誰能成為“主席特使”

特使的選擇，首先有一定的級別要求，通常都是部長以上級別；其次，應(yīng)該選擇對相關(guān)事件比較了解的人士，或是該方面的資深專家。

10月5日，亞的斯亞貝巴至吉布提鐵路建成通車儀式在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行。中國國家主席習近平特使、國家發(fā)展改革委主任徐紹史，埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆、吉布提總統(tǒng)蓋萊、多哥總統(tǒng)福雷共同出席通車儀式并致辭，讓主席特使再次進入公眾視野。

我國歷史上曾多次向外派遣特使，這些特使被外派的原因、背景，以及所肩負的使命各有不同?？梢哉f，特使是外交領(lǐng)域的一個特殊群體。那么何種情況下才能派遣主席特使，主席特使與一般特使又有哪些區(qū)別呢？

既有副國級領(lǐng)導(dǎo)人，也有省部級官員

據(jù)不完全統(tǒng)計，自十八大以來，習近平至少已派出48次特使。多數(shù)是出席禮儀性的活動，例如他國領(lǐng)導(dǎo)人的就職典禮、國家慶典等活動。

在級別上，特使中既有副國級領(lǐng)導(dǎo)人，也有國家省部級官員。目前來看，習近平主席特使的“主力”還是國務(wù)院正部級干部，至少有26人次，占七成。這些特使中的絕大多數(shù)來自為國家部委一把手，包括了交通部部長楊傳堂、文化部部長蔡武、國土資源部部長姜大明、環(huán)保部部長陳吉寧等人。

此外，還有部分國務(wù)院副部級官員成為習近平主席特使。去年7 月4日，習近平特使、國家旅游局局長李金早赴湯加出席圖普六世國王加冕典禮。同年7月10日，中國國家海洋局局長王宏作為國家主席習近平特使赴密克羅尼西亞聯(lián)邦出席新任總統(tǒng)克里斯琴就職儀式。

國家發(fā)改委主任徐紹史

據(jù)不完全統(tǒng)計，曾任特使的副國級以上領(lǐng)導(dǎo)人至少有13人，分別是張高麗、李源潮、孟建柱等人。其中，有8位全國人大常委會副委員長。

2014年9月23日，政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗作為國家主席習近平特使出席聯(lián)合國氣候峰會，發(fā)表題為《凝聚共識落實行動構(gòu)建合作共贏的全球氣候治理體系》的主旨發(fā)言，發(fā)言指出，應(yīng)對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負責任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)。

此外，政治局委員、中央政法委書記孟建柱，至少有6次以“特使”身份出席外交活動。

這6次出訪涉及到的國家包括印尼、新加坡、泰國、土耳其、伊朗、德國、英國、亞美尼亞等國，跨越歐亞非三大洲。

孟建柱在去年以“特使”身份分別赴美國、英國、馬來西亞、泰國等地訪問。其中，去年9月，就網(wǎng)特絡(luò)安全問題率公安、安全、司法、網(wǎng)信等部門有關(guān)負責人訪問美國，同時也被視是為習近平主席的美國之行“打前站”。

據(jù)報道，今年5月21日，亞美尼亞總統(tǒng)薩爾基相在埃里溫會見習近平主席特使、中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱。孟建柱向薩爾基相轉(zhuǎn)達習近平主席的親切問候。

孟建柱表示，當前國際和地區(qū)形勢復(fù)雜多變，需要中亞雙方更加緊密開展合作，攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)。中方愿與亞方加強反恐和安全執(zhí)法合作，進一步鞏固和發(fā)展兩國關(guān)系。

選擇特使有何講究

專家表示，特使是指一國派往他國負有特別使命的臨時外交代表。一般可分政治性和禮儀性兩種，政治性的特使，如參加某個多邊或雙邊談判，就推動一項政策主張、申辦某個國際會議（活動）、爭取本國人士競選某個國際職位或游說一個（些）國家的政府等。禮儀性的特使，如出席另一國新政府的就職典禮、國王加冕儀式或高級官員的婚禮、葬禮。

早在2014年6月14日，習近平主席特使、全國人大常委會副委員長陳竺便在玻利維亞圣克魯斯會見了玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯，并出席77國集團成立50周年紀念峰會。

“派遣陳竺特使會見玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯，這是外交活動的一種慣例?！蓖饨粚W(xué)院副教授熊煒解釋：“此次在玻利維亞舉行的77國集團成立50周年紀念峰會，應(yīng)該是邀請了國家主席習近平出席，而主席因為忙于其他要務(wù)而無法出席，所以派遣特使參加，這也表示了對會議的重視?！边@也可以看做是主席特使與一般特使的一個區(qū)別。

選擇特使一般有什么講究和要求？北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院閆謹副院長說：“特使的選擇，首先有一定的級別要求，通常都是部長以上級別；其次，應(yīng)該選擇對相關(guān)事件比較了解的人士，或是該方面的資深專家?！?/p>

閆謹表示，陳竺于2012年12月當選中國農(nóng)工民主黨主席，現(xiàn)任十二屆人大常委會副委員長。醫(yī)學(xué)出身的陳竺，曾擔任中華人民共和國衛(wèi)生部部長，多次作為國家主席特使出席一些發(fā)展中國家的重要活動，對發(fā)展中國家的相關(guān)情況有比較全面深入的了解。2010年5月，時任衛(wèi)生部部長時，陳竺曾作為胡錦濤主席特使出席蘇丹總統(tǒng)巴希爾就職典禮。

而此次出訪埃塞俄比亞的是國家發(fā)改委主任徐紹史。國家發(fā)改委被公認是中國權(quán)力最大的政府部門，經(jīng)濟社會規(guī)劃、綜合改革、經(jīng)濟運行宏觀調(diào)控、重大投資項目安排等無所不包。

據(jù)報道稱，今年65歲的徐紹史是浙江寧波人。

1980年畢業(yè)之后進入地質(zhì)礦產(chǎn)部工作，徐紹史歷任部研究室干事、部領(lǐng)導(dǎo)秘書、辦公廳主任等職。原國務(wù)院總理溫家寶在1982年至1985年曾任地質(zhì)礦產(chǎn)部研究室主任、副部長。1991年至1993年徐紹史曾在廣東掛職。1993年10月，徐紹史調(diào)入國務(wù)院辦公廳，并一直工作到2007年。14年間由秘書一局副局長、局長升任國務(wù)院副秘書長。

（《法制晚報》2016.10.7等）