西安市：讓質(zhì)量深度融入城市發(fā)展

“承古開新，向上向善”這句街頭巷尾隨處可見的質(zhì)量精神，已經(jīng)悄然進入西安城市發(fā)展基因；“建設(shè)質(zhì)量強市，邁向質(zhì)量時代”也讓“質(zhì)量”這一關(guān)鍵詞深度融入西安城市發(fā)展的大局。

在西安，無論是政府、企業(yè)，還是普通市民，都清楚認識到質(zhì)量對城市、企業(yè)、人們生活的重要性。

對政府來說，質(zhì)量是“最強音”。從2010年出臺《關(guān)于實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略的意見》到2015年出臺《西安市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，西安市委市政府先后出臺數(shù)十個文件，牢固樹立“抓質(zhì)量就是抓發(fā)展，抓發(fā)展務必強質(zhì)量”理念。

對企業(yè)來說，質(zhì)量是“生命線”。從大力實施標準化戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略到追求卓越績效、廣泛開展QC小組活動，西安市的企業(yè)一直將“質(zhì)量就是企業(yè)生命”的理念貫穿于經(jīng)營的核心。

對市民來說，質(zhì)量是“定心丸”。從吃上放心早餐、騎著公共自行車到呼吸干凈的空氣，乘坐96333保護的電梯，西安市民時刻感受到“質(zhì)量帶給生活的變化”，衣食住行購娛每個環(huán)節(jié)都有質(zhì)量保障。

政府關(guān)心質(zhì)量、企業(yè)重視質(zhì)量、市民享受質(zhì)量。自上而下，西安市以創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市為抓手，全市聚智合力、真抓實干、開拓創(chuàng)新、扎實推進，探索出了一條獨具西安特色的質(zhì)量強市之路。

完善頂層設(shè)計 質(zhì)量強市上升為核心戰(zhàn)略

“抓質(zhì)量就是抓發(fā)展，抓發(fā)展務必強質(zhì)量，質(zhì)量強則經(jīng)濟強?！睂τ谖靼彩形⑹姓?，質(zhì)量早已經(jīng)在各個層面達成了共識，并成為衡量工作水平的一項重要指標。

2010年，市政府出臺了《關(guān)于實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略的意見》，把實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略作為西安建設(shè)國際化大都市、絲綢之路經(jīng)濟帶新起點和美麗幸福和諧宜居城市的重要抓手，納入市委、市政府綜合目標考評，寫入政府工作報告，列入全市“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

從質(zhì)量興企到質(zhì)量興區(qū)（縣）、再到質(zhì)量強市，從爭創(chuàng)質(zhì)量強市先進區(qū)縣到示范區(qū)縣、再到示范城市，西安質(zhì)量強市工作以區(qū)縣為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，由點到面、由局部到整體，不斷深入，全面推進，逐步上升為全市層面的核心戰(zhàn)略。

多年的實踐，讓西安市委、市政府做出要推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面邁向“質(zhì)量時代”的決定。為此，市委、市政府按照科學、務實、前瞻、高效的原則，高起點開展質(zhì)量工作頂層設(shè)計和戰(zhàn)略研究。首次頒布實施《西安市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，并將其作為專項規(guī)劃，納入西安市“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定《規(guī)劃》年度實施計劃，納入目標考核，確保規(guī)劃目標任務落地；首次探索制定《西安市質(zhì)量促進辦法》，明確政府、企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)、消費者和社會組織等五方主體的質(zhì)量促進責任、義務和權(quán)利，推動質(zhì)量社會共治；開展西安城市質(zhì)量競爭力分析、經(jīng)濟運行質(zhì)量評價體系研究、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶“質(zhì)量高地”戰(zhàn)略研究和市民質(zhì)量滿意度調(diào)查等，為政府決策和改進、提升質(zhì)量工作提供科學依據(jù)。

構(gòu)建大質(zhì)量機制 五大質(zhì)量齊頭并進相互聯(lián)動

大西安，大質(zhì)量。在西安，“質(zhì)量”不僅僅意味著讓百姓吃上放心的食品，住上安全的房屋，享受優(yōu)美的環(huán)境與上乘的服務?！百|(zhì)量”更意味著西安人都能享受到社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的美好成果。

五大質(zhì)量建設(shè)齊頭并進，西安正向“大質(zhì)量”時代邁入。

在新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展將從速度與規(guī)模的追求變?yōu)橘|(zhì)量與效益的協(xié)同，經(jīng)濟運行質(zhì)量的優(yōu)劣成為衡量發(fā)展質(zhì)量的重要指標。

為此，市政府提出建立大質(zhì)量工作機制，在原有產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境四大質(zhì)量機制的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟運行質(zhì)量納入質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建總體目標，全市形成了橫有“五大質(zhì)量”提升機制，縱有“四強爭創(chuàng)”聯(lián)動（質(zhì)量強市示范城市、質(zhì)量強市示范區(qū)縣、質(zhì)量強市（興省）先進縣、質(zhì)量強企）的質(zhì)量工作格局。

五大質(zhì)量部門相互聯(lián)動，共同推動，通過抓產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境質(zhì)量的提升推動經(jīng)濟運行質(zhì)量的提升，通過經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高帶動其它“四大質(zhì)量”的發(fā)展，形成良性互動、相得益彰的質(zhì)量發(fā)展模式。此做法突破了國務院《質(zhì)量發(fā)展綱要》和國家質(zhì)檢總局《全國質(zhì)量強市示范城市驗收標準》所涉及的范圍，在國內(nèi)同級城市中居于領(lǐng)先，受到了質(zhì)檢總局領(lǐng)導和知名專家的充分肯定。

夯實質(zhì)量基礎(chǔ) 不斷提升城市綜合競爭力

在創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市中，西安不斷夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，全力提升城市質(zhì)量發(fā)展綜合水平。

西安市出臺《西安市關(guān)于加快實施標準化戰(zhàn)略意見（2012—2020年）》，將標準化工作融入到城市重大建設(shè)項目之中。學習上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)經(jīng)驗，推進企業(yè)標準備案改革，使標準化服務改革向高層次、寬領(lǐng)域、多功能轉(zhuǎn)變。

頒布實施《西安市計量監(jiān)督管理辦法》，依法加強計量監(jiān)管，促進節(jié)能減排，推進民生計量。全面啟動強制檢定計量器具賦碼管理工作，通過二維碼、射頻等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效地對強檢計量器具進行全生命周期的跟蹤，大幅度減少強檢計量器具瞞報、漏報、不報、拒檢、超期未檢等現(xiàn)象的發(fā)生。

與此同時，西安努力構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街辦（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級質(zhì)量安全監(jiān)管的網(wǎng)格體系，實現(xiàn)“全面覆蓋、分級管理、職責明晰、長效監(jiān)管”的長效機制。近年來，沒有發(fā)生重大行業(yè)性、區(qū)域性質(zhì)量問題及重特大質(zhì)量安全事件，質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好。

此外，西安市開展消費品安全標準“筑籬”專項行動，重點對消費品、農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品監(jiān)督抽查，堅決消滅無標生產(chǎn)；不斷加強民生工程質(zhì)量監(jiān)管，加大對分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違規(guī)行為的打擊查處力度；開展服務質(zhì)量提升年、西安購物節(jié)優(yōu)質(zhì)服務活動，培育打造“三優(yōu)一滿意”示范點；加強旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治，完善旅游設(shè)施，提升服務質(zhì)量；貫徹落實《環(huán)境保護法》，開展“環(huán)境保護執(zhí)法月”行動，重點整治污染企業(yè)，優(yōu)化環(huán)境，消除隱患。

產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)的有效夯實為質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建提供有力保障，企業(yè)作為質(zhì)量強市戰(zhàn)略重要組成部分，通過實施名牌戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略，為西安創(chuàng)建質(zhì)量強市示范城市提供有力支撐。

營造質(zhì)量氛圍 讓“質(zhì)量”成為全社會共識

對于一座城市來說，質(zhì)量不僅僅是政府與企業(yè)的事情，更需要全市共同營造屬于西安獨有的“質(zhì)量氣質(zhì)”。

創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市以來，西安充分挖掘西安教育資源優(yōu)勢，積極探索建立支撐質(zhì)量發(fā)展人才培養(yǎng)體系，在人才的綜合素質(zhì)中植入質(zhì)量基因，讓質(zhì)量意識固化于腦，質(zhì)量觀念鐫刻于心，質(zhì)量技能付之于行。

一方面，重視質(zhì)量教育。西安市編寫《小學生質(zhì)量安全知識讀本》，設(shè)立中小學質(zhì)量教育基地，使質(zhì)量知識從進學校到進教材，從搞活動到必修課。同時，突出“藍領(lǐng)人才”質(zhì)量教育。與西安歐亞學院、文理學院、科技大學、商貿(mào)旅游學院、鐵路職業(yè)技術(shù)學院、汽車科技職業(yè)學院等6所院校簽署《質(zhì)量發(fā)展人才培養(yǎng)合作備忘錄》，共建質(zhì)量教育培訓基地。開展崗位練兵、技術(shù)比武和群眾性質(zhì)量管理活動，在實踐中提高操作技能和工作質(zhì)量。

另一方面，注重培養(yǎng)領(lǐng)軍質(zhì)量人才。借力名校資源，在清華大學、武漢大學、中國計量學院等開展培訓教育，與武漢大學質(zhì)量發(fā)展研究院簽訂合作備忘錄，連續(xù)3年舉辦質(zhì)量管理高級研修班和培訓講座8期，領(lǐng)導層質(zhì)量管理綜合素質(zhì)和決策能力明顯提升。開設(shè)質(zhì)量大講堂。邀請國務院參事、知名專家教授開設(shè)質(zhì)量大講堂18次，講解質(zhì)量知識，傳播質(zhì)量文化，共培訓各級政府、部門領(lǐng)導干部和企業(yè)管理人員14700多人。

此外，西安市還注重打造傳統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)宣、社會、親民“五大宣傳”平臺，形成聯(lián)動宣傳氛圍，使質(zhì)量宣傳接地氣、聚人氣、成風氣，讓質(zhì)量意識更加深入人心。建立全國首個“創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市微信平臺”和名牌企業(yè)、高等院校、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)等微信聯(lián)盟，開展質(zhì)量強市微信接力活動。