高校參加了全國(guó)普通高校校辦企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,涉及企業(yè)5 279家,參與統(tǒng)計(jì)的高校和校辦企業(yè)數(shù)量分別比2012年增加12.88%、51.78%[1]。然而,受制于現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及地區(qū)發(fā)展不平衡等因素,科技產(chǎn)業(yè)績(jī)效差異較大,眾多科研成果中只有1/10左右最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化[2]。因此,高校校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革勢(shì)在必行。
(一)高校校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革是提高產(chǎn)業(yè)績(jī)效的重要途徑
高校校辦企業(yè)的績(jī)效提升空間大。各高校校辦企業(yè)在2005年教育部頒布《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高??萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后的改制進(jìn)程不一致,規(guī)模大小不一,管理方式各異,導(dǎo)致各地區(qū)高校校辦企業(yè)的績(jī)效差異較大。2013年度,全國(guó)5 279家高校校辦企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)排名前5的省市分別占全國(guó)高校校辦企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額和凈利潤(rùn)總額的86.16%和85.94%[1]。可見(jiàn),大多校辦企業(yè)績(jī)效不高,這一定程度上歸因于其經(jīng)營(yíng)機(jī)制的局限,主要包括經(jīng)營(yíng)者的選擇與激勵(lì)機(jī)制、決策機(jī)制以及財(cái)務(wù)約束機(jī)制三個(gè)方面。(1)校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者主要由高校從在編人員中公開競(jìng)聘,其在企業(yè)任職同時(shí)保留事業(yè)單位干部身份和待遇,即使校企業(yè)績(jī)高漲抑或經(jīng)營(yíng)不善也絲毫不影響其待遇,直接影響了其提高產(chǎn)業(yè)績(jī)效的積極性。(2)校辦企業(yè)重要決策需通過(guò)校務(wù)會(huì)形式,由校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一討論決定,程序多、耗時(shí)長(zhǎng),決策具有遲滯性,直接影響其發(fā)展效率。(3)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)人員由高校財(cái)務(wù)處派出,以事業(yè)會(huì)計(jì)的思維管理企業(yè),有失靈活性,也難以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性,束縛了企業(yè)績(jī)效提升空間。因此,只有通過(guò)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革,選擇優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì),賦予其充足的決策權(quán),配套靈活的企業(yè)會(huì)計(jì)制度,并以嚴(yán)格的績(jī)效監(jiān)管制度作保障,才是提高高校產(chǎn)業(yè)績(jī)效的重要途徑[3]。
(二)高校校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的必然選擇
高校是科技創(chuàng)新的孵化器,校辦企業(yè)是進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的搖籃。高校各科研院所引進(jìn)并儲(chǔ)備大量“高、精、尖”的科研人才,他們充分利用學(xué)校提供的先進(jìn)儀器設(shè)備,潛心做科研實(shí)驗(yàn),研發(fā)出大量科技成果。然而,由于校辦企業(yè)中缺乏專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì),與企業(yè)對(duì)接、開展科技成果轉(zhuǎn)化的工作一直是高校校辦企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。如2014年度,福建醫(yī)科大學(xué)具有59項(xiàng)發(fā)明專利,卻沒(méi)有一例與企業(yè)對(duì)接成功,關(guān)鍵原因在于校辦企業(yè)缺乏市場(chǎng)團(tuán)隊(duì)挖掘適應(yīng)市場(chǎng)需求的專利。因此,改革經(jīng)營(yíng)機(jī)制,將高校校企外包給具有專業(yè)市場(chǎng)拓展能力的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)能夠把握市場(chǎng)形勢(shì),及時(shí)將高校的科技成果對(duì)接應(yīng)用于有需求的企業(yè),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
(三)高校校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革是振興科技產(chǎn)業(yè)的重要舉措
高校產(chǎn)業(yè)以科技型企業(yè)為主導(dǎo),是科技產(chǎn)業(yè)的骨干力量,全國(guó)高校的科研成果占市場(chǎng)份額的1/3以上[2]。教育部科技發(fā)展中心發(fā)布的《中國(guó)高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,2010年度全國(guó)高校收入總額以及利潤(rùn)總額校辦企業(yè)排名中,科技企業(yè)都占據(jù)主要地位且名列前茅。如北大方正集團(tuán)有限公司收入總額和利潤(rùn)總額在全國(guó)高校校辦企業(yè)都排名第一,分別占北大校辦產(chǎn)業(yè)收入總額和利潤(rùn)總額的86.06%、85.76%[4]。高校校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展,以教職工的科技成果為支撐,受到配套制度的影響。截至目前,各高校對(duì)完成以及轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的制度較明晰且取得一定成效,但卻忽略與職稱評(píng)聘相掛鉤的績(jī)效考核機(jī)制等,難以充分調(diào)動(dòng)其積極性,進(jìn)而影響科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。高校校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革應(yīng)以配套的制度作為強(qiáng)有力的保障,從而解放和激發(fā)高??萍籍a(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)藏的巨大潛能。
高校校辦企業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)機(jī)制存在諸多弊端,阻礙了高??萍汲晒D(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化,使經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革成為必然。高校作為校辦企業(yè)的出資人,不僅應(yīng)當(dāng)優(yōu)選經(jīng)營(yíng)者、外包經(jīng)營(yíng)權(quán),而且要?jiǎng)?chuàng)新科技成果供需平臺(tái),支持新經(jīng)營(yíng)機(jī)制的科學(xué)運(yùn)作。另外,校辦企業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)由人事、管理、審計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化等專業(yè)人士組成,學(xué)校授權(quán)其在改革過(guò)程中對(duì)校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及經(jīng)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管,消除校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的風(fēng)險(xiǎn)。
(一)優(yōu)選經(jīng)營(yíng)者
高校校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不僅關(guān)系到企業(yè)績(jī)效的提高,也影響著校辦企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。校辦企業(yè)管理部門可嘗試通過(guò)公開招投標(biāo)的方式,選擇標(biāo)桿經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。在選擇過(guò)程中,應(yīng)防止利益相關(guān)方進(jìn)行權(quán)力尋租,避免經(jīng)營(yíng)過(guò)程中道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生而導(dǎo)致與高校發(fā)展校辦企業(yè)的初衷相違背。高校企業(yè)管理部門不僅應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)理念與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是否符合高校的發(fā)展,而且應(yīng)當(dāng)配套嚴(yán)格的績(jī)效監(jiān)管制度,將績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與利益分成緊密掛鉤。合同到期時(shí),通過(guò)下一輪的招投標(biāo)決定其去向,讓經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)具有危機(jī)意識(shí),最大程度地激發(fā)其發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的積極性。
(二)外包經(jīng)營(yíng)權(quán)
改革原有經(jīng)營(yíng)模式為經(jīng)營(yíng)權(quán)外包,由標(biāo)桿經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng),高校提供資金、技術(shù)以及制度支撐。如:制定橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配制度、科技成果轉(zhuǎn)化工作量考評(píng)制度,在標(biāo)桿經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)代表校方協(xié)作學(xué)??蒲性核c非政府機(jī)構(gòu)簽訂三方協(xié)議時(shí),促進(jìn)橫向項(xiàng)目的有效運(yùn)作,校辦企業(yè)管理部門主要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。(1)監(jiān)督標(biāo)桿經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)在校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)中是否建立科學(xué)、民主的決策程序,是否堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合和與社會(huì)相結(jié)合的原則,是否以轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目的,將高校的科研成果推廣并應(yīng)用于有需求的領(lǐng)域,充分發(fā)揮其市場(chǎng)價(jià)值。但高校應(yīng)以控股股東的身份從校辦企業(yè)管理部門抽派執(zhí)行董事和監(jiān)事會(huì)成員,參與決策。(2)監(jiān)督標(biāo)桿經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)在校辦企業(yè)中是否適用企業(yè)會(huì)計(jì)制度,單獨(dú)配備專業(yè)的企業(yè)財(cái)務(wù)人員,做好科學(xué)合理的預(yù)算和決算,管理其開支,保障其資金的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。標(biāo)桿經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)自覺(jué)主動(dòng)地在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后,及時(shí)向校辦企業(yè)管理部門提供財(cái)務(wù)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告,接受高校審計(jì)部門的審計(jì)工作,嚴(yán)禁出現(xiàn)以高校名義違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的行為。同時(shí),按照與校方簽訂的合作協(xié)議,及時(shí)繳交利潤(rùn)分成。外包經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅能夠使高??蒲泄歉蓪W⒂诮虒W(xué)、科研實(shí)驗(yàn),更好地促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化,而且標(biāo)桿經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)能夠運(yùn)用專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)拓展等能力降低高校的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提高高校校辦產(chǎn)業(yè)的整體績(jī)效水平[5]。高校在實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化后,以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式適時(shí)退出,再扶持新的校企,推動(dòng)新一輪的科研成果轉(zhuǎn)化,加速校辦企業(yè)社會(huì)化進(jìn)程,真正實(shí)現(xiàn)“孵化器”的功能,如此循環(huán)反復(fù),形成一種良性機(jī)制[6]。
(三)創(chuàng)新科技成果供需平臺(tái)
科技成果供需平臺(tái)是宣傳科技成果、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵載體。該平臺(tái)包括實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大多提供科技成果信息,但存在供需信息滯后、手續(xù)繁雜、交易進(jìn)程慢等問(wèn)題,影響了科技成果轉(zhuǎn)化效率。因此,科技成果供需平臺(tái)亟需創(chuàng)新。校辦企業(yè)可以嘗試拓展網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái),借鑒匯桔網(wǎng)(中外知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng))在學(xué)校官網(wǎng)鏈接開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),通過(guò)微博、論壇等方式宣傳高校科技成果信息,也可以圍繞科技成果交易鏈條整合資源,設(shè)立專門的互聯(lián)網(wǎng)主頁(yè)以及微信交易平臺(tái)展示或推送各類科技成果供需信息,同時(shí)配備在線客服和精英的市場(chǎng)公關(guān)人員等,線上與線下相結(jié)合,提供全方位、分層次、一站式的科技成果交易、評(píng)估、會(huì)員服務(wù),協(xié)助高??蒲性核鶎?shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)讓、許可、合作,讓科技成果在流通中創(chuàng)造財(cái)富,在產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。總之,校辦企業(yè)標(biāo)桿經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)要有效配置科技成果創(chuàng)新資源,構(gòu)筑領(lǐng)高??萍汲晒灰着c產(chǎn)業(yè)升級(jí)的供需平臺(tái),而校辦企業(yè)管理部門要監(jiān)督經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)遵守科技成果交易過(guò)程的相關(guān)保密規(guī)定,以保障創(chuàng)新平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展。
高校校辦企業(yè)需積極采取輔助措施推動(dòng)改革進(jìn)程,才能發(fā)揮應(yīng)有實(shí)效,解決高??萍汲晒D(zhuǎn)化不順的痼疾。這不僅需要校方從合作協(xié)議和監(jiān)管制度著手設(shè)計(jì),而且需要向政府爭(zhēng)取政策扶持保障。
(一)規(guī)范經(jīng)營(yíng)外包合同
設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)外包合同是高校校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革過(guò)程中最為關(guān)鍵的一步,是決定改革成敗的關(guān)鍵因素之一。經(jīng)營(yíng)外包合同的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性,關(guān)乎校企的興衰,更關(guān)乎高??萍籍a(chǎn)業(yè)的振興乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,應(yīng)當(dāng)予以明晰經(jīng)營(yíng)外包合同雙方的權(quán)、責(zé)、利,避免扯皮。合同中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定的注意事宜:(1)校方具有校辦企業(yè)的所有權(quán),經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)具有校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán),包括全面的人事權(quán)、決策權(quán)以及財(cái)務(wù)管理權(quán)。(2)校方主要負(fù)責(zé)出資以及投入科技成果,經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)高校校企進(jìn)行整體規(guī)劃、匯聚資源、統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng),推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí),并接受校方的過(guò)程性績(jī)效監(jiān)督。合同應(yīng)明確不能進(jìn)行有損學(xué)校信譽(yù)的投資交易等違約事宜,以防經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)追求利潤(rùn)最大化給校方帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。(3)結(jié)合高校特色的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,約定雙方利益分成。經(jīng)營(yíng)外包合同可以從上述三方面的注意事宜著手進(jìn)行設(shè)計(jì)并試點(diǎn),在改革中不斷完善、規(guī)范。
(二)健全績(jī)效監(jiān)管制度
績(jī)效監(jiān)管制度是高校校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的重要保障。近年來(lái),不少國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高校校辦企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究,涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)服務(wù)能力和職能評(píng)價(jià)、高層管理者績(jī)效考核方案等領(lǐng)域,主要從經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理目標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展能力等方面設(shè)置考核指標(biāo)并進(jìn)行評(píng)價(jià)[7-10]。經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革后,為了有效地實(shí)現(xiàn)校辦企業(yè)的績(jī)效監(jiān)督,可以將信息系統(tǒng)與科技產(chǎn)業(yè)深度融合,借鑒上述指標(biāo)體系,從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面設(shè)置二級(jí)量化考核指標(biāo),以定性和定量相結(jié)合的方法,考核和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革給學(xué)??萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面的績(jī)效,形成動(dòng)態(tài)績(jī)效監(jiān)管平臺(tái),校辦企業(yè)管理部門能夠通過(guò)該平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)督校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。若不能達(dá)到標(biāo)書中承諾的績(jī)效目標(biāo),則相應(yīng)扣減經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的利益分成,甚至在觸及違約事宜時(shí),由校辦企業(yè)管理部門向校領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示,決定是否實(shí)行淘汰制,并進(jìn)行下一輪的招投標(biāo)程序。
此外,高校需要結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化工作的實(shí)際特點(diǎn),配套有利于推動(dòng)該項(xiàng)工作的績(jī)效考評(píng)體系,即建立關(guān)于該項(xiàng)工作量計(jì)算與考核的制度,并設(shè)置相應(yīng)等級(jí)作為職稱評(píng)聘及職務(wù)晉升的條件之一,激勵(lì)教職工積極主動(dòng)地為科技成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)。
(三)爭(zhēng)取政策扶持
政策扶持是高校校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的堅(jiān)強(qiáng)后盾。近年來(lái),國(guó)家關(guān)于科研成果交易和項(xiàng)目合同的優(yōu)惠扶持政策具有顯著成效,但是宣傳力度和監(jiān)督措施略顯不足[11],學(xué)校教師和管理人員對(duì)優(yōu)惠政策的信息知曉情況較遲滯,使高校錯(cuò)失許多技術(shù)合作的機(jī)會(huì),一定程度上影響了科研成果轉(zhuǎn)化率。因此,校辦企業(yè)和教職員工應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取政策扶持,申報(bào)十八屆五中全會(huì)中提倡的組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以及大科學(xué)工程項(xiàng)目等,從規(guī)劃引導(dǎo)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、財(cái)政配套資金扶持、稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)措施等方面降低交易成本,最大程度地激勵(lì)校辦企業(yè)的發(fā)展能夠充分結(jié)合高校特色的科研資源,挖掘更多的合作機(jī)會(huì),促進(jìn)高校科技創(chuàng)新事業(yè)的蓬勃發(fā)展,發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,全面施行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
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(編輯:馬川建)
2015-11-02
鄭麗麗(1987-),女,研究實(shí)習(xí)員,經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。研究方向:高??萍奸_發(fā)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。
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1009-4784(2016)03-0024-04