■文/黃培東

“質(zhì)量天網(wǎng)工程”建設(shè)構(gòu)想

■文/黃培東

“質(zhì)量天網(wǎng)工程”是質(zhì)量信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡監(jiān)管機(jī)制的重要組成部分。本文分析了當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管信息獲取與應(yīng)用中存在的主要問題，借鑒“公安天網(wǎng)工程”建設(shè)的成功案例，提出了建設(shè)“質(zhì)量天網(wǎng)工程”的構(gòu)想。

國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》在“推進(jìn)質(zhì)量信息化建設(shè)”一章中,明確提出“要加快質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，運(yùn)用信息化手段，依托國(guó)家基礎(chǔ)信息資源，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平，提升質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管的效能”。當(dāng)前，在信息化高速發(fā)展的今天，深刻認(rèn)識(shí)質(zhì)量信息的重要作用，加快轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)管思路和方式，積極探索和推進(jìn)“質(zhì)量天網(wǎng)工程”建設(shè)，是有效促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的重要保證。

存在的主要問題

信息是一種重要的監(jiān)管資源。在信息化背景下，重視質(zhì)量信息的作用，加快信息數(shù)據(jù)與行政監(jiān)管有機(jī)融合，探索建立基于質(zhì)量信息數(shù)據(jù)的監(jiān)管新模式，是新形勢(shì)下質(zhì)量工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。然而，從目前我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐來看，質(zhì)量信息的獲取與應(yīng)用還存在以下問題：

一是質(zhì)量信息的碎片化。我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。其中，對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，政府質(zhì)量主管部門應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上或者企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的待銷產(chǎn)品中進(jìn)行隨機(jī)抽查。從監(jiān)管方式上看，該項(xiàng)制度屬于“正向查找機(jī)制”，即強(qiáng)調(diào)和突出的是政府監(jiān)管部門的主體作用，信息傳遞趨于“單向性”（即產(chǎn)品質(zhì)量信息由監(jiān)管人員主動(dòng)獲?。?。然而，受行政監(jiān)管人力、物力、財(cái)力以及產(chǎn)品監(jiān)督抽查頻次、數(shù)量、范圍等的影響和制約，實(shí)踐中無法實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)所有產(chǎn)品或某一產(chǎn)品的所有批次監(jiān)督抽查的全覆蓋，質(zhì)量信息往往呈現(xiàn)出碎片化和點(diǎn)狀分布。

二是質(zhì)量信息的離散化。管理實(shí)踐中，為及時(shí)了解和掌握產(chǎn)品質(zhì)量狀況，滿足工作或監(jiān)管職責(zé)需要，企業(yè)、行業(yè)組織、政府部門、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)相關(guān)方，都會(huì)以不同的形式組織開展產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，獲取產(chǎn)品質(zhì)量信息。比如，企業(yè)通常采取出廠檢驗(yàn)、委托送檢等方式，了解產(chǎn)品實(shí)際情況，引導(dǎo)和改進(jìn)生產(chǎn)；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)會(huì)采取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量分析等方式，滿足科研和技術(shù)進(jìn)步需要；政府監(jiān)管部門會(huì)采取監(jiān)督抽查方式，查找產(chǎn)品質(zhì)量問題，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。上述方式的應(yīng)用，使大量的產(chǎn)品質(zhì)量信息不同程度地留存在企業(yè)、政府部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)手中。以政府部門為例，在目前我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管架構(gòu)中，質(zhì)檢、工商、工信、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、環(huán)保、公安、交通等眾多部門均負(fù)有產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，都會(huì)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過程中形成和累積相關(guān)質(zhì)量信息。然而，由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的信息歸集平臺(tái)和傳輸渠道，產(chǎn)品質(zhì)量信息往往分散在各條線，無法實(shí)現(xiàn)信息的聯(lián)通共享，難以實(shí)現(xiàn)信息效益的最大化。

“公安天網(wǎng)工程”的啟示

2003年，在我國(guó)“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略全面實(shí)施的大背景下，公安部聯(lián)合工信部等相關(guān)部委共同發(fā)起并推進(jìn)了“公安天網(wǎng)工程”的建設(shè)。該工程旨在滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件，建立網(wǎng)格化的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息記錄。

歷經(jīng)多年規(guī)劃、布局和建設(shè)，截至目前，“公安天網(wǎng)工程”頗具規(guī)模、成效明顯，已成為各級(jí)政府提升社會(huì)管理能力、預(yù)防和打擊違法犯罪、維護(hù)人民群眾利益的強(qiáng)力武器和重要手段。整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)：從整體布局看，正逐步納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，成為各地“平安城市”建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目或民生實(shí)事項(xiàng)目；從組織管理看，基本形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同推進(jìn)”的工作格局；從建設(shè)規(guī)?？?，工程已從最初在城市的交通要道、治安卡口、重點(diǎn)部位、公共聚集場(chǎng)所以及治安復(fù)雜區(qū)域安裝視頻監(jiān)控點(diǎn)，逐步拓展到城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等社會(huì)第一線。全國(guó)攝像頭數(shù)量每年遞增逾20%，監(jiān)控范圍基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋；從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著現(xiàn)代視頻技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等信息手段的應(yīng)用，工程建設(shè)正朝著監(jiān)控“高清化、聯(lián)動(dòng)化、規(guī)范化”方向發(fā)展，視頻影像質(zhì)量不斷提升，社會(huì)監(jiān)控資源進(jìn)一步整合，一定區(qū)域內(nèi)所有視頻監(jiān)控信息趨向整合和聯(lián)網(wǎng)，“點(diǎn)線面相結(jié)合”的全方位、全天候、立體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)正在形成。

“質(zhì)量天網(wǎng)工程”的建設(shè)構(gòu)想

所謂“質(zhì)量天網(wǎng)工程”，是指為滿足產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要，以信息技術(shù)為手段，以質(zhì)量信息數(shù)據(jù)為核心，利用信息采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量信息歸集、分析、處置和對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的系統(tǒng)。

從目前情況看，“質(zhì)量天網(wǎng)工程”建設(shè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)：在理論研究方面，信息化理論強(qiáng)調(diào)信息是一種重要的監(jiān)管資源，與其他監(jiān)管資源（如人、財(cái)、物等）存在一定的替代關(guān)系。通過收集、分析和利用信息數(shù)據(jù)，既能有效地促進(jìn)政府部門配置監(jiān)管資源的效率，也能通過信息的傳播與共享，減少資源的重復(fù)配置和浪費(fèi)，解決信息不對(duì)稱等問題。而在社會(huì)實(shí)踐方面，“公安天網(wǎng)工程”作為信息化項(xiàng)目，通過對(duì)目標(biāo)物相關(guān)信息的記錄、傳輸和控制，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)目標(biāo)物行為過程的全程追溯?！八街梢怨ビ瘛?，該項(xiàng)目的成功建設(shè)無疑為“質(zhì)量天網(wǎng)工程”的建設(shè)提供有益的參考和借鑒。

要真正推進(jìn)并建設(shè)好“質(zhì)量天網(wǎng)工程”，需要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)主要特點(diǎn)。

（一）質(zhì)量信息融合是建設(shè)重點(diǎn)。信息只有共享才能集聚，只有集聚才能發(fā)揮效用。當(dāng)前，產(chǎn)品質(zhì)量信息存在的碎片化和離散化，客觀上給質(zhì)量信息的分析、研判、應(yīng)用帶來阻礙，給產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管造成羈絆。只有積極構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，著力打通質(zhì)量信息傳輸通道，才能為建立產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制鋪平道路?！百|(zhì)量天網(wǎng)工程”建設(shè)的重點(diǎn)在于融合信息技術(shù)，通過建立起規(guī)范、統(tǒng)一的質(zhì)量信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將留存于企業(yè)、行業(yè)組織、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的產(chǎn)品質(zhì)量信息統(tǒng)一歸集，以打通信息“腸梗阻”、消除信息孤島、破解質(zhì)量信息問題。其中，企業(yè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量信息歸集是重點(diǎn)，也是工程建設(shè)的重中之重。

（二）產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告是重要載體。《產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告》是指依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)、分析后形成的書面報(bào)告。報(bào)告通常包含了企業(yè)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)以及檢測(cè)內(nèi)容、項(xiàng)目、結(jié)果等，能較全面、客觀地反映產(chǎn)品質(zhì)量信息。因此，“質(zhì)量天網(wǎng)工程”建設(shè)的核心在于發(fā)揮報(bào)告的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以報(bào)告為載體，通過設(shè)計(jì)和安裝相關(guān)軟件，利用現(xiàn)代信息技術(shù)以實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳送。值得注意的是，與“公安天網(wǎng)工程”不同，“質(zhì)量天網(wǎng)工程”建設(shè)并不需要設(shè)置數(shù)量龐大的視頻監(jiān)控設(shè)備，信息傳播載體也不僅僅局限于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的《產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告》，還包括數(shù)量更為龐大的企業(yè)形成的《產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告》。

（三）滿足實(shí)踐需要是根本保證。理論聯(lián)系實(shí)際，有效滿足實(shí)踐需要，是事物長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本動(dòng)力?！百|(zhì)量天網(wǎng)工程”建設(shè)的根本在于將信息技術(shù)與行政監(jiān)管有機(jī)融合，提升產(chǎn)品質(zhì)量管理和控制的信息化水平，以實(shí)現(xiàn)三大功能：一是變“正向查找”為“正反向融合”，通過匯集各方資源，廣泛收集產(chǎn)品質(zhì)量信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；二是以信息技術(shù)助推行政監(jiān)管，以信息資源補(bǔ)充監(jiān)管力量，通過“信息+監(jiān)管”，解決監(jiān)管實(shí)踐中存在的“人機(jī)不匹配”問題，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管效能的提升；三是以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為目標(biāo)，通過產(chǎn)品質(zhì)量信息數(shù)據(jù)的自動(dòng)比對(duì)和研判，為實(shí)現(xiàn)不同情況下產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)態(tài)控制提供依據(jù)。

“質(zhì)量天網(wǎng)工程”目前只是一個(gè)初步設(shè)想，尚有許多細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步豐富和完善。但從項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)來看，應(yīng)具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。當(dāng)然，要使這一設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)，還需要每一位質(zhì)量工作者孜孜不倦地探索追求。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）