文/李婧

加拿大皇家騎警改革的“新常態(tài)”

文/李婧

街頭巡邏的加拿大皇家騎警

加拿大素有“楓葉之國(guó)”的美譽(yù)，為北美洲最北的國(guó)家，領(lǐng)土面積998萬平方千米，位居世界第二。加拿大皇家騎警是聯(lián)邦制國(guó)家中獨(dú)有的集聯(lián)邦警察、省警、市警于一體的警察服務(wù)機(jī)構(gòu)，是加拿大的國(guó)家象征之一。加拿大皇家騎警的前身是1873年仿照英國(guó)警察模式建立的“西北騎警”，1920年，加拿大的國(guó)家正規(guī)警察和騎士警察合并，正式定名為“加拿大皇家騎警”（Royal Canadian Mounted Police，縮寫：RCMP），與軍隊(duì)一起共同維護(hù)國(guó)家安全。如今，加拿大皇家騎警已從小小的、臨時(shí)性的農(nóng)村警力，演變?yōu)橐恢碛袊?guó)際聲譽(yù)的警察力量。然而，一向擁有良好聲望的加拿大皇家騎警目前正面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。由于皇家騎警地位特殊卻缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從20世紀(jì)90年代開始皇家騎警受到了一系列腐敗挑戰(zhàn)，警察隊(duì)伍的廉潔性受到質(zhì)疑。腐敗案件主要包括濫用職權(quán)、干擾司法程序和職場(chǎng)性騷擾等幾大方面。2011年，加拿大皇家騎警專員（RCMP Commissioner）鮑勃·鮑爾森開始致力于整頓警隊(duì)風(fēng)氣、提升警隊(duì)文化并推動(dòng)改革，促進(jìn)建立一個(gè)健康、進(jìn)步和積極的組織。創(chuàng)新、透明、尊重、包容和多樣性成為改革之后皇家騎警新的核心價(jià)值觀。本文主要從立法與體制、性別平等和警察職業(yè)安全與健康三大關(guān)鍵領(lǐng)域介紹皇家騎警的改革措施。

一、立法與體制改革

2014年11月28日是被加拿大皇家騎警載入史冊(cè)的一天，新的加拿大皇家騎警責(zé)任法案正式頒布并生效，這部法律是30年以來皇家騎警法律的第一次修改。新法律完善了警員的行為準(zhǔn)則、強(qiáng)制性培訓(xùn)計(jì)劃和警隊(duì)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)程序，更加注重皇家騎警執(zhí)行公務(wù)的公平性、一致性和及時(shí)性，并強(qiáng)調(diào)各個(gè)警種和各級(jí)警員的共同責(zé)任與義務(wù)。新法律的實(shí)施在法律層面規(guī)范了警務(wù)活動(dòng)程序，減小了警員自由裁量的空間，一定程度上抑制了警員以權(quán)謀私和干擾司法程序等問題。為強(qiáng)調(diào)民眾的權(quán)利，立法設(shè)立了一個(gè)公眾審查和投訴委員會(huì)（Civilian Review and Complaints Commission），委員會(huì)擁有廣泛的信息審查權(quán)，主要處理公眾投訴案件和因此產(chǎn)生的內(nèi)部審查問題。投訴委員會(huì)的管轄權(quán)包含皇家騎警成員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)的所有行為，主要包括刑事調(diào)查、警務(wù)公開活動(dòng)、安全調(diào)查和情報(bào)行動(dòng)等。

立法改革還不足以解決皇家騎警面臨的文化挑戰(zhàn)，因此警隊(duì)決定重新審視他們現(xiàn)存的體制問題，確保各級(jí)警員的工作能得到充分尊重和認(rèn)可，努力為警員營(yíng)造一個(gè)包容性更強(qiáng)的工作環(huán)境和氛圍，加強(qiáng)警員的歸屬感，使其更好地效力于皇家騎警。2014年開始，警隊(duì)引入了一系列新機(jī)制，包括國(guó)家和地方層面的。其中，國(guó)家層面主要是完善工作流程和新增服務(wù)警務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目。例如，為幫助警員解決與工作相關(guān)的信息、法律和規(guī)范等問題，警隊(duì)研發(fā)了一個(gè)強(qiáng)大的有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)的系統(tǒng)。該系統(tǒng)由超過250名警隊(duì)志愿者組成，他們來自皇家騎警的不同部門和級(jí)別，實(shí)行輪流值班制，24小時(shí)為警務(wù)活動(dòng)提供在線咨詢服務(wù)，為警員執(zhí)法提供強(qiáng)大的信息和智力支持。地方層面主要是建立非正式組織處理矛盾沖突。例如，設(shè)立非正式的沖突管理程序、集中式協(xié)調(diào)辦公室騷擾投訴、指定新的暴力預(yù)防政策，等等。

除此之外，為推動(dòng)警隊(duì)的廉政文化建設(shè)，皇家騎警在其原有的職業(yè)道德戰(zhàn)略計(jì)劃的基礎(chǔ)上引入了一種專業(yè)的道德鼓勵(lì)機(jī)制，以此作為另外一種方式鼓勵(lì)和表彰那些堅(jiān)持正直的行為和有高道德標(biāo)準(zhǔn)的警員。這種鼓勵(lì)的機(jī)制是職業(yè)道德戰(zhàn)略計(jì)劃的延伸，考評(píng)指標(biāo)主要包括道德行為、道德意識(shí)和防止情報(bào)泄露與保密。

事實(shí)證明，這些舉措確實(shí)讓加拿大皇家騎警的文化和工作氛圍都發(fā)生了積極的變化。2014年，一項(xiàng)針對(duì)皇家騎警工作積極性和敬業(yè)度的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：93%的皇家騎警成員表示，警隊(duì)正在創(chuàng)造一個(gè)更加尊重和包容的工作環(huán)境，他們與同事之間有著相互溝通、共享資源的良好關(guān)系。78%的警員認(rèn)為其所在部門能尊重個(gè)體差異（如文化、工作風(fēng)格和思維）、實(shí)現(xiàn)并支持活動(dòng)和實(shí)踐的多元化。

二、性別中立與尊重政策

加拿大皇家女騎警在警隊(duì)的歷史發(fā)展中發(fā)揮重要作用

加拿大皇家女騎警在警隊(duì)的歷史發(fā)展中發(fā)揮重要作用。警隊(duì)成立之初，治安警察崗位（Policing career）只招聘男性。1974年，為保障女性工作者的平等就業(yè)權(quán)益，警隊(duì)的治安警察崗位開始招錄女警員，事實(shí)證明女警能夠勝任治安警察崗位的工作，不少女警員擁有廣闊的視角、敏捷的思維并掌握過硬的戰(zhàn)術(shù)技能，在職場(chǎng)上表現(xiàn)得十分出色。1990年，被譽(yù)為“皇家第一女騎警”的弗朗西斯·麥克格爾博士是皇家騎警中第一位擁有醫(yī)學(xué)、法醫(yī)學(xué)和病理學(xué)背景的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員。她的出現(xiàn)填補(bǔ)了警隊(duì)一些技術(shù)空白，比如指紋識(shí)別和DNA技術(shù)。此后，皇家騎警開始重視用工性別平等并一直致力于增加警隊(duì)中女警員的人數(shù)。在過去的十年中，皇家騎警采取了眾多措施優(yōu)化警隊(duì)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)女警服務(wù)年限，取得了一定成效。比如為了增加應(yīng)聘女警的人數(shù)，每年招聘警員的時(shí)候，都會(huì)單獨(dú)為女性求職者舉行一次職業(yè)介紹服務(wù)會(huì)。介紹會(huì)上一些在職和退休的女警向有意愿加入警隊(duì)的女性求職者講述她們引以為豪的從警經(jīng)歷和職業(yè)生涯，介紹警隊(duì)的薪水和福利保障并解答求職者提出的問題。

2012年，加拿大皇家騎警開始在其警員招聘、晉升過程中開展性別評(píng)估（Gender-Based Assessment），識(shí)別、收集、追蹤和檢測(cè)與性別相關(guān)的信息。性別評(píng)估的目的在于考核確定警隊(duì)是否為女警員提供了平等的就業(yè)與晉升機(jī)會(huì)，招聘過程中女警員的權(quán)益是否得到充分保障（比如男女警員招聘信息和宣傳一致性、體能測(cè)試難度差異）。為了達(dá)到女警人數(shù)占總數(shù)35%的最佳比例，2013年，在性別評(píng)估政策的基礎(chǔ)上，皇家警隊(duì)開展了性別與尊重行動(dòng)計(jì)劃（Gender and Respect Action Plan），行動(dòng)項(xiàng)目主要包括解決辦公室性騷擾、營(yíng)造相互尊重的工作環(huán)境、增強(qiáng)晉升過程的透明度和客觀性、促進(jìn)工作與生活的平衡。

近十年，警隊(duì)中女警的數(shù)量比例在平穩(wěn)上升。根據(jù)警察人力資源部門統(tǒng)計(jì)，2006年，加拿大皇家騎警中非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的女警員人數(shù)占總體的19.4%，2012年占20.4%，2015年提高到了21.5%。2011年，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中女警員人數(shù)占7.4%， 2016年則提高到了11.2%。在警隊(duì)15個(gè)部門中，有五個(gè)部門的主管為女性。

三、警員職業(yè)安全與健康

警察作為全球公認(rèn)危險(xiǎn)系數(shù)最高的職業(yè)之一，其職業(yè)安全與健康問題也被許多國(guó)家所重視。對(duì)于加拿大皇家騎警而言，警員是最有價(jià)值的資產(chǎn)，警隊(duì)重視對(duì)警員的承諾與保護(hù)。因此，促進(jìn)建立一個(gè)安全和健康的工作環(huán)境、保障警員的生命權(quán)和健康權(quán)是皇家騎警專員和每一名部門管理者都必須時(shí)刻思考和關(guān)注的問題。警員的職業(yè)安全與健康管理在年度預(yù)算中有專門的經(jīng)費(fèi)保障，是否維護(hù)并優(yōu)化健康良好的工作氛圍也是各地區(qū)年度考核的重要指標(biāo)之一。僅2015～2016年，皇家騎警便從國(guó)家層面制訂了249個(gè)相關(guān)活動(dòng)和計(jì)劃推進(jìn)警員的職業(yè)安全與健康管理，活動(dòng)和計(jì)劃涉及人員配備、勞動(dòng)關(guān)系、沖突解決、文化多樣、理療管理等多方面。2013年2月，皇家騎警對(duì)警隊(duì)所有警員的健康狀況實(shí)行了一次大摸底，發(fā)現(xiàn)警隊(duì)有183名警察長(zhǎng)期處于脫崗病假狀態(tài)。為此，皇家騎警對(duì)他們實(shí)行了持續(xù)的病例管理，關(guān)注他們的治療情況并提供醫(yī)療幫助和經(jīng)濟(jì)保障。至2014年10月，其中55%的警員基本痊愈，重返工作崗位。

加拿大皇家騎警改革的另一個(gè)重要組成部分是2014年5月1日推出的五年心理健康戰(zhàn)略 (RCMP Mental Health Strategy 2014 - 2019)。這個(gè)心理健康戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃是基于長(zhǎng)期臨床經(jīng)驗(yàn)，以及加拿大心理健康委員會(huì)對(duì)于工作場(chǎng)所的心理健康和安全推薦性標(biāo)準(zhǔn)制定的。戰(zhàn)略和行動(dòng)的目的在于改善警員的心理健康狀況，提高皇家騎警對(duì)于警員身心健康的認(rèn)識(shí)、政策和服務(wù)。包括建立一份警員及其家屬的健康救援備忘錄，退休和在職的警員可以在相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療并享受優(yōu)先服務(wù)。同時(shí)，戰(zhàn)略和計(jì)劃強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人在推進(jìn)和支持解決員工心理健康問題的重要積極作用。

事實(shí)證明，長(zhǎng)期的職業(yè)安全與健康管理提高了警隊(duì)管理者和警員的職業(yè)安全和健康意識(shí)，有效降低了警察職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)。2015年，魁北克省的皇家騎警獲得了一個(gè)心理健康組織（ Groupe Entreprises en santé）頒發(fā)的優(yōu)秀獎(jiǎng)?wù)?，以此來肯定皇家騎警在提高其警員身心健康方面的努力和創(chuàng)舉。

如今，每逢盛大閱兵活動(dòng)和莊嚴(yán)節(jié)日，加拿大皇家騎警仍然會(huì)身著紅色禮服和長(zhǎng)筒皮靴，手握長(zhǎng)矛，騎著高頭大馬走上街頭接受民眾的檢閱。改革不會(huì)是一夜之間發(fā)生的，改革的觸角需要更長(zhǎng)的時(shí)間延伸到警隊(duì)的每一個(gè)角落。這支歷史悠久又赫赫有名的皇家警隊(duì)將適應(yīng)“新常態(tài)”，不斷推進(jìn)改革，用自己的決心和行動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)新時(shí)代。