張怡竹

摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，畜牧業(yè)已經(jīng)在國民經(jīng)濟中占有了重要地位。而動物防疫工作是畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障，防疫體系建設又是動物防疫工作的重點內(nèi)容，所以基層動物防疫工作的順利實施和全面發(fā)展，有利于畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，防控動物疫情的發(fā)生保障人民的健康安全。本文主要對目前基層動物防疫體系建設進行分析，指出基層動物防疫工作中存在的主要問題并分析其原因，以及提出相應的改善對策。

關(guān)鍵詞：基層動物防疫；現(xiàn)狀；問題；應對措施

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)已成為振興農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的重要途徑，而且在有些地方養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。動物防疫體系的建設是一項動物疫情防控的基礎性工作，基層動物防疫組織是現(xiàn)階段推動畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量，肩負著更加艱巨的職責和任務，擔負著其他組織不可替代的公益性職能，完善和加強基層防疫體系建設可以提高動物疫病的防控水平，保證畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量，保障畜牧業(yè)得以迅速發(fā)展，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展有著極其重要的作用。

一、基層動物防疫體系建設存在的問題

1.經(jīng)費不足，制約基層動物防疫工作開展。近年來，政府越來越重視動物防疫方面的工作，也加大了對動物防疫資金的投入。但是，在偏遠地區(qū)以及基層的動物防疫中，仍然存在嚴重的資金不足問題。致使在基礎設施的建設上，以及防疫人員的補助上，存在嚴重的制約因素，導致了基層動物防疫工作不能有效的落實和開展。

2.基層防疫隊伍薄弱，專業(yè)水平低?；鶎觿游锓酪哧犖榻ㄔO是基層動物防疫體系建設的保障，但是實際上基層畜牧獸醫(yī)動物衛(wèi)生防疫隊伍還存在很大的問題，由于鄉(xiāng)級獸醫(yī)站防疫經(jīng)費不足，導致現(xiàn)有的工作人員部分法律意識薄弱、缺乏工作責任心及工作積極性，嚴重影響防疫工作的開展，另外許多基層獸醫(yī)并沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)完善的教育和培訓，專業(yè)技能比較差，不能滿足實際的需求。

3.基層群眾對于動物防疫認知不足

（1）大部分群眾牲畜疫病具有一定的辨別能力，但是由于人們對動物防疫工作認識的不全面，除了從飼養(yǎng)管理方面加強人手外，還應充分了解動物疫苗注射的重要性。

（2）部分牲畜可能會對注射疫苗產(chǎn)生發(fā)熱、抽搐、注射部位腫脹化膿等情況的過敏性反應，由于搶救不及時而出現(xiàn)牲畜死亡現(xiàn)象，使得部分養(yǎng)殖戶不愿對牲畜進行疫苗防疫注射，導致防疫工作難以進行。

（3）除規(guī)模養(yǎng)殖戶的防疫意識比較強，大部分散養(yǎng)戶尚未意識到這是一項必須嚴格強制執(zhí)行的動物免疫法律法規(guī)。

4.基層部門間協(xié)調(diào)性低。動物防疫體系的建設不是一個機構(gòu)能夠完成的，它是一個大的工程，用來直接面對各種動物疾病的侵襲。一般來說，動物防疫體系要把動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物預防控制中心和畜牧獸醫(yī)局等多個機構(gòu)綜合起來，才能建設一個宏大的動物防疫體系。每一個機構(gòu)都有其不同的工作和職能，機構(gòu)間存在必要的聯(lián)系。但是動物防疫體系現(xiàn)在的發(fā)展在這方面還有明顯的不足，各個機構(gòu)不能很好的配合給動物防疫工作帶來了一定的困擾和阻礙。

5.沒有規(guī)范基層動物防疫應急措施。有許多的基層動物防疫單位，對于一些疫情的應急措施相當缺乏。特別是一些偏遠地區(qū)的畜牧醫(yī)療防疫體系應急措施更是缺乏。因為受區(qū)域關(guān)系的影響，所以有些工作人員對于基層動物的防疫問題也不是很了解。對于這樣的防疫單位，一旦有突發(fā)性動物疫情，更談不上應急措施，隨之帶來的是巨大的損失。就目前的基層動物防疫體系來看，必須要加強基層動物防疫體系的應急措施。這樣才能完善我國基層動物防疫體系。

二、完善基層動物防疫體系的具體方法

1.提升對基層動物防疫的重視，加強基層防疫體系的建設。要想從根本上完善基層動物防疫體系，首先就要提升對基層動物防疫體系的重視程度，加大財政的支持力度，出臺相關(guān)政策，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、村級獸醫(yī)工作室等公共事業(yè)納入財政全額預算，推進基層動物防疫體系建設，夯實動物防疫工作基礎。

2.加強對各個部門的管理。動物防疫是一個專業(yè)性和管理性都很強的工作，它在畜牧業(yè)安全發(fā)展中起著非常重要的作用，建設動物防疫體系更應該加強對各個部門的管理。首先動物防疫體系的直接管理雖然是縣級畜牧獸醫(yī)主管部門，但各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處政府應加強行政干預，實行行政和業(yè)務部門雙重管理，這樣就能大大提高動物防疫工作效果。在動物防疫直接管理部門中，應該加強其內(nèi)部的管理，實現(xiàn)統(tǒng)一管理的目的。動物防疫體系尤為重要，當其工作的專職性和基層工作的多樣性發(fā)生沖突時，要盡量以動物防疫體系為主，特別是動物疫情的高發(fā)期，更應該傾向于動物防疫體系的建設。

3.加強基層動物疫情控制的措施。完善基層動物防疫體系首先要對畜牧獸醫(yī)站普及疫病防疫措施，加強基層動物防疫體系對疫情防疫的重視程度，認識到基層動物疫情的危害，只有這樣才能加強基層動物防疫體系的建設。

4.提升基層動物疫情的防疫。在基層動物防疫體系中，大部分的偏遠地區(qū)的基層動物防疫體系對疫情的防疫認識比較淡薄，如上所說，在他們的眼里，認為基層動物疫情與自己沒關(guān)系，這種觀念顯然是一種消極的態(tài)度，也是非常不對的，所以說，必須要加強對基層動物防疫的認識，只有強化基層防疫體系對動物疫情的認識程度，才可以從觀念上完善基層動物防疫體系的建設。

5.提升防疫人員的整體素質(zhì)。在防疫站的管理當中，防疫人員無論從哪方面來講都是非常重要的一個位置，所以說，提升防疫人員的綜合素質(zhì)是完善基層動物防疫體系的重要方法。提升防疫人員綜合素質(zhì)的方法有，首先要對防疫工作人員進行篩選，其次就是要對防疫人員進行定期的外出培訓，將基層動物防疫站的防疫人員的防疫意識提升上去，這樣才能更加完善的做好基層動物的防疫工作。

6.嚴格檢疫，切實執(zhí)行。在動物實施產(chǎn)地、運輸、屠宰檢疫時，嚴格執(zhí)行“防檢結(jié)合，以檢促防”，檢疫員要認真履行職責，嚴格把關(guān)，堵塞預防環(huán)節(jié)的漏洞，克服防疫工作中的阻力，降低防疫工作的難度，以確保畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

動物防疫工作能否落到實處，基層動物防疫是關(guān)鍵，也是強制免疫各類問題的集中所在，在畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的背后，必須有日臻完善的動物防疫體系作保障。動物防疫工作是防止動物疫病流行的重要舉措和根本保障，離不開各級部門間的互相協(xié)調(diào)，健全完善工作機制，使動物防疫工作步入法制化軌道，為畜牧業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展提供強有力的法律保障和政策支持。