高志永， 邢 妍， 劉曉吉， 王凱軍

(清華大學環(huán)境學院，北京 100084)

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我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展和前景

高志永， 邢 妍， 劉曉吉， 王凱軍*

(清華大學環(huán)境學院，北京 100084)

分析了環(huán)保產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，總結了我國環(huán)保產業(yè)的特點；探討了美國、日本、中國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的歷程和人均GDP水平，并結合發(fā)達國家環(huán)保企業(yè)進駐以及我國環(huán)保企業(yè)走出去的新形勢，分析確定我國環(huán)保產業(yè)在未來的一段時間內將保持較快的發(fā)展速度，同時提出了我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場和重點方向。

環(huán)保產業(yè)；支柱產業(yè)；產值；環(huán)保產業(yè)政策；環(huán)境綜合服務

近年來，隨著環(huán)境保護工作日益受到重視，環(huán)保產業(yè)進入了快速發(fā)展時期。在環(huán)境保護成為基本國策已經30余年的時間里，我國環(huán)保工作取得了一定的進展，環(huán)保產業(yè)也從早期的小、散的設備型企業(yè)向技術型企業(yè)、綜合型企業(yè)轉化，資本投入也從依靠國家投入為主向國家資本、社會資本、國際資本的多元投入轉變，國家政策也強化引導和扶持。我國經濟的高速穩(wěn)定增長也相應催生了更大的環(huán)保產業(yè)市場，未來我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展空間巨大。作為新興產業(yè)、支柱產業(yè)，環(huán)保產業(yè)將迎來更為快速的發(fā)展。

1 環(huán)保產業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律及特點

1.1 環(huán)保產業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律 從涉及的領域來看，環(huán)保產業(yè)必須圍繞水、固、氣、聲等環(huán)境質量要素；從涵蓋的鏈條來看，環(huán)保產業(yè)必須包括清潔生產、末端治理、資源回收和循環(huán)利用等全產業(yè)鏈條。環(huán)保產業(yè)的發(fā)展追根溯源須從基礎研究開始，研究的成果用于支撐環(huán)境服務(咨詢、設計、施工、運營等)、環(huán)境技術、環(huán)境設備等方面的發(fā)展。環(huán)境技術與設備通過中試應用試點和改善技術與設備的適用性，進而實施工程應用。在此過程中，總結和解決工程應用放大的問題，通過結合環(huán)境服務實現(xiàn)可復制、可推廣的工程應用，最終推動環(huán)保產業(yè)的不斷發(fā)展。環(huán)保產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律見圖1。

圖1 環(huán)保產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律Fig.1 General trends of the development of Chinese environmental protection industry

環(huán)保產業(yè)發(fā)展的外部動力來源于國家和企業(yè)的投入和推動。我國《憲法》第二十六條：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！泵鞔_提出環(huán)境保護是國家的職責，《環(huán)境保護法》第六條：“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責?！泵鞔_政府應對環(huán)境質量負責。由此可見，國家和各級政府都有改善環(huán)境質量的法律要求，因此，要求國家履行職責；企業(yè)作為環(huán)保產業(yè)發(fā)展的踐行者，在追求環(huán)保產業(yè)利潤的過程中，勢必會增加環(huán)保投入，以實現(xiàn)其在環(huán)保產業(yè)發(fā)展過程中追求利潤的目標。

1.2 環(huán)保產業(yè)的特點

1.2.1 發(fā)展被動性特征。在經濟發(fā)展過程中，環(huán)境污染問題在影響生產生活時才逐漸被意識到，在改善環(huán)境質量而必須進行污染防治的情況下，環(huán)保產業(yè)逐步得到發(fā)展。在國家“十一五”初提出的到2010年SO2排放量比2005年減少10%的要求下，“十一五”期間煙氣脫硫相關產業(yè)得到了迅速發(fā)展。時隔5年，國家針對氮氧化物也提出了2015年比2010年氮氧化物排放總量降低10%的要求，之后脫硝相關產業(yè)同樣得到快速發(fā)展。由此可見，環(huán)保產業(yè)與其他產業(yè)行業(yè)相比，發(fā)展的被動性特征明顯。

1.2.2 涉及多領域特征。有污染的領域就有環(huán)保產業(yè)發(fā)展的空間。2004年國家環(huán)保總局指出環(huán)保產業(yè)不僅包括在污染控制與減排、污染清理及廢物處理等方面提供產品與技術服務的狹義內涵，還包括在涉及產品生命周期過程中對環(huán)境友好的技術與產品、節(jié)能技術、生態(tài)設計及與環(huán)境相關的服務等，從本質上說明除了狹義上的污染治理，各行業(yè)清潔生產技術、節(jié)能技術等相關產業(yè)也屬于環(huán)保產業(yè)范疇。由此可見，環(huán)保產業(yè)幾乎涉及生產生活的各個方面。

1.2.3 技術依賴性特征。從行業(yè)生產環(huán)節(jié)到污染物排放環(huán)節(jié)、從污水廠到河湖治理都離不開技術因素。環(huán)保產業(yè)發(fā)展過程中還要不斷面臨技術上的問題和挑戰(zhàn)，如城鎮(zhèn)污水處理廠的提標、工業(yè)行業(yè)污染物排放標準的加嚴、新型污染物的出現(xiàn)、資源回收和循環(huán)利用的壓力等都要求環(huán)保技術不斷進步以適應不斷出現(xiàn)的新情況。一旦現(xiàn)有技術難以滿足要求，將對環(huán)保產業(yè)的發(fā)展帶來巨大的阻力。離開技術因素，環(huán)保產業(yè)將無從談起，因此環(huán)保產業(yè)具備技術依賴性特征。

2 美國、日本環(huán)保產業(yè)的發(fā)展

美國的環(huán)保產業(yè)起始于19世紀的城市供排水系統(tǒng)管理、衛(wèi)生工程和廢物收集[1]，而真正快速發(fā)展則在20世紀70年代以后。1963年美國頒布了第一部《清潔空氣法》，1965年制定《固體廢物處置法》(1970年修訂成為《資源回收法》,1976年又修訂成為《資源保護再生法》)，1977年頒布《清潔水法》(對1972年《聯(lián)邦水污染控制法案》的修訂案)。美國從法律層面對大氣、水、固體等環(huán)境要素實施保護，而這一系列法規(guī)的頒布直接促進了相應領域環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。美國環(huán)保產業(yè)產值[2-5]及就業(yè)人數(shù)見圖2、圖3(其中2015、2020年數(shù)據(jù)為預測值)。從圖2可以看出，美國環(huán)保產業(yè)產值自1970年的390億美元到2003年3 010億美元，年均增長率近7%，遠高于GDP年均增長率，而自2003年3 010億美元到2010年3 570億美元的產值，年均增長率僅2.47%，標志著近年來美國環(huán)保產業(yè)發(fā)展明顯放緩。從圖3可以看出，美國環(huán)保產業(yè)就業(yè)人數(shù)較多，但自2003年497萬人到2010年539萬人，年均增長1.17%，增長幅度較小。美國經濟規(guī)模作為世界的領頭羊，1970年人均GDP突破5 000美元，1978年突破10 000美元，1988年突破20 000美元，1997年突破30 000美元，2004年突破40 000美元，2013年突破50 000美元，以10年左右時間跨越一個重大臺階。由此可以看出，經過多年發(fā)展，美國在經濟、工業(yè)等方面已經進入比較成熟和穩(wěn)定的階段。相應的，美國環(huán)保產業(yè)也逐漸顯示出成熟工業(yè)的特征：增長速度減緩、同行競爭激烈、客戶需求多樣、價格競爭激烈、利潤減少和企業(yè)兼并頻繁等[6]。

圖2 美國環(huán)保產業(yè)產值增長情況Fig.2 The growth of output value of emvironmental protection industry in America

圖3 美國近年來環(huán)保產業(yè)就業(yè)人數(shù)Fig.3 Employment quantity of emvironmental protection industry in America in recent years

日本經濟在20世紀50年代中后期至70年代初期快速發(fā)展，以化工、鋼鐵、電力、造紙、水泥等重污染產業(yè)為主的發(fā)展特點導致環(huán)境受到嚴重污染。在這一時期，日本頒布了包括《工業(yè)用水法》(1956年)、《下水道法》(1958年)、《大氣污染防治法》(1968年)、《噪聲控制法》(1968年)、《廢棄物處理法》(1970年)等多項法規(guī)進行環(huán)境保護，改善環(huán)境質量。環(huán)境技術和環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展，2000—2012年日本環(huán)境產業(yè)市場規(guī)模見圖4，從業(yè)人數(shù)見圖5。從圖4可以看出，2000—2012年日本環(huán)境產業(yè)市場規(guī)模除了2008—2010年有所波動以外，整體呈現(xiàn)逐年上升的情況，年均增長率為3.38%，2012年市場規(guī)模達86兆億日元，其中廢棄物處理與資源有效利用在總規(guī)模中比重較大，但呈下降趨勢，從2000年的近70%降到2012年的50%；地球溫室效應對策在總規(guī)模的比重呈明顯上升趨勢，從2000年的近7%到2012年的25%。從圖5可以看出，日本環(huán)境產業(yè)從業(yè)人員數(shù)量上升明顯，從2000年的175萬人上升到2012年的243萬人，其中增幅最為顯著的是地球溫室效應對策領域。

日本目前經濟規(guī)模處于世界第3位，在人均GDP方面，1966年突破1 000美元，1976年近5 000美元，1981年突破10 000美元，1987年突破20 000美元，1992年突破30 000美元，2009年近40 000美元，其人均GDP的增長也快速達到了世界一流發(fā)達國家水平。伴隨著經濟發(fā)展和環(huán)保工作的需求，日本環(huán)保產業(yè)的范圍也不斷拓展?，F(xiàn)在，日本的綠色汽車和運輸服務設備的生產己經走在世界前列，節(jié)能產品和生物技術也是日本環(huán)保產業(yè)發(fā)展的對象[7]。同時，日本環(huán)保企業(yè)依靠先進的科技也逐步向外拓展業(yè)務。

圖4 日本近年來環(huán)境產業(yè)市場規(guī)模Fig.4 Japanese environmental industry market size in recent years

圖5 日本近年來環(huán)境產業(yè)從業(yè)人數(shù)Fig.5 Employment of Japanese environmental industry in recent years

3 我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的歷程

我國環(huán)境保護工作始于20世紀70年代,國家層面關注環(huán)境保護的第一次環(huán)境保護工作會議在1973年召開,標志著我國將開始推動環(huán)境保護工作。1983年的第二次全國環(huán)境保護會議將環(huán)境保護確定為我國一項基本國策。我國對環(huán)境保護工作的重視直接催生了環(huán)保產業(yè)的市場，這一時期，我國環(huán)保產業(yè)也逐步興起，但國家尚未出臺指導環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策。1990年國務院辦公廳頒發(fā)的《關于積極發(fā)展環(huán)境保護產業(yè)的若干意見》是我國第一個針對環(huán)保產業(yè)發(fā)展的文件，之后于1992年召開了我國第一次環(huán)境保護產業(yè)工作會議，系統(tǒng)推動了我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。2001年原國家經濟貿易委員會聯(lián)合多部委發(fā)布了《關于加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)的意見》，提出要把環(huán)保產業(yè)作為重點發(fā)展領域。2004年原國家環(huán)保總局、國家發(fā)展和改革委員會、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《全國環(huán)境保護相關產業(yè)狀況公報》將涉及產品生命周期過程中對環(huán)境友好的技術與產品、節(jié)能技術、生態(tài)設計及與環(huán)境相關的服務等都納入了環(huán)境保護相關產業(yè)。2010 年國務院發(fā)布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首，要求盡快將其培育為先導與支柱產業(yè)，之后又于2012與2013年密集發(fā)布了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2012〕19號)、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2012〕28號)《關于發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的指導意見》(環(huán)發(fā)〔2013〕8號)等若干項文件。這一系列文件發(fā)布說明我國環(huán)保產業(yè)迎來了較好的政策機遇期。

在20世紀70年代到90年代初期，我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展并沒有隨著國家對環(huán)境工作的重視而快速發(fā)展，而是以小且散的環(huán)保設備和環(huán)保工程為主。當時環(huán)保產業(yè)的基本特征為環(huán)保企業(yè)普遍規(guī)模小、技術水平低，缺乏人才和戰(zhàn)略規(guī)劃[8]。從20世紀90年代以后，我國環(huán)保產業(yè)開始進入快速發(fā)展時期，圍繞廢水、廢氣、固廢等污染治理環(huán)保工程投入了大量建設。進入21世紀后，我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展速度尤為快速，并且已經從單一要素的污染防治工程項目建設逐步向環(huán)境綜合治理、合同環(huán)境服務等新模式過渡，社會資本也開始大量進入環(huán)保產業(yè)市場。我國在環(huán)?？萍挤矫娴耐度氪蠓黾?，使我國環(huán)保技術、裝備等水平快速發(fā)展，進一步加快了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。根據(jù)2004和2011年發(fā)布的《全國環(huán)境保護相關產業(yè)狀況公報》可以看出，2004年全國環(huán)境保護相關產業(yè)從業(yè)單位為11 623個，2011年增長到23 820個，年均增長率為10.8%；2004年全國環(huán)境保護相關產業(yè)從業(yè)人員159.9萬，2011年增長到319.5萬，年均增長率10.4%；2004年全國環(huán)境保護相關產業(yè)收入總額4 572.1億元，2011年增長到30 752.5億元，年均增長率31.3%。這3個方面的增幅均較為明顯，尤其是收入總額增長速度遠大于我國GDP增速。7年時間，從業(yè)單位和人員數(shù)量均番了1倍，產業(yè)產值增長了近6倍。由此可見，我國環(huán)保產業(yè)近年來發(fā)展快速，但與美國、日本等發(fā)達國家相比，我國環(huán)保產業(yè)仍然有較大的發(fā)展空間。另外，發(fā)達國家和地區(qū)的環(huán)境技術、資本的引入也給我國快速發(fā)展的環(huán)保產業(yè)帶來新的活力。

4 我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展前景

4.1 環(huán)保產業(yè)未來發(fā)展市場空間巨大 我國作為世界第二大經濟體，人均GDP 7 485美元，仍然需要快速發(fā)展較長一段時間才能邁入發(fā)達國家行列。我國GDP依然保持世界領先的增長速度，但發(fā)展過程中不可避免地將給環(huán)境質量帶來較大的影響，并且我國擁有世界第一的人口規(guī)模，所以即使國家實施了總量控制等環(huán)境管理措施，也難以在短時間內產生良好的效果，加上污染積累，我國必將持續(xù)相當長的時間進行環(huán)境治理，工業(yè)廢水、農村環(huán)境、大氣污染，以及提標改造、區(qū)域治理等仍然具有巨大的環(huán)保產業(yè)空間。相應地，我國環(huán)保產業(yè)在相當長的時間內都具有較好的前景和市場。

4.2 國家政策加大對發(fā)展環(huán)保產業(yè)的扶持 近年來，國家針對環(huán)保產業(yè)發(fā)布和正在制定一系列政策，包括備受關注的“氣十條”、“水十條”、“土十條”，并提升到了戰(zhàn)略新興產業(yè)和國民經濟新的支柱產業(yè)的地位，引導過去注重單一設備、技術、工程的產業(yè)發(fā)展模式向行業(yè)、區(qū)域、流域等環(huán)境綜合治理模式轉變；環(huán)境納入行政考核相關管理措施為環(huán)保產業(yè)發(fā)展帶來了良機；環(huán)?？萍碱I域支持力度的明顯增加大幅提升了我國環(huán)境技術與設備水平；BT(建設-轉讓)、BTO(建設-轉讓-經營)、TOT(轉讓-經營-轉讓)、DBO(設計-建設-經營)等模式也實現(xiàn)了多元資本進入環(huán)境治理領域。在政策推動下，我國環(huán)保產業(yè)在未來一段時期仍將保持年均15%～20%的復合增長率，環(huán)保投資力度將進一步加大，我國環(huán)保產業(yè)將迎來更為廣闊的發(fā)展空間[9]。

4.3 全球化將給我國環(huán)保產業(yè)帶來更多活力 發(fā)達國家的環(huán)保企業(yè)將隨著本土環(huán)保產業(yè)趨于穩(wěn)定而將目光瞄準發(fā)展中國家，已經有不少國外環(huán)保企業(yè)的業(yè)務拓展到我國市場。國外企業(yè)的先進技術、設備以及資本均給我國環(huán)保產業(yè)市場帶來較大的活力。一方面，國外環(huán)保企業(yè)對我國環(huán)保市場認知有限，必將與我國環(huán)保企業(yè)合作作為一項選擇，可以促進我國環(huán)保企業(yè)技術、設備的提升以及融資渠道的拓展，推動我國環(huán)保企業(yè)發(fā)展，為我國環(huán)保企業(yè)走出去提供經驗；另一方面，國外環(huán)保企業(yè)的進駐也將對我國環(huán)保企業(yè)技術、設備、資本等帶來多方面沖擊。因此，環(huán)保產業(yè)的全球化對我國環(huán)保企業(yè)不僅是一個機遇，也是一個挑戰(zhàn)，整體上會給我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展注入活力，推動我國環(huán)保產業(yè)更專業(yè)、規(guī)范、大規(guī)模發(fā)展。

5 結論與展望

在我國快速發(fā)展過程中，環(huán)保產業(yè)市場空間巨大，未來將吸引更多人員從事環(huán)保產業(yè)。國家在推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展上也將給予更有利的政策，國家環(huán)保建設投入、環(huán)?？萍纪度搿⑸鐣Y本、國際資本將更大程度地推動我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展。工業(yè)廢水、農村環(huán)境、大氣污染，以及提標改造、區(qū)域治理等將成為未來我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，吸引更多國家關注、社會關注以及資本投入。行業(yè)、區(qū)域、流域等環(huán)境綜合服務將成為我國環(huán)保產業(yè)的重點方向，并且產生更多、更大的環(huán)保企業(yè)，環(huán)保市場也將更為規(guī)范。

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The Progress and Prospect of Chinese Environmental Protection Industry

GAO Zhi-yong, XING Yan, LIU Xiao-ji, WANG Kai-jun*

(School of Environment, Tsinghua Univeristy, Beijing 100084)

This paper analyzes the development history of environmental protection industry in China and summarizes its characteristics. By comparing the Chinese environmental protection industry development course and GDP per capita with those of USA and Japan, it can be concluded that the the Chinese environmental protection industry will keep on developing in a rapid rate in recent future. Under the circumstances of the increasingly extensive communication and cooperation between environmental enterprises from China and abroad, main fields and directions of future developement were proposed to maximize the benefits of Chinese environmental industry.

Environmental protection industry; Pillar industry; Output value; Environmental protection industrial policy; Comprehensive environmental service

國家水體污染控制與治理科技重大專項(2014ZX07510-001)。

高志永(1982- )，男，河南淮陽人，高級工程師，博士研究生，從事環(huán)境技術管理與環(huán)保產業(yè)研究。*通訊作者，教授，博士，博士生導師，從事國家環(huán)境技術管理體系、討厭氧反映系統(tǒng)分析與控制研究、污泥處理處置及減量化技術研究。

2016-09-09

S 181.3

A

0517-6611(2016)32-0049-04