堅(jiān)持安全第一推進(jìn)品牌建設(shè)

主講人：江蘇省泰州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng) 顧維中

黨的十八屆五中全會(huì)將“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”作為“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想，要求把質(zhì)量升華到價(jià)值觀、文明、理念來(lái)認(rèn)識(shí)，把質(zhì)量作為根本、中心、立足點(diǎn)來(lái)對(duì)待。站在“十三五”開局之年的新起點(diǎn)上，江蘇省泰州市質(zhì)監(jiān)局將堅(jiān)持質(zhì)量為本，致力推進(jìn)“品質(zhì)泰州”建設(shè)，打造一流隊(duì)伍、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)、塑造一流形象，著重抓好四個(gè)方面的工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供質(zhì)量保障。

強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管 守護(hù)質(zhì)量安全

2016年，泰州市質(zhì)監(jiān)局將重點(diǎn)加強(qiáng)消費(fèi)品安全監(jiān)管，強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察，加大執(zhí)法打假力度，推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新，守好“品質(zhì)泰州”的安全底線。

一是全力確保兩大安全。堅(jiān)持民生導(dǎo)向，確保消費(fèi)品安全。以消費(fèi)者關(guān)注的產(chǎn)品為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，以消費(fèi)者熱議的問(wèn)題為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，以消費(fèi)者反映集中的訴求為重點(diǎn)監(jiān)管方向，突出空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機(jī)、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具等10種消費(fèi)品，組織開展質(zhì)量提升行動(dòng)，努力增加高質(zhì)量、高水平供給。加大特種設(shè)備安全監(jiān)察力度，加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)備安全檢查和特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查，開展油氣輸送管道和化工企業(yè)工業(yè)管道、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、電梯、氣瓶專項(xiàng)整治，督促使用單位落實(shí)隱患整改，減少一般事故，杜絕較大及以上事故，保持特種設(shè)備安全平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

二是切實(shí)提高執(zhí)法實(shí)效。推進(jìn)執(zhí)法打假重心下移，切實(shí)落實(shí)轄區(qū)打假責(zé)任制，充分發(fā)揮基層執(zhí)法監(jiān)管作用，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處，及時(shí)整改。加大對(duì)基層監(jiān)管部門的執(zhí)法指導(dǎo)，強(qiáng)化集中培訓(xùn)、個(gè)案剖析，理清執(zhí)法思路，明確執(zhí)法重點(diǎn)，改進(jìn)執(zhí)法方法，提升執(zhí)法效能。以消費(fèi)品、農(nóng)資、特種設(shè)備、食品相關(guān)產(chǎn)品、兒童用品、電商產(chǎn)品、汽柴油等為重點(diǎn)，組織開展執(zhí)法打假專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治百姓關(guān)注的質(zhì)量和安全難題。強(qiáng)化大案要案組辦督辦，對(duì)重大案件、跨地區(qū)案件，組織聯(lián)合查辦，切實(shí)解決體制改革后執(zhí)法監(jiān)管弱化、信息反饋滯后等問(wèn)題。

三是積極創(chuàng)新監(jiān)管模式。努力適應(yīng)體制改革后的新情況、新要求、新挑戰(zhàn)，積極發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督查督辦、總結(jié)推廣等職能作用，推動(dòng)構(gòu)建行政許可、監(jiān)督檢查、執(zhí)法打假、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、信用管理等環(huán)環(huán)相扣、有效銜接的“閉環(huán)”監(jiān)管模式。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息分析、研判和處置工作。加快構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”相結(jié)合的電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。研判特種設(shè)備安全形勢(shì)，完善特種設(shè)備安全隱患排查整治機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題和重大隱患。健全特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。加快電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高電梯事故應(yīng)急處置效率，打通特種設(shè)備安全監(jiān)察“最后一米”。

加強(qiáng)質(zhì)量支撐 夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)

泰州市質(zhì)監(jiān)局將聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化質(zhì)量支撐，引導(dǎo)支持企業(yè)夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)“品質(zhì)泰州”的質(zhì)量基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與科技互動(dòng)，促使專利與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，進(jìn)一步完善企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。以現(xiàn)代園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等為重點(diǎn)，組織制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)15個(gè)，新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（點(diǎn)）3個(gè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展現(xiàn)代物流、政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量分級(jí)管理，實(shí)施服務(wù)標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)提速升級(jí)。

二是加強(qiáng)計(jì)量保障。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立更加完備、合理的量傳溯源體系，全面提升計(jì)量保障能力。深化能源計(jì)量審查，幫助重點(diǎn)用能單位完善計(jì)量管理體系，杜絕“跑冒滴漏”，實(shí)現(xiàn)能耗物耗下降。推廣先進(jìn)計(jì)量管理模式，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施和計(jì)量檢測(cè)設(shè)備的投入，在生產(chǎn)加工、工藝控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)合理配置、有效使用合格計(jì)量器具，提升企業(yè)計(jì)量管理水平和檢測(cè)能力。

三是加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可規(guī)范。加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，組織實(shí)施能力驗(yàn)證活動(dòng)，確保檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量。推廣自愿性認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理三大體系，打牢管理根基，提高研發(fā)、制造、服務(wù)全過(guò)程質(zhì)量和效率。推進(jìn)節(jié)能低碳行動(dòng)，推廣能源管理體系認(rèn)證，持續(xù)改進(jìn)能源管理水平。加大強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督檢查，維護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性。

四是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。瞄準(zhǔn)建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)新高地目標(biāo)，大力引導(dǎo)和推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)向產(chǎn)業(yè)鏈和集聚區(qū)集中，加快檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)步伐。全面提升國(guó)家精細(xì)化工中心、國(guó)家不銹鋼中心技術(shù)能力，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)特防產(chǎn)品質(zhì)檢中心，引導(dǎo)6家省級(jí)質(zhì)檢中心緊貼產(chǎn)業(yè)需求拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，加大前沿檢測(cè)技術(shù)、方法研究，提升專業(yè)領(lǐng)域影響力，為服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供重要的技術(shù)支撐。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造全新檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)模式，為各類科技園等提供全生命周期的質(zhì)量技術(shù)支持。聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心和各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，共同開展科研攻關(guān)，推廣應(yīng)用科研成果，形成研發(fā)、孵化、應(yīng)用有序銜接的科技創(chuàng)新鏈條。支持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)事務(wù)所、品牌工作室、質(zhì)量測(cè)試比對(duì)機(jī)構(gòu)等質(zhì)量服務(wù)新興業(yè)態(tài)，扶持促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模和品牌提升。

完善質(zhì)量體系 鑄造質(zhì)量品牌

品牌是品質(zhì)之形。泰州市質(zhì)監(jiān)局將進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量管理體系建設(shè)，形成一批質(zhì)量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的泰州品牌，增強(qiáng)“品質(zhì)泰州”的知名度、發(fā)展力。

一是構(gòu)建全流程的質(zhì)量體系。注重在頂層設(shè)計(jì)中突出質(zhì)量，在“十三五”規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制中，堅(jiān)持質(zhì)量指標(biāo)優(yōu)先，推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，釋放質(zhì)量紅利。在績(jī)效考核中加大質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)的權(quán)重，涵蓋質(zhì)量水平、技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新能力、品牌效應(yīng)等方面的內(nèi)容。在深化改革中創(chuàng)造質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批制度改革等，著力營(yíng)造有利于質(zhì)量發(fā)展的公開透明的營(yíng)商環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，形成優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量第一的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

二是打造全方位的質(zhì)量體系。從宏觀面上，著力全方位提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量，確保產(chǎn)品質(zhì)量保障體系更加完善，建筑工程質(zhì)量整體水平全面提升，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。從微觀層次，提高產(chǎn)品的科技含量，推廣應(yīng)用先進(jìn)管理方法和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)品檔次和附加值；提高產(chǎn)品的服務(wù)含量，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的下游進(jìn)軍，形成完整的售前、售中和售后服務(wù)體系；提高產(chǎn)品的低碳含量，實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能工程，發(fā)揮質(zhì)量在去產(chǎn)能過(guò)程中的重要作用，帶動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

三是實(shí)施可持續(xù)的品牌戰(zhàn)略。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，扎實(shí)做好重點(diǎn)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，做到培育一批，申報(bào)一批，儲(chǔ)備一批，形成良性循環(huán)。積極推動(dòng)促進(jìn)資本向品牌集中、技術(shù)向品牌集成、人才向品牌集合、資源向品牌集聚，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、市場(chǎng)占有率高、服務(wù)功能完善、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域名牌，放大品牌效應(yīng)，推動(dòng)泰州成為品牌大市、品牌強(qiáng)市。

厚植質(zhì)量文化 塑造質(zhì)量誠(chéng)信

文化是品質(zhì)建設(shè)的根與魂。泰州市質(zhì)監(jiān)局將發(fā)揮文化的教育和引領(lǐng)作用，樹立全面、全程、全員的質(zhì)量觀，提升質(zhì)量發(fā)展軟實(shí)力，形成良好的社會(huì)共治環(huán)境，塑造“品質(zhì)泰州”的質(zhì)量誠(chéng)信精神。

一是培育提升質(zhì)量意識(shí)。牢固樹立全面的質(zhì)量觀，把質(zhì)量建設(shè)擴(kuò)大到以產(chǎn)品質(zhì)量為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。牢固樹立全程的質(zhì)量觀，推動(dòng)企業(yè)全面加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、物流配送、售后服務(wù)等各環(huán)節(jié)的品質(zhì)管控。牢固樹立全員的質(zhì)量觀，建立起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、各部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與的質(zhì)量共治體系。

二是推動(dòng)塑造質(zhì)量精神。在質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)中突出質(zhì)量文化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用，指導(dǎo)開展質(zhì)量文化建設(shè)和自律自強(qiáng)活動(dòng)。組織開展普法教育、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。

三是引導(dǎo)崇尚質(zhì)量誠(chéng)信。以質(zhì)量信用體系建設(shè)為抓手，整合監(jiān)管資源，推進(jìn)部門協(xié)作，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。完善企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用。動(dòng)態(tài)發(fā)布失信企業(yè)名單，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管。實(shí)施行政許可和行政處罰信息“雙公示”，方便企業(yè)查詢，接受社會(huì)監(jiān)督。建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)質(zhì)量失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。組織開展“3·15”、質(zhì)量月等集中宣傳活動(dòng)，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。