■文/黃瑞發(fā)

處理該案能否適用《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》

■文/黃瑞發(fā)

案情簡介

2015年4月12日，某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)該縣某企業(yè)生產(chǎn)的某品牌茶葉包裝上標(biāo)注了地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“PGI”專用標(biāo)志。經(jīng)某縣質(zhì)監(jiān)局調(diào)查，查明某品牌茶葉未獲得國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)公告，某品牌茶葉生產(chǎn)企業(yè)屬冒用地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“PGI”專用標(biāo)志。但某品牌茶葉卻獲得國家工商總局頒發(fā)的地理標(biāo)志證明商標(biāo)，某品牌茶葉生產(chǎn)企業(yè)已獲得某品牌茶葉地理標(biāo)志證明商標(biāo)“GI”專用標(biāo)志的使用許可。

某縣質(zhì)監(jiān)局在處理某品牌茶葉生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，存在不同意見：有的認(rèn)為應(yīng)該依照國家質(zhì)檢總局第78號(hào)令《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；有的認(rèn)為不應(yīng)進(jìn)行處罰，理由為國家工商總局批準(zhǔn)的地理標(biāo)志證明商標(biāo)也是地理標(biāo)志，應(yīng)同樣受到保護(hù)。

最終結(jié)果是某縣質(zhì)監(jiān)局依法對(duì)某品牌茶葉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。

法規(guī)適用

本案例是涉及到地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志的問題。當(dāng)前，我國地理標(biāo)志保護(hù)模式比較復(fù)雜。要搞清這個(gè)問題，需從當(dāng)前我國地理標(biāo)志的保護(hù)實(shí)際狀況說起。

一、我國的地理標(biāo)志保護(hù)制度

雖然我國有著豐富的地理標(biāo)志資源，但正式啟動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作較晚，各項(xiàng)法律制度尚不健全。目前，我國有三套地理標(biāo)志保護(hù)制度：

1、國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作細(xì)則》。并公布了中華人民共和國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品PGI專用標(biāo)志。對(duì)偽造或冒用地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)PGI專用標(biāo)志的，認(rèn)定為冒用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

2、國家工商總局依據(jù)《商標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》等規(guī)定，將地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊(cè)、使用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。并公布了中華人民共和國國家工商總局商標(biāo)局的地理標(biāo)志GI專用標(biāo)志。對(duì)偽造或冒用地理標(biāo)志GI專用標(biāo)志的，認(rèn)定為侵犯了商標(biāo)專用權(quán)，依照《商標(biāo)法》及其實(shí)施條例進(jìn)行處罰。

3、農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第11號(hào)令），對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)行登記制度，而且僅限于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品。并公布了中華人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專用標(biāo)志。對(duì)冒用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專用標(biāo)志的，認(rèn)定為偽造或冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

由此，我國采取的是混合立法的保護(hù)方式，申請(qǐng)人既可申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，又可申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)。

二、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)與地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)的關(guān)系

不管地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，還是地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)，都是地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的重要方式，都具有地理標(biāo)志保護(hù)的共同屬性：一是保護(hù)的都是特殊的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品，是產(chǎn)自特定的地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品的特殊性表現(xiàn)在三個(gè)方面：①地緣性，必須是產(chǎn)自特定區(qū)域，該區(qū)域之外的產(chǎn)品不能使用其名稱；②人文性，產(chǎn)品不僅有特殊的質(zhì)量，還具有獨(dú)特的人文和文化內(nèi)涵；③專有性，須經(jīng)過政府部門的審核批準(zhǔn)，方有使用地理標(biāo)志的權(quán)利。二是保護(hù)的都是針對(duì)特定地域的特定產(chǎn)品。地理標(biāo)志使用權(quán)不是具體的某個(gè)組織或個(gè)人的權(quán)利，只要是在特定地區(qū)，能夠按照特定工藝生產(chǎn)出特定質(zhì)量產(chǎn)品的組織，都享有申請(qǐng)使用地理標(biāo)志的權(quán)利，地理標(biāo)志享有人不得拒絕。

但是地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)與地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)又有許多不同：一是執(zhí)行的法律法規(guī)不同。二是管理的部門不同。由于制定法律政策部門的不同，立法目的的不一致，加之相互之間又缺乏有機(jī)的溝通與聯(lián)系，宣傳不夠，從而容易引發(fā)部門間權(quán)利糾紛與執(zhí)法沖突。三是對(duì)地理標(biāo)志的權(quán)利界定不同。目前，國際上對(duì)地理標(biāo)志的法律屬性尚存爭議，大多數(shù)國家將地理標(biāo)志歸入知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。在我國，知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要有著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)等，地理標(biāo)志權(quán)因法律界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界存在不同觀點(diǎn)，目前尚無定論。《商標(biāo)法》將地理標(biāo)志作為商標(biāo)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，而依據(jù)國家質(zhì)檢總局的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，又是將地理標(biāo)志作為特殊的“質(zhì)量證明標(biāo)志”進(jìn)行保護(hù)。

正是因?yàn)楣ど炭偩謱?duì)地理標(biāo)志作為商標(biāo)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，而質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部對(duì)地理標(biāo)志作為特殊的“質(zhì)量證明標(biāo)志”進(jìn)行保護(hù)，就猶如產(chǎn)商品既有《商標(biāo)法》進(jìn)行管理，又有《產(chǎn)品質(zhì)量法》專門管理一樣，兩者管理的側(cè)重點(diǎn)不同，《商標(biāo)法》重點(diǎn)管理產(chǎn)商品的商標(biāo)注冊(cè)、使用，《產(chǎn)品質(zhì)量法》重點(diǎn)管理產(chǎn)商品的質(zhì)量安全，兩者相互促進(jìn)、相得益彰,共同加強(qiáng)產(chǎn)商品的監(jiān)督管理，維護(hù)消費(fèi)者的利益。產(chǎn)商品的這種監(jiān)督管理方式，全世界概莫能外。同樣地，在地理標(biāo)志監(jiān)管上，工商總局注重地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊(cè)、使用管理，質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部注重地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，兩者既相互促進(jìn)，又各自獨(dú)立；既相互把關(guān)，又不可相互替代。

而且采取專門立法的形式保護(hù)地理標(biāo)志的法國，制度相對(duì)完善，監(jiān)管措施嚴(yán)格，各項(xiàng)工作到位，使得法國的地理標(biāo)志產(chǎn)品如法國葡萄酒、法國香水、法國香檳酒等在世界各國均享有極高的聲譽(yù)。因此，要充分吸取法國專門立法保護(hù)地理標(biāo)志的經(jīng)驗(yàn)，各部門加強(qiáng)相互溝通與協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，完善監(jiān)督管理制度，共同做好我國的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)相關(guān)工作，服務(wù)外貿(mào)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

案件處理

再回到本文所述案例。案例中某品牌茶葉生產(chǎn)企業(yè)未獲得質(zhì)檢總局地理標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品保護(hù)批準(zhǔn)，擅自冒用地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)PGI專用標(biāo)志，已違反了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。雖然某品牌茶葉生產(chǎn)企業(yè)獲得了工商總局批準(zhǔn)的某品牌茶葉地理標(biāo)志證明商標(biāo)GI專用標(biāo)志的使用權(quán)，但屬兩個(gè)不同的法律規(guī)定，不同的地理標(biāo)志專用標(biāo)志，不同的執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律法規(guī)進(jìn)行處理。

所以，本案應(yīng)適用《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》進(jìn)行處理。具體地就是按照《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第二十四條規(guī)定，違反本規(guī)定的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗(yàn)檢疫部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等有關(guān)法律予以行政處罰。按照地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)PGI專用標(biāo)志為“質(zhì)量證明標(biāo)志”的規(guī)定，可依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十一條和第五十三條，按照偽造或冒用“質(zhì)量標(biāo)志”的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（作者單位：江西省吉安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）