中國軍隊投送提速：要能在最遠端作戰(zhàn)

一次軍事演習前，裝甲裝備采取鐵路輸送方式進行遠程投送

無論是陸軍的“機動作戰(zhàn)、立體攻防”“全域作戰(zhàn)”，還是海軍的“近海防御、遠海護衛(wèi)”，以及空軍的“空天一體、攻防兼?zhèn)洹焙突鸺姷摹叭驊貞?zhàn)”，都迫切需要強大的投送能力與之匹配。

8月29日，中共十八大以來的第一部國防法律——《國防交通法草案》進入十二屆全國人大常委會二次審議階段。該法出臺后，國防交通，特別是解放軍投送能力有望實現(xiàn)大的飛躍。在大軍改背景下，解放軍軍交運輸系統(tǒng)的改革備受矚目。

能在國家最需要的地方打仗，能在國家的最遠端打仗

7月以來，解放軍連續(xù)幾場例行跨區(qū)軍事演習如火如荼地展開，特別是代號為“跨越—2016·朱日和”的演習，由于是軍改后首次大規(guī)模士兵對抗演習，備受關注。

“戰(zhàn)略投送力量是軍隊機動力的命脈，是實施遠程直達突擊的重要前提條件。提高遠程投送能力，是部隊從區(qū)域作戰(zhàn)向全域作戰(zhàn)跨越的重要支撐，此次軍演最大的看點是跨區(qū)機動?！避娛驴茖W院一位不愿具名人士表示，中國目前有能力在10天左右，將一個得到加強的重型裝甲旅部署到數(shù)千公里外的戰(zhàn)場上。盡管與美國陸軍5天內(nèi)將1個旅、一個月內(nèi)將5個旅的作戰(zhàn)部隊部署到全球任何地點的能力尚有差距，但解放軍陸軍的輸送和突擊能力已足夠強大。

軍隊的遠程投送能力，已成為判定國家實力和軍隊戰(zhàn)力的標準。能不能在國家最需要的地方打仗，能不能在國家的最遠端打仗，都考驗著遠程投送能力。

一位軍內(nèi)人士表示，隨著解放軍大型軍事運輸裝備的列裝，解放軍的總體投送能力與西方發(fā)達國家尤其是美軍的差距正在縮小，特別是國土面積內(nèi)的中短程投送能力。

上世紀90年代，美軍在海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭等局部戰(zhàn)爭中展現(xiàn)的立體投送能力，給解放軍帶來了很大沖擊。實現(xiàn)武裝力量快速部署和裝備的快速投送，成為中國軍隊亟須解決的問題。

此后，提升解放軍投送能力成為軍隊建設的重點，主要體現(xiàn)在大型運輸裝備方面。這一時期，大型登陸艦、大型軍用運輸機等項目相繼立項，并通過跨區(qū)演習檢驗機動能力。

中國海外利益日趨龐大，也成為軍隊反應能力建設的一個背景?！?015年國防白皮書》將“維護海外利益安全”放在了第四的位置——僅次于維護主權和安全、捍衛(wèi)國家統(tǒng)一及維護新型領域（網(wǎng)絡空間等）安全和利益。

在軍改大背景下，無論是陸軍的“機動作戰(zhàn)、立體攻防”“全域作戰(zhàn)”，還是海軍的“近海防御、遠海護衛(wèi)”，以及空軍的“空天一體、攻防兼?zhèn)洹焙突鸺姷摹叭驊貞?zhàn)”，軍種作戰(zhàn)的空間和范圍都大大拓展，迫切需要強大的投送能力與之匹配。

軍委明確把“投送”二字寫進機構名稱

按照現(xiàn)行管理體制，解放軍戰(zhàn)略投送力量的組織實施，一直由軍交運輸部門負責。國防交通的上層管理在軍隊，基層管理在地方。按照國防交通運行機制，軍隊提需求，國動委搞協(xié)調，政府抓落實。

而軍交運輸部門主要依靠國家運力來完成軍事運輸任務，自身的運輸力量非常少，其在軍事運輸活動中的主要職能是溝通、協(xié)調、監(jiān)督、檢查，自身沒有指揮調度權，這與其所擔負的戰(zhàn)略投送任務極不匹配，很容易出現(xiàn)地方依賴中央、軍地相互依賴的支出責任不清等問題。

在國防交通保障能力建設中，最常遇到的問題是經(jīng)費供給不足和不知應該由誰供給。由此，主管機構四處找米下鍋，和軍隊與地方、政府與企業(yè)以及政府相關部門之間相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。其結果是，國防交通建設和保障任務的執(zhí)行方，即經(jīng)費的需求方，在執(zhí)行任務及完成任務后，無法得到及時、足額的經(jīng)費保障，留下許多后遺癥。

這種現(xiàn)狀出現(xiàn)的原因，主要是國防交通事權與支出責任不清。要解決這一矛盾，必須建立國防交通事權與支出責任相統(tǒng)一的經(jīng)費保障制度。有關國防交通管理體制的改革，近幾年呼聲不斷。

十八大后，軍隊和地方的代表委員數(shù)次提出平戰(zhàn)結合，走軍民融合的路子，制定一部有中國特色的國防交通法。2013年4月，11個部委聯(lián)合將《國防交通法草案》上報國務院、中央軍委，并提請全國人大常委會審議。

《國防交通法草案》在立法目的中明確提出，要促進交通領域軍民融合。

關于海外軍事行動的交通保障，草案規(guī)定，國家駐外機構和我國從事國際運輸業(yè)務的企業(yè)及其境外機構，應當為我國實施國際救援、海上護航和維護國家海外利益的軍事行動的船舶、飛機、車輛和人員的補給、修整提供協(xié)助。

這次軍交運輸調整改革，軍委明確把“投送”二字寫進機構名稱，從過去的“軍交運輸”部門改為“運輸投送”部門，機關的工作人員也由助理員改為參謀。從過去平穩(wěn)中性的“運”，改成動感十足的“投”，更加凸顯現(xiàn)代戰(zhàn)爭速度制勝的理念。

軍民融合提速

經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，中國已經(jīng)形成了較為完善的鐵路、公路、水路與航空運輸體系，軍隊戰(zhàn)略投送裝備也有了突飛猛進的發(fā)展。在四大投送方式中，空中投送是解放軍戰(zhàn)略投送力量最薄弱的環(huán)節(jié)。用于戰(zhàn)略投送的大型運輸機僅有幾架，且主要用于軍中自身建設的制度保障，不具備投送成建制部隊的能力。盡管運-20大型運輸機被寄予厚望，但規(guī)模列裝形成投送能力仍需假以時日，目前投送旅一級的高級戰(zhàn)術部隊仍有不少困難。

海上輸送是解放軍戰(zhàn)役支援的重要力量，但目前，海軍的運輸艦艇還不能完全滿足自身海上補給運輸?shù)男枰嗖痪邆鋺?zhàn)略運輸遠程支援的能力。與空軍的戰(zhàn)略投送缺乏大型運輸裝備相仿，盡管歐洲野牛氣墊登陸艦、071型兩棲登陸艦均列裝海軍，但大型登陸、運輸艦艇仍然不足。

鐵路輸送是解放軍戰(zhàn)略投送的基本力量。目前，雖然高鐵有速度優(yōu)勢，但鐵路平車數(shù)量不足，制約著戰(zhàn)時部隊輸送。近年來，用于軍事目的的平車生產(chǎn)數(shù)量逐年減少，鐵路運輸行業(yè)也不愿把大量資金用于戰(zhàn)備儲備。此外，特種裝備鐵路輸送力量不足，“殺手锏”武器、超限武器裝備的鐵路輸送裝卸保障手段還不夠多。

同時，公路重裝輸送的能力也很弱。靠部隊自身的摩托化機動能力，短距機動尚可解決，但中遠程機動投送還難以滿足戰(zhàn)時需要。即便是解放軍首支重裝快遞部隊，和原南京軍區(qū)某分部受命成立的重裝運輸分隊，也只是能在規(guī)定時間內(nèi)，將一個重型坦克營投送到千里之外的作戰(zhàn)前線，投送力量仍然有限。

為彌補這一短板，隨后幾年的演習，民航、高鐵、海運，和大型物流運輸企業(yè)都不同程度地介入解放軍機動運輸保障體系內(nèi)，軍民融合的步伐明顯加快。

目前，解放軍旅級高級戰(zhàn)術部隊投送，普遍以摩托化、鐵路、海上、空中等4種輸送方式，實施整建制遠程立體機動，抵達戰(zhàn)場的時間可以比原來縮短三分之二。

軍方一位分析人士說，現(xiàn)在采取軍地立體投送方式輸送，快速高效，部隊作戰(zhàn)半徑和戰(zhàn)場機動能力得到大幅提升。

這位分析人士稱，加快建設一支骨干在軍、主體在民、軍民融合、一體保障的戰(zhàn)略投送力量體系，是深化拓展軍事斗爭準備的緊迫任務，也是新形勢下國防交通建設的重中之重。

（《中國新聞周刊》席志剛/文）