趙 蕾， 王國(guó)梁

(山西師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，山西臨汾 041000)

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日本當(dāng)代城市化發(fā)展分析及對(duì)我國(guó)的啟示

趙 蕾， 王國(guó)梁*

(山西師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，山西臨汾 041000)

選用S型曲線劃分日本城市化發(fā)展的階段，總結(jié)日本當(dāng)代城市化發(fā)展的特點(diǎn)；鑒于城市化的基本規(guī)律具有普適性，基于我國(guó)當(dāng)前城市化高速發(fā)展的現(xiàn)狀和基本國(guó)情，論述其對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展的啟示及對(duì)策。

城市化；發(fā)展；啟示；日本

城市化是人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)發(fā)展變化的過(guò)程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而帶來(lái)的就業(yè)、人口分布和人類聚居地結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程[1]。城市化水平又可稱為城市化率，一般用某一時(shí)期城市人口占全國(guó)人口的百分比來(lái)表示。日本從二戰(zhàn)后的蕭條進(jìn)入到城市化的后期階段，僅用了20多年的時(shí)間，其城市化發(fā)展模式獨(dú)特，城市化發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得研究。當(dāng)前我國(guó)城市化處于高速發(fā)展階段，城市化過(guò)程中存在一些問(wèn)題亟待解決。中日兩國(guó)雖然在國(guó)情上存在較大差異，但是城市化的基本規(guī)律具有普適性。筆者通過(guò)對(duì)日本當(dāng)代城市化的研究，總結(jié)其城市化發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，分析其對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展的啟示。

1 日本城市化發(fā)展階段

關(guān)于城市化階段的劃分目前還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。選用S型曲線對(duì)日本的城市化階段進(jìn)行劃分，即把城市化分為3個(gè)階段：第一階段是城市化初期，城市化水平低于30%，城市化速度比較慢；第二階段是城市化中期，城市化水平為30%～70%，城市化速度非常快；第三階段是城市化后期，城市化水平高于70%，城市化速度比較慢。

1.1 城市化的初期階段(19世紀(jì)80年代末—20世紀(jì)30年代初) 日本城市化始于明治維新。明治維新后，日本開(kāi)始從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變，大量人口涌入城市，城市化起步。到20世紀(jì)30年代初，其城市化水平超過(guò)30%，進(jìn)入城市化中期階段。

1.2 城市化的中期階段(20世紀(jì)30年代初—20世紀(jì)70年代初) 這一階段具體可劃分為4個(gè)時(shí)期。

1.2.1 第一個(gè)時(shí)期(1935—1945年)。日本因二戰(zhàn)消耗了大量的人力、物力和財(cái)力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條，城市化增速放緩，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。1940—1945年，城市化水平由37.7%下降至27.8%，下降了9.9個(gè)百分點(diǎn)。

1.2.2 第二個(gè)時(shí)期(1946—1950年)。二戰(zhàn)后日本的國(guó)力蕭條，盡管政府采取了一系列措施來(lái)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，但仍是舉步維艱。由表1可知，該時(shí)期日本的城市人口增長(zhǎng)較快。但實(shí)際上主要是戰(zhàn)后人口自然增長(zhǎng)的結(jié)果，其經(jīng)濟(jì)狀況仍低于二戰(zhàn)前的水平，實(shí)際的城市化水平比城市人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎匾偷枚唷?/p>

表1 日本城市化水平的變化 (1920—2010年)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

Note: Data were from the website of Statistics Bureau of Ministry of Internal Affairs of Japan.

1.2.3 第三個(gè)時(shí)期(1950—1955年)。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)將日本作為朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)軍事補(bǔ)給基地的同時(shí)，給予了日本大量的資源、能源以及資金援助。在美國(guó)的幫助下，日本經(jīng)濟(jì)得以迅速恢復(fù)，城市化水平也從1950年的37.3%增至1955年的56.1%，城市化水平增長(zhǎng)了18.8百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)3.76百分點(diǎn)，城市化發(fā)展迅速。

1.2.4 第四個(gè)時(shí)期(1955年—20世紀(jì)70年代初)。日本城市化水平由1955年的56.1%增長(zhǎng)至1970年的72.1%，增長(zhǎng)了16.0個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.07百分點(diǎn)。1955年爆發(fā)的越南戰(zhàn)爭(zhēng)給日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展又帶來(lái)了一個(gè)重大機(jī)遇。越戰(zhàn)期間，日本壟斷組織為美國(guó)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)提供商品和勞務(wù)，獲取了大量的經(jīng)濟(jì)利益[2]，從而帶動(dòng)了日本城市化的進(jìn)一步發(fā)展。1969年，日本政府制定“新全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”后，在太平洋沿岸逐步形成了第一國(guó)土軸。第一國(guó)土軸的形成吸引了大量勞動(dòng)力從日本海沿岸地區(qū)流向太平洋沿岸城市，加劇了城市人口的地域分布差異，進(jìn)而導(dǎo)致城市化的地域差異增大。

1.3 城市化的后期階段(20世紀(jì)70年代初至今) 1973 年以后, 日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低成長(zhǎng)階段, 人口再生產(chǎn)模式發(fā)生轉(zhuǎn)換, 城市化已經(jīng)接近完成[3]。雖然20世紀(jì)70年代的2次石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊，但是由于日本政府及時(shí)采取了應(yīng)對(duì)措施，其城市化發(fā)展并未受到太大的影響。但日本經(jīng)歷了80年代的泡沫經(jīng)濟(jì)后，城市化一直處于緩慢增長(zhǎng)狀態(tài)，城市化發(fā)展逐漸趨于飽和。

2 日本當(dāng)代城市化發(fā)展的特點(diǎn)

2.1 大城市優(yōu)先發(fā)展，城市集聚現(xiàn)象明顯 日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市化的地區(qū)差異也日益擴(kuò)大。1962年，為縮小城市化的地區(qū)差異，日本實(shí)行了第一次“全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，采取“據(jù)點(diǎn)式開(kāi)發(fā)模式”，在東京、大阪、名古屋及其周圍地區(qū)選擇若干據(jù)點(diǎn)進(jìn)行以點(diǎn)帶面式的發(fā)展[4]。日本城市化的一個(gè)主要特點(diǎn)是大城市優(yōu)先發(fā)展。大城市規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，其集聚效應(yīng)也在增強(qiáng)，吸引更多的人力、物力和財(cái)力，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)的中小城鎮(zhèn)發(fā)展。日本拓殖大學(xué)佐藤城司教授在2011年的一次訪談中曾解釋道：由于日本的國(guó)土面積狹小，大城市的發(fā)展也解決了人多地少的矛盾，最大限度地保護(hù)了耕地、森林。日本的城市集聚現(xiàn)象明顯，大城市主要集中在太平洋沿岸地區(qū)，形成了東京都市圈、阪神都市圈和名古屋都市圈，而且日本10個(gè)特大城市中有7個(gè)分布在從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)[5]。

2.2 注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 日本雖然城市化高度集中，但是并沒(méi)有孤立地發(fā)展大城市，而是注重城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。在其城市化快速發(fā)展的后期注意到了農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，開(kāi)始調(diào)整城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展步調(diào)。其城市建設(shè)計(jì)劃包括城鄉(xiāng)兩大主體的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，城市功能的設(shè)置也將周圍農(nóng)村地帶包括在內(nèi)，呈放射型移動(dòng)[7]。日本還就農(nóng)村問(wèn)題制定了大量的法律，如《半島振興法》《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》等，旨在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村人口就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 規(guī)劃及法規(guī)體系比較完整 日本在國(guó)土開(kāi)發(fā)規(guī)劃方面建立了完整的法律體系，其最早的國(guó)家層面的規(guī)劃法律為1950年的《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》，此后6次制定國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃。在區(qū)域規(guī)劃層面，日本也制定了一些法律，如《首都圈建設(shè)法》等。日本的城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等宏觀規(guī)劃法規(guī)相互銜接、配合，形成各級(jí)規(guī)劃在空間上的整合[8]。

日本的城市規(guī)劃體系也比較完善，主要包括規(guī)劃法規(guī)體系、規(guī)劃行政體系、規(guī)劃運(yùn)作體系。在日本，政府的行政體系由中央政府、都道府縣和區(qū)市町村三級(jí)構(gòu)成，從國(guó)土規(guī)劃到城市規(guī)劃是一個(gè)至上而下的過(guò)程，各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)，城市規(guī)劃有序進(jìn)行。

2.4 交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，特別注重軌道交通與商業(yè)的結(jié)合 20世紀(jì)50年代后期，東京最先在日本進(jìn)行城市交通改造。東京的范圍隨著高速鐵路的延伸而擴(kuò)大，逐漸形成多核結(jié)構(gòu)[9]。70年代初，京濱地區(qū)形成了以高速公路、城市道路、電氣鐵道、地鐵、新干線為主的市際交通與市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，得益于這些交通網(wǎng)絡(luò)的形成，東京成為了日本的首位城市[9]。日本在城市化過(guò)程中，特別注重軌道交通對(duì)城市功能布局的影響[10]，同時(shí)也特別注重軌道交通與商業(yè)的結(jié)合，軌道交通站點(diǎn)通常比較集中，通過(guò)軌道交通站點(diǎn)的布局引導(dǎo)城市功能的布局。所以日本地價(jià)最高、商業(yè)最繁榮的地帶一般都在交通站點(diǎn)的周邊[10]。

2.5 注重對(duì)環(huán)境的保護(hù) 日本曾經(jīng)走過(guò)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的城市化發(fā)展道路。在其城市化快速發(fā)展時(shí)期，環(huán)境污染對(duì)居民的身體健康造成了嚴(yán)重?fù)p害，這其中最著名的便是“四大公害”事件，自此環(huán)境污染問(wèn)題引起了日本國(guó)內(nèi)廣泛的關(guān)注。日本政府及時(shí)地采取了各種科學(xué)技術(shù)措施治理環(huán)境污染，并且制定法律加大環(huán)境治理、保護(hù)力度。20世紀(jì)90年代，日本又提出以抑制資源消費(fèi)量，減少對(duì)環(huán)境的壓力為目的的“循環(huán)型社會(huì)”的構(gòu)想[11]。隨后于2000年制定了《循環(huán)社會(huì)基本法》。同時(shí)，隨著日本國(guó)民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)逐漸成為了日本國(guó)民的習(xí)慣?，F(xiàn)在的日本已經(jīng)從一個(gè)環(huán)境污染嚴(yán)重的國(guó)家變成了世界上環(huán)境治理與保護(hù)非常成功的國(guó)家。

2.6 城市化與工業(yè)化協(xié)同推進(jìn) 日本以重化工業(yè)為主的工業(yè)化始于一戰(zhàn)后，工業(yè)化的發(fā)展，吸引了大量農(nóng)村人口到大城市就業(yè)，帶動(dòng)了一批新城市的出現(xiàn)和發(fā)展，推動(dòng)了城市化的發(fā)展。20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始直至70年代初，日本的工業(yè)化速度非常快，同時(shí)，其城市化也迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960年日本農(nóng)戶為606萬(wàn)，1975年減至485萬(wàn)，到1990年僅為383萬(wàn)[7]。城市的發(fā)展吸引來(lái)更多的工廠企業(yè)和技術(shù)人才，推動(dòng)了工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。如今，以東京為中心的“首都圈”，以京都、大阪、神戶為中心的“京阪神圈”，以名古屋為中心的“中京都市圈”，不僅是日本密集的城市人口聚集區(qū)，也是日本重要的綜合性工業(yè)帶。

3 日本城市化對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 發(fā)展大城市群 一方面，大城市可以發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊中小城市的發(fā)展；另一方面，區(qū)域內(nèi)城市間的合作有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的有效配置，從而提升區(qū)域城市總體的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，大城市人口過(guò)度聚集的根本原因是地區(qū)發(fā)展不平衡，所以發(fā)展大城市群也有助于減緩人口向大城市的過(guò)度聚集。

3.2 政府在市場(chǎng)選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)控 日本的城市化從表面上看是政府通過(guò)立法、制定規(guī)劃等起到了主導(dǎo)作用，但實(shí)際上政府只是在市場(chǎng)選擇的基礎(chǔ)上對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。1949年建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的城市化發(fā)展長(zhǎng)期處于政府的主導(dǎo)下，市場(chǎng)的作用受到極大的限制。政府主導(dǎo)下的城市化忽略了市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，盲目的創(chuàng)新規(guī)劃導(dǎo)致城市化亂象橫生[12]。我國(guó)也應(yīng)遵循城市化的基本規(guī)律，以市場(chǎng)選擇為主、政府調(diào)控為輔，政府制定法律法規(guī)以保障城市化的順利發(fā)展，使我國(guó)的城市化少走彎路。

3.3 積極引導(dǎo)市民參與城市的規(guī)劃建設(shè) 城市居民是城市發(fā)展最直接的感受者，他們對(duì)自己生活的城市的建設(shè)發(fā)展更有發(fā)言權(quán)。政府決策者應(yīng)多聽(tīng)取市民對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的建議和意見(jiàn)，防止對(duì)城市規(guī)劃主觀決斷的出現(xiàn)，避免城市規(guī)劃亂象。2008年1月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中雖然已經(jīng)提到“尊重群眾意愿、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)”，但是施行的效果并不理想，而且沒(méi)有具體說(shuō)明群眾對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議應(yīng)從哪些渠道向政府部門反映以及向哪些具體部門反映。

3.4 環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)行 我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題雖然已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注，政府也在逐年加大對(duì)環(huán)境治理的投入力度，但是環(huán)境污染依然嚴(yán)重。原因主要為：一是環(huán)境污染的治理難度大；二是相關(guān)部門的宣傳、監(jiān)管以及處罰力度不夠；三是國(guó)民的環(huán)保意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度不夠，導(dǎo)致各種違法排污行為仍在繼續(xù)。日本當(dāng)代城市化的教訓(xùn)也表明，先污染后治理的路并不好走。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，一是繼續(xù)用科技手段治理環(huán)境污染，同時(shí)環(huán)境相關(guān)部門應(yīng)加大治理與監(jiān)督的力度；二是要完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，加大普法宣傳力度。只有全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)化，在今后的發(fā)展中，才能盡量避免環(huán)境污染的發(fā)生，走環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展協(xié)同進(jìn)行的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.5 重視農(nóng)村的發(fā)展 要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一是可以推廣高科技手段提高農(nóng)業(yè)的收益，合理規(guī)劃并集約利用農(nóng)村土地；二是可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),提高農(nóng)村居民的生活水平，同時(shí)也為農(nóng)村營(yíng)造良好的投資環(huán)境；三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

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Analysis of Japanese Contemporary Urbanization Development and the Inspirations to China

ZHAO Lei, WANG Guo-liang*

(School of Geographic Science, Shanxi Normal University, Linfen, Shanxi 041000)

Stages of Japanese urbanization development were divided by S curve. The characteristics of Japanese contemporary urbanization development were summarized. Since the basic law of urbanization had the characteristics of universality, we discussed its inspirations to the urbanization development of China based on the current status and fundamental realities of high-speed urbanization development of China.

Urbanization; Development; Inspiration; Japan

趙蕾(1993- )，女，山東諸城人，碩士研究生，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易地理。*通訊作者，教授，碩士生導(dǎo)師，從事世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易地理、政治軍事地理、城市與區(qū)域規(guī)劃研究。

2016-09-28

S-9

A

0517-6611(2016)32-0245-03