姚志友 張 誠

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培植社會資本：鄉(xiāng)村環(huán)境治理的一個(gè)理論視角

姚志友 張 誠

我國鄉(xiāng)村環(huán)境正面臨著治理困境，因?yàn)?，現(xiàn)行的由政府主導(dǎo)的治理模式已不能適應(yīng)鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要強(qiáng)化公眾參與和協(xié)同合作，這就要求發(fā)揮社會資本的作用。目前，我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理正面臨著社會資本式微的境況，一方面表現(xiàn)為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會資本的衰減，另一方面表現(xiàn)為鄉(xiāng)村現(xiàn)代社會資本的微弱。因此，鄉(xiāng)村環(huán)境治理必須強(qiáng)化培植鄉(xiāng)村社會資本。

鄉(xiāng)村環(huán)境 環(huán)境治理 合作治理 社會資本

問題的提出、文獻(xiàn)評述與本文的研究進(jìn)路

1.問題的提出。伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，我國鄉(xiāng)村社會面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題。一方面，化肥、農(nóng)藥以及地膜過度使用；生活垃圾日益多樣化、數(shù)量多且處理簡單；大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村工業(yè)的快速發(fā)展及不合理的生產(chǎn)生活方式等，使原本山清水秀的鄉(xiāng)村環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，鄉(xiāng)村土壤污染、水污染、大氣污染等環(huán)境問題日益凸顯，再加上鄉(xiāng)村環(huán)境保持意識弱，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)村難以實(shí)施或形同虛設(shè)，環(huán)境設(shè)施落后，環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)等，也惡化了各種環(huán)境問題，由此伴生的環(huán)境沖突、環(huán)境危機(jī)與環(huán)境群體性事件也不斷發(fā)生。

2.文獻(xiàn)的簡要評述。目前，關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的研究文獻(xiàn)主要集中在：主張強(qiáng)化政府的環(huán)境治理職能，讓政府擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的責(zé)任。比如，劉璇和李娜(2010)認(rèn)為，政府在農(nóng)村環(huán)境法律保護(hù)中居于主導(dǎo)地位,應(yīng)擔(dān)負(fù)起環(huán)境決策、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境協(xié)調(diào)與服務(wù)等職責(zé)，以建立嚴(yán)格的政府環(huán)保問責(zé)制度。①樂波(2011)從制度變遷的角度，提出要推動制度變遷，賦予地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)管職權(quán)。②郭琰(2008)從環(huán)境正義角度提出，應(yīng)由政府或地方政府主導(dǎo)，建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境問題上的補(bǔ)償正義。③余克弟和劉紅梅(2011)針對農(nóng)村環(huán)境治理的困境，提出應(yīng)從政治、行政、法律和道德四個(gè)方面完善地方政府在農(nóng)村環(huán)境治理上的問責(zé)機(jī)制。④劉兆征(2009)認(rèn)為解決農(nóng)村環(huán)境問題應(yīng)堅(jiān)持公共服務(wù)均等化原則，在不斷加強(qiáng)縣級環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)，并垂直于上一級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)管轄、監(jiān)督，賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。⑤

另外，已有一些學(xué)者提出，應(yīng)發(fā)揮非政府組織與鄉(xiāng)村民眾的作用，以形成共同治理鄉(xiāng)村環(huán)境的模式。比如，孫冬梅(2009)認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮非政府組織的環(huán)保作用,提高地方政府和村民的環(huán)境意識等途徑，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。⑥王曉毅(2014)則指出政府主導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)境治理往往采取項(xiàng)目式治理，存在缺少持續(xù)性和農(nóng)民公眾參與等問題，提出要綜合發(fā)揮國家、市場和社會三方的作用，構(gòu)建改善農(nóng)村環(huán)境的綜合體系。⑦同時(shí)，一些學(xué)者還提出利用鄉(xiāng)村“社會資本”以提升政府環(huán)境治理的效果。比如，張俊哲和王春榮(2012)指出農(nóng)村環(huán)境“政府直控型”治理模式存在一定的弊端，利用社會資本，可以促進(jìn)社會參與和社會合作，提升農(nóng)村環(huán)境治理績效。⑧陳麗華(2007)建議在村民自治組織內(nèi)部設(shè)置專門的環(huán)境管理部門，讓村民參與環(huán)境決策，同時(shí)接受國家環(huán)保機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。⑨

筆者認(rèn)為，一方面，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式顯示出政府主導(dǎo)的特征，這種環(huán)境治理模式在環(huán)境問題集中、政府認(rèn)同度高和社會參與不足的地方，可以充分發(fā)揮政府的作用；另一方面，政府主導(dǎo)型模式忽視了村民和社會力量的參與，難以有效應(yīng)對各種環(huán)境問題，以及精準(zhǔn)實(shí)施環(huán)境治理。因此，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理上，必須充分發(fā)揮社會與公眾的力量，促使政府與社會合作，由政府主導(dǎo)的治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎?社會-村民多方合作的治理模式。

3.鑒于此，本文以社會資本理論作為研究的理論基礎(chǔ)，首先，探討了社會資本理論與鄉(xiāng)村環(huán)境治理實(shí)踐之間的契合性關(guān)系；接著，分析了導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境治理困境的社會性原因，即社會資本的缺失，并從傳統(tǒng)性和現(xiàn)代性兩個(gè)層面分析鄉(xiāng)村社會資本式微的具體表現(xiàn)；最后，提出培植鄉(xiāng)村社會資本是走出鄉(xiāng)村環(huán)境治理困境的必由之路。

社會資本理論：透視鄉(xiāng)村環(huán)境治理的一個(gè)視角

20世紀(jì)七八十年代，社會資本作為研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的一個(gè)變量，首先在西方國家興起，隨后，這一理論逐漸擴(kuò)展到社會學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科與領(lǐng)域，并引起其他國家學(xué)者的關(guān)注，從而成為世界范圍內(nèi)研究經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象的一個(gè)理論視角。

可見，社會資本是基于普遍的社會信任、廣泛的社會參與、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和持久的互惠規(guī)范而形成的能促進(jìn)社會合作的一種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它是一種可以促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。相對于物質(zhì)資本和人力資本而言，社會資本是一種嵌入在社會結(jié)構(gòu)中的特殊資源，它具有公共性、再生性、可轉(zhuǎn)化性等特征，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會秩序和政治穩(wěn)定具有重要作用。作為一種特殊的社會資源，社會資本強(qiáng)調(diào)信任、規(guī)范、參與、互惠、網(wǎng)絡(luò)、合作、共享等內(nèi)涵，其中，信任、規(guī)范與合作是它主要的構(gòu)成要素。

2.規(guī)范。規(guī)范是約束個(gè)體行為的重要依據(jù)，它規(guī)定了什么樣的行為是被允許的，什么樣的行為是被禁止的，并為遵守或者違反規(guī)范提供獎懲標(biāo)準(zhǔn)。信任具有個(gè)體性，一個(gè)人可能信任另一個(gè)人、家庭、社會團(tuán)體等，但是，這種信任是建立在持久的交往和親密的關(guān)系中，而且，這種信任無法保證永遠(yuǎn)持續(xù)下去。因?yàn)?，一個(gè)人對陌生的社會和個(gè)人也可能存在不信任。因此，要想建立持久的、鞏固的和更大范圍的信任，必須建立社會規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)行為的可預(yù)見性。規(guī)范有正式和非正式之分，正式規(guī)范包括各種制度、法律、規(guī)章以及政策文件等，非正式規(guī)范包括村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣、團(tuán)體內(nèi)部的一些行為標(biāo)準(zhǔn)等。規(guī)范是維持信任和積累社會資本的重要保障，完善的規(guī)范有助于克服環(huán)境保護(hù)中的“囚徒困境”以及“搭便車”行為。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的最佳效果，就是需要每一個(gè)環(huán)境利益相關(guān)者自覺約束自己的環(huán)境行為，遵守一定的社會規(guī)范，在追求個(gè)人利益時(shí)不損害社會與集體的整體利益.

鄉(xiāng)村環(huán)境治理的困境：鄉(xiāng)村社會資本式微

社會資本的基本屬性及其與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的契合性關(guān)系表明：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境合作治理的目標(biāo)依賴豐富的鄉(xiāng)村社會資本。社會資本豐富的鄉(xiāng)村，可以通過信任、規(guī)范和互惠等機(jī)制以及網(wǎng)絡(luò)化社會結(jié)構(gòu)，采取合作策略，開展合作行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理；反之，在缺乏社會資本的鄉(xiāng)村，由于缺乏信任、互惠行為、社會規(guī)范以及社會聯(lián)系等，治理主體間難以開展合作，即使存在一定的合作，也是建立在追求個(gè)人利益的基礎(chǔ)上，難以保證合作的有效性和持久性，這必然會對鄉(xiāng)村環(huán)境治理產(chǎn)生制約作用和消極影響。在鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的過程中，社會資本也發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村環(huán)境治理面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困境。

(一)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會資本衰減：鄉(xiāng)村環(huán)境治理失去根基

傳統(tǒng)社會資本是鄉(xiāng)村社會在長期發(fā)展過程中逐漸形成的，是鄉(xiāng)村社會資本發(fā)展的基礎(chǔ)和重要組成部分，它具有穩(wěn)定性、持久性等特征。隨著鄉(xiāng)村社會日益原子化，傳統(tǒng)社會資本正面臨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，其維護(hù)鄉(xiāng)村社會關(guān)系、穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序、動員村民參與環(huán)境治理等功能日益下降，使得鄉(xiāng)村環(huán)境治理失去傳統(tǒng)根基。

1.建立在血緣和親緣以及互助合作基礎(chǔ)上的社會信任不斷弱化。普遍的社會信任是鄉(xiāng)村社會進(jìn)行集體行動的前提，也是鄉(xiāng)村環(huán)境合作治理的前提和基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的社會信任是基于“禮”，一部分是建立在血緣和親緣的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出“差序格局”的特征，“直系親屬——家族成員——同村人——陌生人”信任度呈下降趨勢；一部分是建立在互助合作基礎(chǔ)上，主要表現(xiàn)為鄰里之間的信任。隨著農(nóng)村改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體主義意識遭到削弱，個(gè)人主義和拜金主義上升。同時(shí)，由于貧富差距的擴(kuò)大，農(nóng)村居民的心理不平衡感和相對剝削感也凸顯出來，傳統(tǒng)社會信任正不斷弱化。另外，由于現(xiàn)代社會分工日益專業(yè)化，缺少傳統(tǒng)農(nóng)村生存那樣需要大規(guī)模的人員參與和互助合作，彼此之間的交流降低，這進(jìn)一步降低了傳統(tǒng)社會信任。

3.傳統(tǒng)精英地位下降，社會權(quán)威來源多樣化，傳統(tǒng)規(guī)范作用式微。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)范是維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序的重要途徑。少數(shù)傳統(tǒng)精英(主要是家族中德高望重的老人和掌握知識的文化精英)則是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)范的維護(hù)者和裁判者，村民出于人情和生存的需要也能恪守自己的環(huán)境行為，遵守傳統(tǒng)規(guī)范，從而使鄉(xiāng)村環(huán)境保持在合理范圍內(nèi)。但隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)精英的崛起，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)范受到挑戰(zhàn)。一方面，德高望重的長者隨著時(shí)間的流逝，已經(jīng)逐漸減少，或者年齡較大，對處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，已經(jīng)力不從心，一些傳統(tǒng)規(guī)范被年輕一代認(rèn)為是封建思想，對自己固守的傳統(tǒng)思想和規(guī)范產(chǎn)生懷疑。同時(shí)，社會流動的加快以及城市生活的誘惑，大部分文化精英利用掌握的知識資源奔向城市，逃離鄉(xiāng)村，使得鄉(xiāng)村文化精英的權(quán)威和作用下降；另一方面，通過各種途徑實(shí)現(xiàn)發(fā)財(cái)致富目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)精英快速崛起，使得鄉(xiāng)村社會權(quán)威從對家庭和家族的認(rèn)同以及對知識的崇敬轉(zhuǎn)變?yōu)閷?jīng)濟(jì)和市場的追隨，鄉(xiāng)村社會權(quán)威來源日益多樣化，無法形成統(tǒng)一的權(quán)威認(rèn)同。社會規(guī)范的作用式微，也就難以形成統(tǒng)一的環(huán)境認(rèn)識，并以此開展集體的環(huán)境治理行動。

(二)鄉(xiāng)村現(xiàn)代社會資本微弱：鄉(xiāng)村環(huán)境治理失去依托

現(xiàn)代社會資本是建立在市場機(jī)制、法治主義和契約精神等基礎(chǔ)上的，強(qiáng)調(diào)正式規(guī)范的作用。目前，盡管鄉(xiāng)村社會不斷遭受市場機(jī)制和個(gè)人主義的沖擊，但與城市完善的市場體系相比，農(nóng)村的市場化程度較輕，還保留著大量的、與現(xiàn)代市場制度和法治精神不相符的傳統(tǒng)，村民還沒有完全適應(yīng)現(xiàn)代社會生活的節(jié)奏，導(dǎo)致現(xiàn)代社會資本雖然發(fā)展很快，但根基不牢，無法為鄉(xiāng)村環(huán)境合作治理提供持久動力。

3.基于職業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益建立起來的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱，同時(shí)，不同階層間的溝通交流缺乏，難以形成高效的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、交通技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等因素的發(fā)展，以及戶籍制度的改革，傳統(tǒng)的時(shí)間、地域和空間限制已經(jīng)被打破，人們的交往不再局限于鄉(xiāng)村，而是擴(kuò)大到城市。受市場經(jīng)濟(jì)和社會分工專門化的影響，鄉(xiāng)村居民通過學(xué)習(xí)掌握一門技術(shù)，找到一份謀生的工作，生活比單純靠農(nóng)業(yè)收入更好，這樣，就形成了以職業(yè)和利益為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。與傳統(tǒng)基于血緣、親緣和地緣建立的社會關(guān)系網(wǎng)不同，現(xiàn)代社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅信任基礎(chǔ)弱，在面臨公共利益與個(gè)人利益的兩難選擇時(shí)，往往采取不合作和追求個(gè)人利益的策略，如欺騙、克扣工資等，使得建立在經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)沒有建立在熟人社會上關(guān)系網(wǎng)牢固、可靠。同時(shí)，鄉(xiāng)村職業(yè)分化日益多樣化，出現(xiàn)了企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)大戶、私營企業(yè)主等新的社會階層，貧富分化日益明顯，鄉(xiāng)村社會分化成不同的階層，不同階層間缺乏溝通交流，在進(jìn)行行為選擇時(shí)考慮更多的是競爭而非合作，難以形成有效的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)信息的交流，采取合作行為。鄉(xiāng)村社會關(guān)系的弱化和社會階層的分化，使得鄉(xiāng)村環(huán)境合作治理困難重重。

鄉(xiāng)村環(huán)境治理策略之選擇：培植鄉(xiāng)村社會資本

從2009年1月，國家財(cái)政部公布中央財(cái)政在未來3年內(nèi)將安排120億元專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村環(huán)境治理；同年3月，環(huán)境保護(hù)部等部門正式發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案》的通知；到2011年12月15日國務(wù)院印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，提出要提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作水平，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。國家相繼出臺多項(xiàng)政策促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理，但目前鄉(xiāng)村社會依然面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境壓力。究其根源，我國鄉(xiāng)村正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、從封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)化的過渡期，傳統(tǒng)統(tǒng)一整體的鄉(xiāng)村社會正日益呈現(xiàn)碎片化和多元化等特征，傳統(tǒng)治理模式無法調(diào)動社會、企業(yè)和村民的積極性。必須通過挖掘、重塑和培育鄉(xiāng)村社會資本，走鄉(xiāng)村環(huán)境合作治理的道路，才能調(diào)動各方參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的積極性，合理配置和使用社會資源，指導(dǎo)、規(guī)范和制約行為體的環(huán)境行為，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，才能為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的“中國夢”做出積極貢獻(xiàn)。

1.挖掘、重塑傳統(tǒng)社會資本，充實(shí)鄉(xiāng)村環(huán)境合作治理的社會基礎(chǔ)。在長期的歷史發(fā)展過程中，我國形成了博大精深的民族精神和傳統(tǒng)美德，是中華民族寶貴的精神財(cái)富，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)和農(nóng)民是傳承和弘揚(yáng)民族精神和優(yōu)良美德的主要載體和重要力量。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境合作治理，必須發(fā)揮這些傳統(tǒng)社會資本的作用，通過廣泛開展鄰里友善、團(tuán)結(jié)互助、注重誠信、勤儉持家、保護(hù)環(huán)境的傳統(tǒng)教育，村民自覺養(yǎng)成環(huán)保行為，積極參與到環(huán)境合作治理過程中，實(shí)現(xiàn)人、鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于一些傳統(tǒng)規(guī)范，如家族規(guī)定、村規(guī)民約等，可以加以重塑，增加保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境的內(nèi)容，使之適應(yīng)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，促進(jìn)村民開展環(huán)境合作行為。

2.建立鄉(xiāng)村信任體系，培育鄉(xiāng)村公共參與精神，夯實(shí)鄉(xiāng)村環(huán)境合作治理的心理基礎(chǔ)。目前，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會信任的基礎(chǔ)遭到破壞，現(xiàn)代社會信任機(jī)制尚未建立的過程中，亟需建立鄉(xiāng)村社會信任體系支撐鄉(xiāng)村環(huán)境合作治理。開展誠信道德教育，一方面要弘揚(yáng)傳統(tǒng)信任，另一方面也要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)現(xiàn)代社會信任；建立鄉(xiāng)村信任檔案制度，對于違法誠信的典型進(jìn)行記錄；建立鄉(xiāng)村信任考核體系，根據(jù)考核結(jié)果采取有針對性的改善措施，科學(xué)評估環(huán)境治理的效果。

除了建立鄉(xiāng)村信任體系，還要培育鄉(xiāng)村公共參與精神，將環(huán)境合作治理內(nèi)化為鄉(xiāng)村居民的自身需求。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境教育，使居民充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村環(huán)境問題的嚴(yán)重性和緊迫性，自覺養(yǎng)成良好的環(huán)境行為；強(qiáng)化環(huán)境合作治理的實(shí)踐，改變過去政府治理的做法，將社會組織、自治組織、企業(yè)和村民納入治理主體的范圍，集思廣益，制定切實(shí)有效的環(huán)境治理政策和措施，不同主體也可以通過合作實(shí)踐提升自身的合作能力，有利于培養(yǎng)理性公民，擴(kuò)大鄉(xiāng)村合作治理的范圍。

完善鄉(xiāng)村環(huán)境治理的參與合作機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境合作治理有序性和有效性的重要保障。首先，建立鄉(xiāng)村環(huán)境合作信息共享機(jī)制。通過設(shè)立合作機(jī)構(gòu)，為協(xié)商和解決環(huán)境糾紛與問題提供平臺；建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等平臺宣傳環(huán)境政策、治理經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)反饋鄉(xiāng)村環(huán)境信息，了解問題現(xiàn)狀和治理進(jìn)程。其次，建立并完善鄉(xiāng)村環(huán)境治理合作規(guī)范。就合作程序、合作內(nèi)容、合作范圍、合作中的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，書面確定，形成完善的合作制度，防止出于私利阻礙合作。最后，完善鄉(xiāng)村環(huán)境合作監(jiān)督與評價(jià)制度。對合作治理過程和效果的監(jiān)督，可以避免偏離既定方向，保證政策措施的正確貫徹，對合作治理的評價(jià)，可起到總結(jié)和預(yù)測的雙重作用，為進(jìn)一步的合作提供經(jīng)驗(yàn)。

①劉璇、李娜：《論中國農(nóng)村環(huán)境法律保護(hù)中的政府責(zé)任》，《河北學(xué)刊》2010年第1期。

②樂波：《制度變遷視角下的農(nóng)村環(huán)境問題》，《江西社會科學(xué)》2011年第10期。

③郭琰：《環(huán)境正義與中國農(nóng)村環(huán)境問題》，《學(xué)術(shù)論壇》2008年第7期。

④余克弟、劉紅梅：《農(nóng)村環(huán)境治理的路徑選擇：合作治理與地方政府環(huán)境問責(zé)》，《求實(shí)》2011年第12期。

⑤劉兆征：《當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》(月刊)2009年第3期。

⑥孫冬梅：《農(nóng)村環(huán)境問題與地方政府行為的選擇性機(jī)制》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2009年第11期。

⑦王曉毅：《農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中的環(huán)境問題》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期。

⑧張俊哲、王春榮：《論社會資本與中國農(nóng)村環(huán)境治理模式創(chuàng)新》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2012年第3期。

⑨陳麗華：《論村民自治組織在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的權(quán)力》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2007年第3期。

⑩[美]詹姆斯·S.科爾曼：《社會力量的基礎(chǔ)》(上)，鄧方譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第281、283-289頁。

〔責(zé)任編輯：王 婷〕

姚志友，管理學(xué)博士，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，yzhy@njau.edu.cn。南京，210095；張誠，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)博士研究生。南京，210095