張思浜

(蘇州科技大學(xué) 教育與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

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政務(wù)誠(chéng)信的評(píng)價(jià)指標(biāo)及其實(shí)證研究*
——以蘇州某區(qū)行政服務(wù)中心為例

張思浜

(蘇州科技大學(xué) 教育與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

政務(wù)誠(chéng)信對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的建設(shè)有著重大的示范和引領(lǐng)作用，而評(píng)價(jià)政務(wù)誠(chéng)信水平的高低必須以科學(xué)合理的政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)為依據(jù)。通過(guò)分析政務(wù)誠(chéng)信的評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)以蘇州某區(qū)行政服務(wù)中心為研究個(gè)案，對(duì)其當(dāng)前的政務(wù)誠(chéng)信水平進(jìn)行評(píng)價(jià),并從執(zhí)政形象、制度建設(shè)、利益導(dǎo)向等方面提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

政務(wù)誠(chéng)信； 評(píng)價(jià)指標(biāo)； 實(shí)證研究

2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則上通過(guò)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，明確要求政府要以身作則，帶頭推進(jìn)政務(wù)公開，以政務(wù)誠(chéng)信示范引領(lǐng)全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)。這充分體現(xiàn)了政務(wù)誠(chéng)信對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵作用。政府的政務(wù)行為對(duì)社會(huì)行為有著至關(guān)重要的引領(lǐng)和示范作用，這是由政府在社會(huì)生活中的主導(dǎo)地位及其影響力所決定的。[1]人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)，政務(wù)誠(chéng)信事關(guān)民心得失、政權(quán)存續(xù)。以政務(wù)誠(chéng)信示范引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，凸顯了政務(wù)誠(chéng)信在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，彰顯了我們黨和國(guó)家推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的科學(xué)理念和鮮明態(tài)度。

政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，核心是政務(wù)行為的公開化、規(guī)范化。一方面，政府應(yīng)率先垂范，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信，以清正廉明的黨風(fēng)政風(fēng)帶出誠(chéng)實(shí)信義的民風(fēng)社風(fēng)，確保政策制度科學(xué)有效，避免“朝令夕改”，營(yíng)造“有信者榮、失信者恥”的氛圍和誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)環(huán)境。另一方面，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提升政府公信力，真正做到取信于民。

政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的效果，即政務(wù)誠(chéng)信水平的高低最終是依賴于廣大民眾的主觀感受與客觀評(píng)價(jià)。主觀感受是民眾對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的直觀評(píng)判及整體認(rèn)知，客觀評(píng)價(jià)則是在對(duì)政務(wù)誠(chéng)信所涉及的全方位要素進(jìn)行分解、量化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上形成，即基于層級(jí)量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。因此，科學(xué)有效的政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立是提高政務(wù)誠(chéng)信水平的前提和依據(jù)。

一、 政務(wù)誠(chéng)信的評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

通常情況下，“政務(wù)”特指公權(quán)力部門或公共機(jī)構(gòu)利用公共權(quán)力來(lái)管理公共生活的各自活動(dòng)。政府是執(zhí)掌公共權(quán)力的重要主體，是國(guó)家公共權(quán)力的代表，是按照一定規(guī)則建立起來(lái)的組織機(jī)構(gòu)體系。[2]因此，所謂“政務(wù)誠(chéng)信”，主要就是政府行政行為中所蘊(yùn)含的誠(chéng)信，是誠(chéng)實(shí)守信原則對(duì)于政府各種公共管理活動(dòng)的具體要求。政務(wù)誠(chéng)信屬于政治道德的范疇，而政治道德“規(guī)范從政人員的政治行為”[3]。

筆者主要基于組織績(jī)效評(píng)價(jià)理論，結(jié)合關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的指標(biāo)體系進(jìn)行分析，即從政務(wù)活動(dòng)的主體——政府組織的價(jià)值取向、執(zhí)政形象，執(zhí)行政務(wù)活動(dòng)的過(guò)程及能力表現(xiàn)，政務(wù)活動(dòng)的實(shí)施效果三大方面進(jìn)行分析。在對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)的分析界定上則會(huì)借鑒新公共管理中的“顧客導(dǎo)向”“委托代理”等相關(guān)理論。

(一)政府組織的價(jià)值取向與執(zhí)政形象指標(biāo)

各級(jí)政府組織及其公務(wù)人員是執(zhí)行政務(wù)活動(dòng)的主體，是直接面向民眾和各類非公共性質(zhì)的社會(huì)組織，因此其價(jià)值取向與執(zhí)政形象是政務(wù)誠(chéng)信與否最直觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體而言，政府組織的價(jià)值取向主要通過(guò)下述問(wèn)題呈現(xiàn)：各級(jí)政府組織在實(shí)施公共管理過(guò)程中是否立意為民？是否代表公眾利益？政府組織作為公眾的“代理人”是否秉承“委托人”的意志？這些是涉及政府執(zhí)政合法性的根本指標(biāo)。

執(zhí)政形象是民眾從“顧客”的視角，對(duì)政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中各項(xiàng)表現(xiàn)的直觀評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)既可能是對(duì)政府作為一個(gè)整體組織進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可能是對(duì)政府組織中單個(gè)執(zhí)行具體行政事務(wù)的個(gè)體實(shí)施的評(píng)價(jià)。對(duì)政府組織的整體評(píng)價(jià)主要以政府提供公共服務(wù)的成本及效率為依據(jù)，對(duì)個(gè)體的評(píng)價(jià)則涉及公職人員的服務(wù)態(tài)度、從業(yè)品質(zhì)等方面。

(二)執(zhí)行政務(wù)活動(dòng)的過(guò)程與能力指標(biāo)

政務(wù)誠(chéng)信在執(zhí)行政務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)。一是公開透明，即讓民眾充分了解各項(xiàng)公共事務(wù)決策、實(shí)施過(guò)程，讓民眾充分享有知情權(quán)及參與權(quán)，這就要求日常政務(wù)信息充分公開，且公開的信息真實(shí)可靠。二是執(zhí)行政務(wù)活動(dòng)是否依法依規(guī)、一視同仁，各級(jí)政府組織及公務(wù)人員在執(zhí)行日常政務(wù)活動(dòng)中須有規(guī)可循、有法可依，盡量避免因不同的服務(wù)對(duì)象而產(chǎn)生不同的服務(wù)結(jié)果，避免讓民眾覺得公共權(quán)力任性妄為，不可信任。三是執(zhí)行政務(wù)活動(dòng)的過(guò)程是否有完善的內(nèi)外監(jiān)督體系，允許并且愿意接受社會(huì)各方面的監(jiān)督評(píng)價(jià)，這除了政府組織內(nèi)部的監(jiān)督外，還應(yīng)該包括社會(huì)媒體、普通民眾的監(jiān)督。

政務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行能力也是政務(wù)誠(chéng)信的重要指標(biāo)。早在2004年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議就通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，從指導(dǎo)思想、原則方向、路線方針等宏觀層面著力提升黨的執(zhí)政能力。由于我國(guó)實(shí)行的是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著對(duì)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的加強(qiáng)，同時(shí)也有利于各級(jí)政府政務(wù)執(zhí)行能力的提升。具體而言，政務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行能力又可以包括以下三個(gè)方面。第一，執(zhí)行政務(wù)活動(dòng)的組織本身，即“政府”的自我管理能力。政府須要清晰地界定下轄各部門各職位的責(zé)任、權(quán)力，避免“多頭管理”或“無(wú)人管理”的現(xiàn)象，避免懶政惰政的可能。第二，政府對(duì)公共政策制定、執(zhí)行的能力。公共政策的制定和執(zhí)行是公共權(quán)力的運(yùn)行結(jié)果，事關(guān)全社會(huì)各階層的利益，要確保“公器公用”，杜絕“公器私用”。第三，各級(jí)政府及公職人員與社會(huì)各界的溝通能力、面對(duì)危機(jī)的處理能力，以及對(duì)錯(cuò)誤政務(wù)結(jié)果的責(zé)任擔(dān)當(dāng)能力。任何組織都不可能做到內(nèi)外管理上的完美，錯(cuò)漏之處難免，但在面向錯(cuò)誤和遺漏時(shí)所表現(xiàn)的溝通和處理能力卻千差萬(wàn)別，在執(zhí)行政務(wù)活動(dòng)中保持和社會(huì)各界的有效溝通，同時(shí)勇于擔(dān)當(dāng)各種責(zé)任也是政務(wù)誠(chéng)信的重要表現(xiàn)。

(三)政務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行效果和利益導(dǎo)向指標(biāo)

無(wú)論是對(duì)個(gè)體還是組織的績(jī)效評(píng)價(jià)，品質(zhì)、價(jià)值傾向和行為能力都是績(jī)效評(píng)價(jià)的前提性指標(biāo)，在達(dá)到這些指標(biāo)的基礎(chǔ)上，更主要的考量則是績(jī)效結(jié)果類指標(biāo)，即“做成了什么事”。因此，政務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行效果和利益導(dǎo)向更是衡量政務(wù)誠(chéng)信、政府績(jī)效的主要指標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，又可分為宏觀層面(如社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展)和微觀層面(如個(gè)人生活水平、職業(yè)發(fā)展前景)。社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障周全等指標(biāo)能體現(xiàn)社會(huì)各界對(duì)政府宏觀管理的認(rèn)可，進(jìn)而增強(qiáng)民眾的信心，強(qiáng)化其對(duì)政府的信任；個(gè)人生活水平、職業(yè)發(fā)展前景等指標(biāo)則讓每一個(gè)社會(huì)個(gè)體享受到社會(huì)發(fā)展的利益，感受到政府執(zhí)政為民的價(jià)值取向。

在分析政務(wù)誠(chéng)信各類評(píng)價(jià)指標(biāo)后，鑒于適用性原則，對(duì)各指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以等級(jí)化標(biāo)準(zhǔn)A、B、C、D、E進(jìn)行區(qū)分，各等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)間以程度副詞或頻度副詞進(jìn)行界定，如“非常高”“經(jīng)常是”等?；谝陨戏治觯P者將政務(wù)誠(chéng)信指標(biāo)體系從組織績(jī)效評(píng)價(jià)的視角分列如表1所示。

表1 政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、 蘇州某區(qū)行政服務(wù)中心政務(wù)誠(chéng)信調(diào)查及結(jié)果分析

筆者以蘇州某區(qū)行政服務(wù)中心的日常政務(wù)活動(dòng)為對(duì)象，采用現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查并輔以訪談的方法，對(duì)前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的民眾進(jìn)行了實(shí)證調(diào)研。調(diào)查問(wèn)卷共分四個(gè)部分：第一部分是指導(dǎo)語(yǔ)，說(shuō)明本次調(diào)研的方式、目的以及填寫規(guī)則。第二部分是被調(diào)查者的基本信息，包含年齡、職業(yè)性質(zhì)、工作年限、家庭收入及受教育程度。第三部分是以表1中評(píng)價(jià)政務(wù)誠(chéng)信的二級(jí)指標(biāo)為主體所設(shè)計(jì)的封閉式問(wèn)題。第四部分是以表1中評(píng)價(jià)政務(wù)誠(chéng)信的二級(jí)指標(biāo)為依據(jù)所設(shè)計(jì)的開放式問(wèn)題，以訪談的方式輔助性進(jìn)行，其目的是了解調(diào)查對(duì)象的真實(shí)心態(tài)，確保封閉式問(wèn)題選擇的真實(shí)性。封閉式問(wèn)題采取五點(diǎn)量表法，以A非常高、B比較高、C勉強(qiáng)可接受、D比較低、E非常低為選項(xiàng)。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收300份，回收率100%，有效問(wèn)卷300份，有效問(wèn)卷率100%。整個(gè)問(wèn)卷調(diào)查樣本的基本信息特征如表2所示。

表2 問(wèn)卷調(diào)查樣本信息特征

由表2可見，樣本選擇在年齡、受教育程度、工作單位性質(zhì)、工作年限及家庭年收入方面總體呈正態(tài)分布，具備抽樣調(diào)查的典型性與代表性。

在確保樣本的典型性與代表性的前提下，調(diào)查過(guò)程中輔以目測(cè)、訪談等方法來(lái)盡量保持調(diào)查對(duì)象對(duì)問(wèn)題選擇的客觀性與真實(shí)性。政務(wù)形象與程序公平類指標(biāo)統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表3。

從表3數(shù)據(jù)可見，該區(qū)在執(zhí)行公務(wù)及公職人員聘用公平公正方面得到的極端負(fù)面評(píng)價(jià)E最多，頻次分別為23次、19次；公開政務(wù)信息的真實(shí)性，頻次為13次。各指標(biāo)的綜合負(fù)面評(píng)價(jià)(D、E)依次為：政務(wù)信息公開程度(54次)、公職人員聘用的公平公正(46次)、政務(wù)活動(dòng)的節(jié)儉程度(35次)、執(zhí)行公務(wù)公平公正(35次)、公職人員清廉程度(24次)、對(duì)公眾的服務(wù)態(tài)度(14次)。

表3 政務(wù)形象與程序公平指標(biāo)選項(xiàng)分布狀態(tài)

政務(wù)形象與程序公平指標(biāo)體現(xiàn)了政府組織的價(jià)值取向、利益立場(chǎng)。政務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行能力指標(biāo)則體現(xiàn)政府實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值、保證組織立場(chǎng)的能力水平。有關(guān)政務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行能力各指標(biāo)具體統(tǒng)計(jì)見表4。

表4 政務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行能力指標(biāo)選項(xiàng)分布狀態(tài)

針對(duì)該區(qū)政務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行能力的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民眾對(duì)政府各部門的權(quán)責(zé)劃分及政務(wù)活動(dòng)的法規(guī)建設(shè)水平滿意度相對(duì)較好，均未出現(xiàn)極端負(fù)面評(píng)價(jià)，而對(duì)現(xiàn)行的信訪制度的設(shè)計(jì)、政府內(nèi)部的監(jiān)督能力和行政訴訟的法律建設(shè)滿意度較低，極端負(fù)面評(píng)價(jià)較多，頻次均在10次以上。綜合正面評(píng)價(jià)(A、B)頻次達(dá)200次以上的分別是公共管理能力的提升、政府各部門間權(quán)責(zé)清晰、公共政策的科學(xué)合理性。

在統(tǒng)計(jì)分析了體現(xiàn)政府組織價(jià)值與利益立場(chǎng)的政務(wù)形象及程序公平類指標(biāo)，并進(jìn)一步分析了政府組織實(shí)現(xiàn)其價(jià)值與立場(chǎng)的能力類指標(biāo)后，筆者對(duì)政務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行效果及利益導(dǎo)向指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析(見表5)。

表5 政務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行效果及利益導(dǎo)向指標(biāo)選項(xiàng)分布狀態(tài)

在政務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行效果及利益導(dǎo)向指標(biāo)上，民眾對(duì)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定滿意度、近10年國(guó)家綜合實(shí)力增長(zhǎng)，以及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)正面評(píng)價(jià)(A、B)較高，分別達(dá)233次、230次、219次，而對(duì)政府權(quán)力和責(zé)任的匹配程度、對(duì)社會(huì)公平的感受及社會(huì)保障水平的滿意程度等極端負(fù)面評(píng)價(jià)相對(duì)較高，頻次依次為13次、8次、6次。

以上300份調(diào)查樣本數(shù)據(jù)表明，民眾對(duì)蘇州某區(qū)的政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)總體上還是積極正面的。各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)中以B選項(xiàng)最為集中，占比達(dá)42.3%，A、B選項(xiàng)總體占比為63.8%，居中評(píng)價(jià)C(可接受)占比為24.8%，負(fù)面評(píng)價(jià)D、E占比為11.4%。從傳統(tǒng)的組織績(jī)效評(píng)價(jià)視角而言，不反對(duì)即認(rèn)可，蘇州該區(qū)政務(wù)誠(chéng)信工作的認(rèn)可度則可達(dá)到88.6%，以常用的五等級(jí)組織績(jī)效定性評(píng)價(jià)可評(píng)定為優(yōu)秀。但從服務(wù)型政府和顧客導(dǎo)向型政府角度而言，顧客滿意度的評(píng)價(jià)規(guī)則應(yīng)是“不是滿意就是不滿意”，即A、B選項(xiàng)為滿意，C、D、E選項(xiàng)皆為不滿意，則該區(qū)的政務(wù)誠(chéng)信工作不理想，認(rèn)可度僅為63.8%，屬于勉強(qiáng)合格的水平了。

三、提升政務(wù)誠(chéng)信水平的幾點(diǎn)建議

(一)建立否決性指標(biāo)體系，強(qiáng)化執(zhí)政為民的立場(chǎng)與形象

無(wú)論是組織還是個(gè)體都有其品質(zhì)、德性的體現(xiàn)。組織的品質(zhì)、德性以其利益立場(chǎng)及價(jià)值傾向?yàn)楸憩F(xiàn)，個(gè)體的品質(zhì)、德性以其精神、道德及職業(yè)素養(yǎng)為具體表現(xiàn)。政務(wù)誠(chéng)信的建立有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但組織及組織內(nèi)個(gè)體的品質(zhì)德性是政務(wù)誠(chéng)信建立的前提和基礎(chǔ)。從本次調(diào)查的數(shù)據(jù)看，執(zhí)行政務(wù)活動(dòng)的公平、公正及公職人員選聘公平、公正這兩項(xiàng)指標(biāo)得到的極端負(fù)面評(píng)價(jià)最高，意味著不良的政風(fēng)極大地?fù)p害了黨和政府的執(zhí)政形象。因此，整肅黨風(fēng)政紀(jì)是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的根本和基礎(chǔ)。身為公共部門的政府組織完全可以借鑒私營(yíng)組織，即企業(yè)的管理方法：逐步建立針對(duì)各級(jí)政府部門及部門成員的否決性指標(biāo)體系，但凡涉及品質(zhì)、德性(如部門政風(fēng)奢靡、個(gè)體權(quán)力尋租等)不當(dāng)行為，則對(duì)該部門或個(gè)體的績(jī)效實(shí)行一票否決，甚至機(jī)構(gòu)調(diào)整或人員裁汰。由此逐步形成組織及個(gè)體的行為禁區(qū)：損及執(zhí)政形象與執(zhí)政立場(chǎng)的行為不可觸碰，否則個(gè)人的職業(yè)生涯徹底完結(jié)。

(二)完備法規(guī)制度，逐步建立透明型政府

在本次調(diào)查中，政府的內(nèi)部監(jiān)督能力及事后糾偏能力所得到的評(píng)價(jià)最低，這在很大程度上是因?yàn)閳?zhí)行政務(wù)活動(dòng)的公平公正指標(biāo)評(píng)價(jià)過(guò)低，即因不當(dāng)黨風(fēng)政風(fēng)導(dǎo)致民眾對(duì)黨和政府的自我監(jiān)控能力產(chǎn)生了懷疑。因此，政務(wù)誠(chéng)信的建立與維持終究是要依靠各項(xiàng)規(guī)章制度的完備才能確保長(zhǎng)久，更大程度上體現(xiàn)了政府的自我管理及公共管理能力。具體而言，政務(wù)公開制度是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的首要保障，是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的突破口和表現(xiàn)載體；政務(wù)監(jiān)督制度是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的根本保障，能夠保障政務(wù)誠(chéng)信的實(shí)現(xiàn)、減少政務(wù)失信的發(fā)生、保障政務(wù)誠(chéng)信的維系；政務(wù)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的直接保障，對(duì)政務(wù)誠(chéng)信起著激勵(lì)和約束、引導(dǎo)和警戒、強(qiáng)化和促進(jìn)的作用；政務(wù)誠(chéng)信教育制度是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要保障，對(duì)于誠(chéng)信德性的塑造、誠(chéng)信習(xí)慣的養(yǎng)成起著不可替代的作用。[4]

(三)更重民生，讓民眾分享更多社會(huì)發(fā)展成果

從組織績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯視角來(lái)看，組織愿景、價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要相應(yīng)的組織能力，否則就成為空想、臆想，而組織能力在推進(jìn)組織愿景實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中又會(huì)受到外在環(huán)境等眾多因素影響，因此存在這種風(fēng)險(xiǎn)：具有崇高的組織愿景及極強(qiáng)的組織能力，但因外在環(huán)境等因素的影響最終組織的愿景、價(jià)值被異化，即沒有實(shí)現(xiàn)組織愿景所期望的組織結(jié)果。通俗地說(shuō)，政務(wù)誠(chéng)信與否究根結(jié)底是由廣大民眾來(lái)評(píng)價(jià)，而民眾的個(gè)體利益是否得到足夠的保障直接影響評(píng)價(jià)的結(jié)果。政府身為社會(huì)公共管理的主體，從組織績(jī)效視角來(lái)看，需要在組織愿景、執(zhí)政能力、執(zhí)政結(jié)果上一致誠(chéng)信，即言、行、果一致，否則會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)組織品質(zhì)、組織能力的質(zhì)疑。

從本次問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，民眾對(duì)宏觀層面的結(jié)果類指標(biāo)，如國(guó)家綜合實(shí)力增長(zhǎng)、社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定等滿意度比較高，但對(duì)微觀層面的結(jié)果類指標(biāo)，如個(gè)人生活質(zhì)量、家庭經(jīng)濟(jì)收支安全感等評(píng)價(jià)則比較低。這主要是由于現(xiàn)階段政府對(duì)民生的重視還不夠，民眾在醫(yī)療、住房、教育等方面投入過(guò)大，進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收支上的不安全感。因此，政府需要大力控制行政成本、節(jié)約公共資源，甚至將部分國(guó)有資產(chǎn)的收益投入到民生建設(shè)中去。在保障民生的基礎(chǔ)上，才能形成個(gè)體利益與國(guó)家利益的相互促進(jìn)與良性循環(huán)，進(jìn)而強(qiáng)化對(duì)政府的信任。

[1]呂耀懷.論政務(wù)誠(chéng)信對(duì)全社會(huì)誠(chéng)信建立的引領(lǐng)及其實(shí)現(xiàn)[J].蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(6)：1-6.

[2]桑玉成.政府角色：關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府作為與不作為的探討[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2000：4.

[3]李承.論政治道德的價(jià)值功用[J].學(xué)習(xí)與探索，2011(5)：65-67.

[4]馬文君.論政務(wù)誠(chéng)信的制度保障[J].蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(6)：19-24.

(責(zé)任編輯：張 燕)

2016-05-22

江蘇省社科基金項(xiàng)目“政務(wù)誠(chéng)信：提升政府公信力的內(nèi)在方面研究”(13ZZB006)

張思浜，男，蘇州科技大學(xué)教育與公共管理學(xué)院講師，主要從事人力資源管理及績(jī)效管理研究。

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1672-0695(2016)06-0008-05