產(chǎn)業(yè)騙補(bǔ)頻現(xiàn)，誰在騙國家的錢

“涉嫌騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)的車輛總數(shù)達(dá)到76374輛，涉及補(bǔ)貼總金額92.707億元”。近日財(cái)政部通報(bào)了5家企業(yè)新能源汽車騙補(bǔ)案例，使得產(chǎn)業(yè)騙補(bǔ)露出“冰山一角”。越來越多的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，都動(dòng)不動(dòng)在各種合力之下跑偏。

新能源補(bǔ)貼：企業(yè)樂，產(chǎn)業(yè)傷

新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，得到錢的是企業(yè)。每制造、銷售一輛車，企業(yè)便能得到相應(yīng)的補(bǔ)助（這個(gè)補(bǔ)助說是給終端用戶的，實(shí)際上是直接給到企業(yè)這里）。匪夷所思的是，金額可能比造車的成本還要高。比如說，一輛6-8米的電動(dòng)客車從中央和地方大概能拿到60萬元的補(bǔ)貼，比業(yè)內(nèi)人士透露的造價(jià)要高上10-15萬元。于是一些企業(yè)便搞起了自產(chǎn)自買的把戲，而這個(gè)被買賣的車甚至都還沒造出來，通過文書造假，補(bǔ)貼便到手了。

造假主要有四種方式，1.有牌照但是車并沒生產(chǎn)出來（企業(yè)利用牌照申請補(bǔ)貼）；2.車有是有，但是卻沒有或者少電池（這叫什么電動(dòng)車呢？）；3.車的標(biāo)識上的性能和申請補(bǔ)貼的時(shí)候是不一致的；4.獲得補(bǔ)貼的車輛并未投入使用，而是閑置狀態(tài)（很可能是生產(chǎn)企業(yè)自己左手賣右手，又或者關(guān)聯(lián)企業(yè)交易）。而企業(yè)利用這些方式得到了大量的補(bǔ)貼，甚至比他們的利潤都要多，例如，被曝光的蘇州金龍2015年獲得的補(bǔ)貼是5.19億元，而它的凈利潤是4.81億元。

那么，企業(yè)拿到了補(bǔ)貼之后，是不是大力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展了呢？答案是很悲觀的。在騙補(bǔ)中，一個(gè)很極端的例子是，企業(yè)在拿到了補(bǔ)貼之后，又把車輛給重新進(jìn)行了組裝，改成傳統(tǒng)燃油車，然后賣給農(nóng)村。有的媒體采訪了業(yè)內(nèi)人士，提到了“劣幣驅(qū)逐良幣”這個(gè)詞語，浮躁的企業(yè)為補(bǔ)貼而努力，認(rèn)真踏實(shí)的企業(yè)非常吃虧。無序和不公平競爭帶來的是混亂的市場。

的確，光看銷量，中國可以說是新能源汽車第一大國，但是再看核心的技術(shù)和突破，卻屈指可數(shù)。工信部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所的張魯生博士在《電動(dòng)乘用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對策》論文里，悉數(shù)了中國和國外電動(dòng)車在2015年的技術(shù)進(jìn)展，我國僅有五項(xiàng)創(chuàng)新成果，其中兩項(xiàng)電池技術(shù)方面的重大突破還是中科院團(tuán)隊(duì)與德國、英國等地的學(xué)者一起聯(lián)合做出來的。當(dāng)然，那些騙補(bǔ)的公司根本不可能上榜。

產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼：在各種合力下跑偏

一說到產(chǎn)業(yè)騙補(bǔ)，經(jīng)常關(guān)注經(jīng)濟(jì)新聞的人并不陌生，可能腦海里一下子便蹦出光伏、動(dòng)漫等詞語。光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)得到過大量的補(bǔ)貼，好多不做光伏的企業(yè)也來做了，結(jié)果朝陽產(chǎn)業(yè)成了產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，大量企業(yè)活不下去；動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)亦是得到了國家的大力扶持，于是各種粗制濫造的動(dòng)畫片出來了，《大圣歸來》才顯得彌足珍貴。這些例子已經(jīng)說得很多，算不上新鮮。這里再重點(diǎn)說一個(gè)比新能源汽車還要更朝陽的行業(yè)——工業(yè)機(jī)器人。

人口老齡化等原因，讓工業(yè)機(jī)器人看起來是創(chuàng)造未來的絕對明星。于是，工業(yè)機(jī)器人補(bǔ)貼等扶持政策也來了。然而，經(jīng)過對機(jī)器人補(bǔ)貼進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濫補(bǔ)貼實(shí)在太嚴(yán)重了。通過各地經(jīng)信委摸底調(diào)研后報(bào)到工信部的行業(yè)最新數(shù)據(jù)顯示，全國共800家機(jī)器人企業(yè)，其中本體企業(yè)200家左右。然而，此前行業(yè)通用的數(shù)字是超過4000家。其中的差額，免不了那些其實(shí)不夠資質(zhì)，但是亂騙補(bǔ)貼的新來者。誰能拿到補(bǔ)貼呢？認(rèn)真做事的反而困難，和地方關(guān)系好的或者地方納稅大戶，即使本業(yè)不是工業(yè)機(jī)器人也可能分得一杯羹?？傊械牟块T熱心于制定產(chǎn)業(yè)政策，有的地方也熱衷于扶持新興產(chǎn)業(yè)，大家合力之下，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼便越跑越偏。

跑偏的后果，是全行業(yè)都面臨著打擊。真正有潛質(zhì)的企業(yè)也會(huì)變得浮躁起來，為了獲得補(bǔ)貼，而加入到粗制濫造中去。難怪在各大獲得巨額補(bǔ)貼和扶持的新興產(chǎn)業(yè)里，基本上核心技術(shù)都沒有在我國。換句話說，創(chuàng)新反而被扼殺掉了。

爭論：產(chǎn)業(yè)政策真的失效了？

關(guān)于政府該不該去識別并扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，即制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，歷來都有極大的爭論。最近經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎和林毅夫，也在經(jīng)濟(jì)學(xué)界引爆了這一論題，一言概之，前者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策阻礙著企業(yè)家精神的發(fā)揮和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還帶來尋租行為和腐敗，后者則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策才能成功，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，“有為的政府”也必不可缺。

這樣的爭論，其實(shí)在國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)曠日持久。支持扶持一派主要的觀點(diǎn)是認(rèn)為很多具有公益、環(huán)保乃至前瞻性等性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)缺乏動(dòng)力去做，或者沒有強(qiáng)有力支持很難壯大；而持反對意見的一方則認(rèn)為，靠著政府是很難去進(jìn)行識別的，應(yīng)該交給市場去做。

學(xué)界的辯論不再贅述。產(chǎn)業(yè)政策是個(gè)極其厚重的命題，其中包羅甚廣，但直接的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼還是非常聚焦、能夠清晰討論的。如前文所言，巨大的經(jīng)濟(jì)利益便會(huì)招蜂引蝶，發(fā)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的風(fēng)險(xiǎn)。

那么，有人肯定會(huì)說，如果嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防死守，補(bǔ)貼便會(huì)流向那些真正創(chuàng)新的企業(yè)去?？峙逻€是事與愿違。還是以新能源汽車補(bǔ)貼為例。扶持政策制定者是具有清晰的導(dǎo)向的，如北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)在發(fā)表《補(bǔ)貼新能源汽車政府不能任性》一文所言，“（相關(guān)部委）不僅制定發(fā)展新能源汽車的技術(shù)路線，而且通過研究項(xiàng)目資金投入，主導(dǎo)電動(dòng)車要使用哪種類型的電池?！倍@樣的選擇恐怕很難稱得上科學(xué)，并不是市場選擇的結(jié)果，后者也很難去買單。趙堅(jiān)教授甚至認(rèn)為有的選擇其實(shí)恰恰選了最可能進(jìn)死胡同的技術(shù)。因此即使是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，政策主導(dǎo)的話，如何扶持，扶持哪些類型，也會(huì)有極強(qiáng)的導(dǎo)向，而這個(gè)導(dǎo)向不一定是正確的。

有一份來自日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省今年3月的報(bào)告表，日本人比較了中國和日本的新能源汽車扶持政策，結(jié)果顯示，在實(shí)施手段上，報(bào)告作者認(rèn)為日本是官民協(xié)同，多種方法推進(jìn)，而中國則是中央、地方政府一起協(xié)同使用補(bǔ)助金，是利用強(qiáng)政策進(jìn)行驅(qū)動(dòng)。很明顯，日本人認(rèn)為自己是在對消費(fèi)者和終端使用者進(jìn)行補(bǔ)貼，而中國則是對生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼。

其實(shí)，爭論產(chǎn)業(yè)政策是件好事，但我們真正要做的，還是“少談點(diǎn)主義，多談點(diǎn)問題”。

（《今日話題》2016.9.23、《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2016.9.20等）

曾經(jīng)被譽(yù)為“魔法藥物”的抗生素如今變成了被濫用的“惡魔”。醫(yī)院的兒科、內(nèi)科、手術(shù)科室都是重災(zāi)區(qū)，其原因則與藥物回扣、醫(yī)患關(guān)系矛盾不無關(guān)系。而在我們的日常生活中，農(nóng)牧領(lǐng)域的抗生素使用更為嚇人。

“魔法藥物”變身“惡魔”

1943年，世界上第一種抗感染藥物（通常也稱之為抗生素）盤尼西林（青霉素）問世，它的出現(xiàn)讓“感染”從一個(gè)死亡的代名詞變?yōu)榱藘H需一兩天就能恢復(fù)的疾病。

在很多藥物學(xué)專家眼中，過去的70年可以稱之為擁有“抗生素”這種“魔法藥物”的黃金時(shí)代，但如今，幾乎全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域的任何一處都不得不面對一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)——這個(gè)魔法黃金時(shí)代正在過去：由于對抗生素的濫用，超級細(xì)菌更在以嚴(yán)重超過藥物發(fā)明的速度快速進(jìn)化，人們因?yàn)榭股乜顾幮远俅嗡烙诟腥镜那闆r或許會(huì)再次卷土重來。

數(shù)月前英國政府的一份報(bào)告指出：在目前，全球每年有約70萬人死于抗藥細(xì)菌，到本世紀(jì)中期，這個(gè)數(shù)字會(huì)達(dá)到1000萬，而該報(bào)告的作者指出，這些數(shù)字可能還是被低估的。從“天使”到“惡魔”，細(xì)菌耐藥的全球性蔓延與抗生素的濫用不無關(guān)系。

1972年，萬古霉素發(fā)明問世，它的抗藥性出現(xiàn)在1988年，時(shí)隔16年；1985年，亞胺培南問世，它的抗藥性出現(xiàn)在13年后的1998年；2003年，達(dá)托霉素進(jìn)入臨床使用，而它的抗藥性在一年后的2004年就已經(jīng)出現(xiàn)。

可以看到，抗生素以及細(xì)菌耐藥之間的間隔時(shí)間越來越短，這意味著耐藥細(xì)菌耐藥性的進(jìn)化正變得越來越快。

而從16年到1年，誰該為細(xì)菌耐藥的超速進(jìn)化負(fù)責(zé)？青霉素的發(fā)現(xiàn)者亞歷山大·弗萊明曾說過這樣一段話：那些輕率地使用青霉素治療的人，應(yīng)該對于那些由于細(xì)菌產(chǎn)生抗藥性受到感染死亡的人背