郝志瑞

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，晉中 030801)

?

·問題研究·

山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建問題研究*

郝志瑞

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，晉中 030801)

黨的十八大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，這為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織指明了方向。山西省作為農(nóng)業(yè)大省，正處于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，也要積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，走出一條具有山西特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的路。實(shí)踐證明山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建取得了一定的成績(jī)，但發(fā)展過程中也暴露出了一些問題，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)類型比例不均衡、土地流轉(zhuǎn)制度不健全、生產(chǎn)效率不高等。究其原因，主要是幾個(gè)因素的疊加影響，包括政策支持力度不到位、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科學(xué)文化水平不高及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的科技化水平不強(qiáng)等，因此山西省應(yīng)從加強(qiáng)政策引導(dǎo)與資金投入、建立完善的農(nóng)民技能培訓(xùn)及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科技化與機(jī)械化水平等方面積極入手，進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建 影響因素 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè) 山西省

0 引言

改革開放以來(lái)，借助政策的紅利我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了歷史性的進(jìn)步，家庭承包責(zé)任制深入落實(shí)，農(nóng)業(yè)收成連年增加，農(nóng)民可支配收入連番增長(zhǎng)。近10年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，由此導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不足，部分地區(qū)土地出現(xiàn)“撂荒”現(xiàn)象，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。黨和國(guó)家審時(shí)度勢(shì)地提出要大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持落實(shí)、鞏固農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地公有制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源合理配置，建立可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系包括傳統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)以及專業(yè)大戶，還包括企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)組織與不斷發(fā)展的農(nóng)村合作社等。幾個(gè)類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織各有千秋，未來(lái)要合理引導(dǎo)其共同發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和農(nóng)民生活水平的顯著提高，為全面建成小康社會(huì)添磚加瓦。

1 山西省構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)狀及問題

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系包含3個(gè)方面的內(nèi)容：(1)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者要擁有一定規(guī)模的土地的使用權(quán)； (2)要有先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)； (3)能夠自負(fù)盈虧，根據(jù)市場(chǎng)供求和價(jià)值規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)的方向。改革開放以來(lái)，家庭生產(chǎn)承包責(zé)任制的推行為農(nóng)民創(chuàng)造了自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的制度環(huán)境，但隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市涌入，部分地區(qū)已經(jīng)開始嘗試土地流轉(zhuǎn)，即農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，交給生產(chǎn)規(guī)模大、管理能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)去運(yùn)營(yíng)，農(nóng)民作為企業(yè)員工參與到農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中。山西省在建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過程中積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐成果明顯。

山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系具有4個(gè)方面的特征：(1)專業(yè)化。專業(yè)化的生產(chǎn)方式是山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)收益的必要條件。(2)組織化。山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的生產(chǎn)都是依靠相對(duì)成型的組織開展的，個(gè)人分散式經(jīng)營(yíng)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的浪潮下逐漸走向聯(lián)合。(3)規(guī)?；?。規(guī)模化生產(chǎn)是當(dāng)前山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的重要指向，政府不遺余力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)并發(fā)展壯大，其目的之一就是借助農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造規(guī)模效應(yīng)，拉動(dòng)山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)。(4)社會(huì)化。即山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，其目的是提供更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)民創(chuàng)造更多收入，促進(jìn)山西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，面向社會(huì)，面向市場(chǎng)是山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的重要方向。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的必要條件。山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要集中在4種形式上，即：(1)家庭農(nóng)場(chǎng)； (2)專業(yè)大戶； (3)農(nóng)民合作社； (4)農(nóng)業(yè)企業(yè)。

家庭農(nóng)場(chǎng)是在原先家庭生產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其特點(diǎn)是土地面積小，精耕細(xì)作，以家庭為生產(chǎn)單位。山西省內(nèi)地形復(fù)雜，太行山區(qū)等不適宜大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此家庭農(nóng)場(chǎng)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中占據(jù)比較大的比重。家庭農(nóng)場(chǎng)模式能夠使土地資源在最小投入的前提下，經(jīng)過密集的勞動(dòng)獲得相對(duì)最大的收益，而且家庭農(nóng)場(chǎng)的收成與農(nóng)民的生活直接相關(guān)，因此能夠很好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

專業(yè)大戶是指集中發(fā)展一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)方式，例如“養(yǎng)豬大戶”、“養(yǎng)牛大戶”等，專業(yè)大戶的特點(diǎn)是發(fā)展精細(xì)化程度高，技術(shù)密集型，產(chǎn)量大。山西農(nóng)業(yè)種植歷史悠久，在生產(chǎn)規(guī)模上普遍大于家庭農(nóng)場(chǎng)。專業(yè)大戶能夠?qū)⑺槠耐恋厥褂脵?quán)加以正合，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用率，是山西省未來(lái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的重要方向。山西省專業(yè)化的生產(chǎn)模式具有良好的基礎(chǔ)，因此專業(yè)大戶也是當(dāng)前山西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。

農(nóng)民合作社，合作社的經(jīng)營(yíng)主要集中在加工和流通環(huán)節(jié)，而農(nóng)業(yè)企業(yè)相較合作社更進(jìn)一步，直接以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理形式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通，是完全的獨(dú)立法人。其特點(diǎn)是農(nóng)民自愿參加，以農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以互幫互助為原則，以增加農(nóng)民可支配收入為目標(biāo)，在資金、農(nóng)具、技術(shù)以及銷售渠道等方面進(jìn)行互幫互助的組織形式。山西省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)形式在過往的歷史時(shí)期取得了不俗的成績(jī)，在山西省構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中也將是支柱性形式。

農(nóng)業(yè)企業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流動(dòng)等作為其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，借助農(nóng)戶股份參與、土地參與或其他生產(chǎn)資料參與入股的形式參與其中，利用現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和經(jīng)營(yíng)策略，參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，從整體上提高農(nóng)產(chǎn)品的議價(jià)水平，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。相較前3種形式，農(nóng)業(yè)企業(yè)具有規(guī)模效益，是傳統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)分散化經(jīng)營(yíng)形式所無(wú)法企及的。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的擴(kuò)展和附加，即深加工農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，以此為核心創(chuàng)造品牌效益，建立山西省內(nèi)，甚至名譽(yù)全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品種植基地，提升整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和潛力。

1.3 山西省構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系存在的問題

1.3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)類型比例不均衡

山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展速度快， 4種類型的經(jīng)營(yíng)模式均有布局，截止2014年， 4種形式所占比重和創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值如圖1和圖2所示。

圖1 2014年山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式比例構(gòu)成

圖2 2014年山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式產(chǎn)值比例構(gòu)成

分析圖1和圖2可以看出，當(dāng)前山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比例上， 4種經(jīng)營(yíng)形式均有體現(xiàn)，但數(shù)量上還是以傳統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的比例較低，比例不均衡是當(dāng)前山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中存在的一個(gè)問題。從圖2數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值主要來(lái)源于家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村合作社，但結(jié)合圖1的比例，占有最少比例(10%)的農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了219.1億元的產(chǎn)值，高于專業(yè)大戶的175.32億元，有趕超家庭農(nóng)場(chǎng)的趨勢(shì)。這一點(diǎn)從側(cè)面證明，農(nóng)業(yè)企業(yè)相較家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村合作社，具有更強(qiáng)的盈利能力，這一點(diǎn)需要引起重視。

經(jīng)常有準(zhǔn)媽媽在新浪微博上問我：寶寶是不是越小越好生？越大越健康？寶寶在媽媽肚子里養(yǎng)得越久是不是生出來(lái)就越好養(yǎng)？剖宮產(chǎn)的寶寶會(huì)不會(huì)更聰明？孕育生命的準(zhǔn)媽媽們，即將迎來(lái)自己的寶寶，心情激動(dòng)，但是面對(duì)社會(huì)上眾說(shuō)紛紜的各種說(shuō)法，卻難以適從。今天我們一起探討一下與分娩有關(guān)的幾個(gè)話題，糾正幾個(gè)常見的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

1.3.2 分散經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低

由于受到地域及親緣關(guān)系的影響，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)大多屬于分散經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)的區(qū)域界線尚未打破，“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾長(zhǎng)期存在。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的確立，為微觀經(jīng)濟(jì)提供了有效地激勵(lì)機(jī)制，與此同時(shí)，也將農(nóng)戶推向市場(chǎng)的前沿，獨(dú)自面對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)。迫切需要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低問題，大力發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。有數(shù)據(jù)顯示，山西省內(nèi)農(nóng)戶成員80%以上存在于在本鄉(xiāng)本土范圍內(nèi)，過去傳統(tǒng)的區(qū)域界線尚未打破，已經(jīng)發(fā)展成為專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的主要制約因素之一。針對(duì)經(jīng)營(yíng)分散的局面，只有打破地域限制，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)組織的合作，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織得到進(jìn)一步的發(fā)展。

1.3.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須建立與新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，逐步從經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出，向具有較強(qiáng)公益性的領(lǐng)域開展服務(wù)； 二是積極培育經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織，并使之成為未來(lái)提供社會(huì)化服務(wù)的主力軍。目前，山西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)略顯滯后，主要表現(xiàn)為：(1)提供社會(huì)化服務(wù)的主體還不多，各類農(nóng)資經(jīng)銷服務(wù)商、農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)公司數(shù)量較少，服務(wù)水平低； (2)社會(huì)化服務(wù)組織業(yè)務(wù)范圍有限，諸如農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、包裝、營(yíng)銷、信息服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)亟需加強(qiáng)； (3)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)模式單一，要開創(chuàng)多樣化服務(wù)項(xiàng)目，積極尋求成本最低、效益最佳的服務(wù)模式。同時(shí)建立健全諸如農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

2 山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的影響因素

2.1 政策因素

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的核心在于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與規(guī)?；a(chǎn)路徑。我國(guó)是社會(huì)主義公有制國(guó)家，土地為國(guó)家所有，所有權(quán)不屬于個(gè)人。自改革開放確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地使用權(quán)分配給農(nóng)民以來(lái)，山西省乃至全國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展都得到長(zhǎng)足的進(jìn)步。近年來(lái)針對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，國(guó)家也適時(shí)地出臺(tái)了一些政策， 2005年，國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，規(guī)定流轉(zhuǎn)關(guān)系要以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，按照國(guó)家政策有序推進(jìn)，同時(shí)規(guī)定，依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系受法律保護(hù)。具體的流轉(zhuǎn)方式包括租賃、轉(zhuǎn)包、互換以及轉(zhuǎn)讓等。該《辦法》在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，最大程度地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，釋放了土地作為生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2012年黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村土地改革的方向和任務(wù)，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所存在的新情況、新問題，出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)土地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，開始確立部分地區(qū)為試點(diǎn)，綜合發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)村合作社等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，更好地解決好三農(nóng)問題。政策的推動(dòng)加快我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建。根據(jù)數(shù)據(jù)，截至2014年，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到0.18億hm2，占家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所屬的耕地總面積的24%，其中為農(nóng)業(yè)企業(yè)所租入的土地面積達(dá)到200萬(wàn)hm2。農(nóng)村土地資源得到更高效地利用，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建進(jìn)入新的歷史階段。但具體到山西省的實(shí)際情況，其土地流轉(zhuǎn)制度尚未健全，制約了土地合理流轉(zhuǎn)的效率和規(guī)模，影響農(nóng)業(yè)企業(yè)通過獲得更多土地資源的使用權(quán)來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不利于山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的培育與發(fā)展。2010～2014年，土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，目前已經(jīng)有40%的農(nóng)村已經(jīng)開展了土地流轉(zhuǎn)工作。但從總量上來(lái)看，參與流轉(zhuǎn)的土地面積比例較低，僅占山西省耕地面積的20%，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)有意愿通過獲取適當(dāng)面積的土地使用權(quán)來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)，但缺乏可流轉(zhuǎn)的土地，影響和制約山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建和發(fā)展。山西省部分農(nóng)民存在安土重遷的傳統(tǒng)思想，認(rèn)為只有自己擁有土地的使用權(quán)才是最安全和保險(xiǎn)的，因此對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的興趣和意愿不強(qiáng)，影響了農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的計(jì)劃。同時(shí)，山西作為農(nóng)民工輸出省份，有相當(dāng)多的村落幾乎已經(jīng)見不到成年勞動(dòng)力，多是老人和小孩留守，土地“撂荒”現(xiàn)象多見，土地利用率低。綜上，受到農(nóng)村富余動(dòng)力轉(zhuǎn)移及安土重遷思想的雙重影響，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度持觀望態(tài)度，土地資源得不到帕累托最優(yōu)配置，既沒有產(chǎn)生家庭農(nóng)場(chǎng)的收益，又影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。

2.2 勞動(dòng)力素質(zhì)

圖3 2015年山西省農(nóng)業(yè)從業(yè)者每千人學(xué)歷水平人數(shù)結(jié)構(gòu)(人，%)

分析圖3可以看出， 2015年山西省農(nóng)業(yè)從業(yè)者的學(xué)歷水平普遍不高，其中小學(xué)和初中累計(jì)630人，占比超過50%，構(gòu)成當(dāng)前山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系勞動(dòng)力的主要部分，而大學(xué)學(xué)歷的僅占2%，數(shù)量少，占比小。圖3得知，整體上山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的從業(yè)者學(xué)歷層次較低，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)一步推廣和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大有不利影響，雖然近年來(lái)國(guó)家有針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的人才支持和培養(yǎng)計(jì)劃，但由于種種原因，當(dāng)前地方政府對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)依然處于初級(jí)階段，沒有形成制度化，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致培訓(xùn)不成體系，缺乏后續(xù)培訓(xùn)和智力支援。山西省部分地方政府甚至挪用國(guó)家撥款進(jìn)行農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的專項(xiàng)資金，削弱了國(guó)家對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力的培訓(xùn)力度，影響山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展，削弱了為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的深入發(fā)展提供人才基礎(chǔ)和智力支撐的政策效果。

2.3 科技化水平

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需要提高農(nóng)業(yè)資源的投入產(chǎn)出比，最直接的方式是科技成果的推廣與應(yīng)用。當(dāng)前山西省新型農(nóng)業(yè)建設(shè)主要圍繞經(jīng)營(yíng)形式的創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中涉及農(nóng)業(yè)科技投入相較東部沿海省份較少。2012～2015年，山西省針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所申請(qǐng)的專利數(shù)僅為14件，遠(yuǎn)低于同期東部沿海省份，而且對(duì)生物化肥、有機(jī)農(nóng)藥等的使用率，山西省也低于全國(guó)平均水平。山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系還是依靠傳統(tǒng)的種植模式和種植制度，對(duì)科技成果的利用率不足，直接制約了山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

科技化水平不足。原因是：(1)由于政府的重視程度不夠，山西省政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的支持力度不足，所有支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的政策都是國(guó)家層面的，山西省自身沒有出臺(tái)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建與發(fā)展的政策，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的支持和引導(dǎo)不足。 (2)由于政府資金投入力度不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)，投資見效慢，在地方盲目求快求GDP的片面發(fā)展思維主導(dǎo)下，大量的財(cái)政資金被用在發(fā)展工業(yè)、金融業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)等對(duì)GDP拉動(dòng)效應(yīng)較為明顯的產(chǎn)業(yè)中，流入農(nóng)業(yè)發(fā)展的只占很小的比例。 (3)農(nóng)業(yè)發(fā)展融資渠道不暢通，很多農(nóng)民有意愿購(gòu)置農(nóng)機(jī)設(shè)備，但手頭資金不夠，而借貸融資渠道又不暢通，國(guó)家針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的低息貸款補(bǔ)助無(wú)法滿足廣大農(nóng)民的實(shí)際需求，地方政府配套資金的撥放力度不強(qiáng)，貸款條件高，抵押風(fēng)險(xiǎn)大，也影響農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)設(shè)備的意愿和動(dòng)力，制約山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的進(jìn)程。 (4)勞動(dòng)力素質(zhì)低，由于山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的學(xué)歷水平普遍較低，缺乏對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)和科技化成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意識(shí)和能力，因此從整體上導(dǎo)致山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的科技化水平較低，還是以勞動(dòng)密集型為主。

3 構(gòu)建山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的對(duì)策建議

3.1 健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的支持政策

當(dāng)前山西省沒有出臺(tái)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的政策文件，政策支持力度不強(qiáng)是導(dǎo)致當(dāng)前山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展存在一定問題的重要原因。因此，山西省應(yīng)當(dāng)立足于省內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照中央的相關(guān)部署，結(jié)合其他省份發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)事求是，立足實(shí)際，出臺(tái)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的支持政策，例如依托最新《預(yù)算法》，在每一年的省級(jí)政府預(yù)算中安排適當(dāng)比例的資金專用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展，例如農(nóng)機(jī)購(gòu)置專項(xiàng)資金，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶獎(jiǎng)勵(lì)基金，農(nóng)業(yè)科技成果培育扶持基金以及農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)保障基金等。只有從政策層面建立配套的金融措施，才能切實(shí)為山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能更好地推動(dòng)山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建與發(fā)展。

此外，除了財(cái)政資金的傾斜外，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民融資難、低壓風(fēng)險(xiǎn)高的問題，政府也要引起關(guān)注。山西省是民間金融發(fā)展歷史相對(duì)悠久、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富的省份，要調(diào)動(dòng)起民間借貸的發(fā)展活力與潛力，盡快建立可行的抵押風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，讓農(nóng)民能夠通過信用抵押的方式盡快融資，擴(kuò)大再生產(chǎn)，避免由于資金短缺的問題影響正常的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，降低由于資金不足，無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模而錯(cuò)過市場(chǎng)機(jī)遇的情況發(fā)生，切實(shí)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展提供良好的發(fā)展條件。

3.2 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者勞動(dòng)水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建也不例外，人力資源是最重要的生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)水平，是未來(lái)促進(jìn)山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的又一重要途徑。針對(duì)農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，要合理選擇經(jīng)營(yíng)者，選擇在勞動(dòng)技能和管理水平上均有一定眼光和發(fā)展思維的勞動(dòng)者進(jìn)入管理層，發(fā)揮其管理才能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)一般農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，要以培育新型農(nóng)民的戰(zhàn)略眼光，開展一系列農(nóng)業(yè)技能幫扶培訓(xùn)以及適當(dāng)?shù)奈幕n程培訓(xùn)，讓全體農(nóng)民能夠在勞動(dòng)之余接受文化素質(zhì)培養(yǎng)和科學(xué)技能的培訓(xùn)，從整體上提高其生產(chǎn)能力和勞動(dòng)水平。同時(shí)，管理者還可以定期選出勞動(dòng)模范和技術(shù)能手，號(hào)召全體農(nóng)民向其學(xué)習(xí)。

家庭農(nóng)場(chǎng)也不例外，可以主動(dòng)向農(nóng)業(yè)大戶“取經(jīng)”，農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)過多年的生產(chǎn)實(shí)踐，在生產(chǎn)組織和管理能力方面相較一般農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者要更有造詣，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模小、生產(chǎn)分散、價(jià)值鏈條狹窄，如果能與農(nóng)業(yè)大戶形成有效的合作，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)自身的發(fā)展都有很好的促進(jìn)作用。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者可以定期到專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)那里學(xué)習(xí)、研究，無(wú)論從管理制度還是生產(chǎn)安排上，多多學(xué)習(xí)，相互之間形成良好的協(xié)作與互幫互助關(guān)系，從整體上提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)水平與管理能力，更好地促進(jìn)山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建和發(fā)展。

3.3 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的機(jī)械化水平

科技是第一生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的科技化水平，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系具有十分重要的意義。(1)農(nóng)業(yè)合作社可以發(fā)揮自身帶動(dòng)農(nóng)民互幫互助的天然優(yōu)勢(shì)，采用眾籌、合法集資的方式來(lái)購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)設(shè)備，購(gòu)置來(lái)的設(shè)備歸集體所有，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)安排輪值使用制度，確保每個(gè)生產(chǎn)單位都能使用。既可讓每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都能使用到農(nóng)機(jī)設(shè)備，提升農(nóng)機(jī)設(shè)備的生產(chǎn)效率； 又可避免農(nóng)機(jī)設(shè)備資源的閑置，從而產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。(2)政府要組織農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)大戶走到田間地頭，親自指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐，提高其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化和機(jī)械化的重要性的認(rèn)識(shí)，提高其科技化生產(chǎn)的積極性，讓其有主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)文化知識(shí)和農(nóng)機(jī)設(shè)備使用技能的愿望和動(dòng)力，再通過農(nóng)業(yè)合作社等定期開辦農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)講座，針對(duì)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的問題進(jìn)行講解和指導(dǎo)，更好地提升農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)設(shè)備的能力，進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展。(3)從政策層面解決好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化必要要求具有大面積的土地，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)安排不夠妥當(dāng)，將直接影響農(nóng)業(yè)企業(yè)通過土地規(guī)模擴(kuò)大提高生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效率的能力，也會(huì)影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建。因此進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策，健全制度保障，對(duì)構(gòu)建好山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系也有重要的意義。

[1] 文華成，楊新元.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建：框架、機(jī)制與路徑.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2013，(10)： 28～32

[2] 張社梅， 陳文寬，鄧玉林.土地流轉(zhuǎn)背景下構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的調(diào)查研究.經(jīng)濟(jì)縱橫, 2014，(2)： 43～48

[3] 張克俊， 桑晚晴.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的理論認(rèn)識(shí)與構(gòu)建路徑研究.開發(fā)研究, 2014，(2)： 94～98

[4] 胡進(jìn)考. 論加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必要性及其對(duì)策.求實(shí), 2014，(5)： 49～51

[5] 王處輝， 謝培熙.空間視角下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建途徑芻議——以山東省原縣刺花產(chǎn)業(yè)為例.山東社會(huì)科學(xué), 2014，(6)： 41～45

[6] 張社梅， 冉瑞平，蔣遠(yuǎn)勝.當(dāng)前構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系面臨的問題與對(duì)策.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討, 2014，(10)： 49～53

[7] 于恩順， 李紅.黑龍江省兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃, 2015，36(6)： 46～52

[8] 張占耕. 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的政策導(dǎo)向.中州學(xué)刊， 2013,(05)： 35～40

[9] 馮道杰， 王成利.完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào), 2015，(5)： 99～104

[10]王定祥， 譚進(jìn)鵬.論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建.農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2015，(9)： 23～28

[11]韓蘇， 陳永富.浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模研究——以果蔬類家庭農(nóng)場(chǎng)為例.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2015, 36(5): 89～97

[12]劉衛(wèi)紅. 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系：框架和路徑.改革與戰(zhàn)略, 2015，(10)： 87～92

CONSTRUCTION OF NEW AGRICULTURAL MANAGEMENT SYSTEM AND ITS INFLUENCING FACTORS*——TAKING SHANXI PROVINCE AS AN EXAMPLE

Hao Zhirui

(Shan xi agriculture university economics and management college，Jinzhong 030801，China)

The 18th National Congress of the Communist Party of China put forward that it should adhere to and improve the basic rural operation system, cultivatenew business entities, develop various forms of scale management, build a new agricultural management system, and innovate agricultural management direction. Shanxi province, as a major agricultural province, is in the key period to speed up the development of modern agriculture. It needs to build a new agricultural management system, determine the strategic position and development ideas, and construct the characteristic agricultural management system. The practice had proved that Shanxi province had constructed a successful new farming system, but there were also some problems such as unbalanced agricultural business types, not perfect land transfer system, not high production efficiency, and so on. The reasons included that the policy support was not in place, the scientific and cultural level of the agricultural labors was not high. It pointed out that it should strengthen policy guidance and capital investment, establish and perfect farmer skill training, and improve the agricultural production and management of science and technology and mechanization level, for further promoting the sustained and stable development of the Shanxi Province.

new type agriculture； management system construction； influence factor； agricultural modernization construction； Shanxi province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161026

2015-08-17

郝志瑞(1984—)，女，山西晉中人，碩士、講師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。Email：sxauzhirui@163.com

山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院科研基金項(xiàng)目“山西省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育路徑和環(huán)境研究”(JGKy2015009)

F327; F321

A

1005-9121[2016]10-0151-06