張孝良

警察制度在清末傳入中國之后,警界一直是男子的天下,其中絕無女性之身影。1927年南京國民政府建立后,開始創(chuàng)設(shè)女子警察,警界由男子一統(tǒng)天下的局面逐漸被打破,中國出現(xiàn)了第一代女子警察。

一、創(chuàng)設(shè)女警之由來

二十世紀(jì)二三十年代,設(shè)有女警的國家為數(shù)并不多。1923年,國際聯(lián)盟婦孺販賣防止委員會為便于偵查拐賣婦孺案件起見,號召各國選用女子充任警察。1925年,又函請各國設(shè)置女子警官,并督促那些未設(shè)女警的國家從速試辦。對于國聯(lián)的倡導(dǎo),當(dāng)時的北京政府作出了一些反應(yīng):1923年9月,內(nèi)務(wù)部飭令京師警察廳擬具設(shè)置女警詳細辦法。該警察廳經(jīng)過調(diào)查,草擬了一個辦法,主要內(nèi)容有招募婦女40名,設(shè)立教練所,施以警察教育,畢業(yè)后分配各處服務(wù),若行之無弊,再行擴充。由于經(jīng)費問題,此辦法未付諸實施。南京國民政府建立后,繼續(xù)籌設(shè)女警。1930年9月,首都警察廳已有增設(shè)女警之?dāng)M議,內(nèi)政部則制定了正式籌設(shè)女警的計劃。1931年秋,內(nèi)政部又命令首都警察廳試辦女警,并令警官高等學(xué)校于第十五期招考時,酌收女生,以造就女警人才。1932年冬,第二次全國內(nèi)政會議召開,會上通過了一個關(guān)于推行女警的提案,該案要點為:<一>各省警官學(xué)校、警士教練所,于每次招收學(xué)員時,應(yīng)考取女性十分之一;<二>考取女警資格,除各依警官學(xué)校及警士教練所章程規(guī)定外,還應(yīng)符合以下條件:年齡在18歲以上、25歲以下未婚嫁者;身高在四尺五寸以上者,未受一年以上徒刑者;<三>所授課程,除偵探學(xué)應(yīng)較男警所授較詳外,余各按各級警察教育課本教授;<四>畢業(yè)后,除特別事項如偵探要案等外,其任務(wù)為調(diào)查戶籍,檢查行李,救護婦孺,維持風(fēng)化;<五>女警除執(zhí)行特殊任務(wù)著便衣外,所穿制服與男警同,惟應(yīng)著黑裙以示區(qū)別而免民眾誤會。1933年1月,內(nèi)政部即通咨各省市政府轉(zhuǎn)飭所屬各級警察機關(guān),體察各地情形,酌量試辦。這樣,在南京國民政府的倡議下,創(chuàng)設(shè)女警正式提上日程,逐步付諸實施,并取得了一些成效。

縱觀創(chuàng)設(shè)女警之經(jīng)過由來,我們可以看出,民國創(chuàng)設(shè)女警,是外部動力和內(nèi)在需要共同作用下的產(chǎn)物,而尤以內(nèi)在需要為主。國際聯(lián)盟的倡議雖推動了中國創(chuàng)辦女警的步伐,但南京國民政府之所以能辦理女警,主要還是因為社會對女警的需要。如1929年,上海市公安局即以“滬上戶口殷繁,華洋雜處,輪軌四達,奸民易生,匪徒往往假婦女為護符,攜帶違禁物品,滋生不法事端”為由,設(shè)置了協(xié)同男警執(zhí)行檢查職務(wù)的女檢查員,以滿足這種需要。

二、南京、上海、北平辦理女警之概況

第二次全國內(nèi)政會議后,內(nèi)政部雖通令全國推行女警,但許多省市均以“現(xiàn)在尚無設(shè)立之必要”為由,沒有舉辦。在已辦理女警的省(市)中,以南京、上海、北平三市成效最著。這三個城市不但女警人數(shù)最多,而且還在內(nèi)政會議議案的基礎(chǔ)上,制定了專門的關(guān)于女警的法規(guī),女警辦理已趨于制度化。

<一>南京辦理女警之情形。南京為當(dāng)時國民政府的首都,地位特殊,設(shè)有首都警察廳,直轄于內(nèi)政部統(tǒng)領(lǐng)全市警政。1931年秋,根據(jù)內(nèi)政部的命令,首都警察廳開始先行試辦女警,并以內(nèi)政會議推行女警議案為基礎(chǔ),結(jié)合南京的實際情況,先后制定了《首都警察廳試辦女警暫行辦法》(簡稱《辦法》)及《首都警察廳修正試辦女警暫行辦法》(簡稱《修正辦法》)。這兩個辦法對辦理女警事宜進行了詳細的規(guī)定。

首先,對女警人數(shù)進行了規(guī)定。在《辦法》中,明確“每屆警士教練所招考學(xué)警時,得收女警十分之一”,后來,為了進一步落實女警人數(shù),在其后的《修正辦法》中又規(guī)定,“于警士教練所中附設(shè)女警班,暫定學(xué)額為30名”。這兩個《辦法》對女警人數(shù)作了硬性規(guī)定,明顯透露出首都警察廳力圖推行女警的意圖。

其次,對女警的招考資格做了規(guī)定。在《辦法》中,女警的報考資格為高級小學(xué)畢業(yè)或有同等程度者;年齡在18歲以上、25歲以下未婚嫁者;體力及視聽力均健全者;身高在四尺五寸以上者;未受一年以上徒刑之宣告者。在其后的《修正辦法》中,對女警的投考資格又有所放寬,如對投考者的婚姻狀況不再加以限制,已婚、未婚皆可報名。

再次,對女警的培養(yǎng)方法作了規(guī)定:與男警相比,女警之訓(xùn)練科目減了軍事科目,增加了社會科學(xué)、體操、國術(shù)、使用手槍、駕駛汽車等;女警的訓(xùn)練以三個月為一期,兩學(xué)期畢業(yè)訓(xùn)練期間,可根據(jù)實際情況,分派各處實習(xí)。

最后,規(guī)定了女警的工作任務(wù)、待遇等。畢業(yè)后,女警的主要任務(wù)以“調(diào)查戶口,檢查行旅,救護婦孺,維持風(fēng)化及其他特殊案件之偵查等為主”。女警的待遇與男警同,并有某些優(yōu)待,“惟其畢業(yè)后視其職務(wù)之性質(zhì)及重要,得照男警進一級支晌”。

在內(nèi)政會議議案及這兩個《辦法》的規(guī)范下,南京開始在實踐中辦理女警。在首都警察廳警士教練所第二十期、二十一期、二十二期招生中,共招收女警36名,中間經(jīng)過某些變動,到1935年6月,仍有18名。這18名女警畢業(yè)后,分配各處從事警務(wù),取得了較好的效果。

<二>上海市辦理女警之情形。早在第二次內(nèi)政會議召開以前,上海即已開始辦理女警,因此,上海是中國最早辦理女警的地方,也是辦理得最有特色的地方。在上海,女警有自己特殊的名稱,即“女檢查員”。女檢查員之錄用,雖也應(yīng)滿足一定的條件,但并不需要進入警士教練所進行專門的訓(xùn)練,而是在錄用后,再進行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)以一個月為期,學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是一些淺近的警察課程,如檢查須知、筆記報告等,學(xué)習(xí)期滿,舉行考試,成績合格者,再具體分派職務(wù)。同時,上海市公安局對女檢查員實行嚴(yán)格的控制女檢查員執(zhí)行職務(wù),“受勤務(wù)督察長之監(jiān)督指揮,每日先赴公安局督察處報到,然后,再分往服務(wù)地點,協(xié)同所屬區(qū)屬警察,實施工作”。女檢查員的工作地點是固定的,主要是市內(nèi)幾個車站、碼頭。執(zhí)行工作時,女檢查員不但要將每日工作情形按規(guī)定格式記載在專門的“記事報告簿”上,而且還要填寫專門的“服務(wù)周報表”,按周呈市公安局察核。

第二次全國內(nèi)政會議召開后,內(nèi)政部通咨各省市推行女警,上海市辦理女警更加規(guī)范。1936年9月,上海市公安局于警士教練所內(nèi)組設(shè)了女警訓(xùn)練班,招收女學(xué)員,并對其進行嚴(yán)格的訓(xùn)練及管理:“班內(nèi)設(shè)女警管理員一員,負責(zé)管理及訓(xùn)育,設(shè)隊長一員,負責(zé)術(shù)科教練。訓(xùn)練期間為4個月,畢業(yè)后,派各分局隊所服務(wù)”。上海市自辦理女警以來,女警便隸屬于市公安局管轄,人數(shù)一直保持在10——30人之間。如1934年4月,女檢查員有21人,1936年12月,女檢查員為11人。這些女檢查員人數(shù)雖少,但也確實發(fā)揮了獨特的作用,為維持治安作出了一定的貢獻。

<三>北平市辦理女警之概況。第二次全國內(nèi)政會議召開后,北平也開始辦理女警。與南京、上海兩市相比,北平辦理女警有自己的特點。

為推行女警,北平市公安局制定了遠較南京、上海兩市更為詳細的規(guī)則,使女警辦理活動更加有章可循,有法可依。在內(nèi)政會議決議的基礎(chǔ)上,結(jié)合北平市的具體情況,北平先后制定了《北平市公安局募練女警辦法》、《北平市公安局警士教練所女學(xué)警暫行管理規(guī)則》,對女警的管理、培養(yǎng)等一系列問題作了極為詳盡、細致的規(guī)定,并具有較強的可操作性。如《北平市公安局募練女警辦法》共分五條,每條下面又設(shè)甲、乙、丙、丁等若干條款,對女警的招考資格、試驗方法、訓(xùn)練方法、職務(wù)分配、服裝作了規(guī)定,極為簡潔明了,又非常便于實行。

北平對女警的管理、控制更加嚴(yán)格。在北平,女警由市公安局第一科主管,第一科下設(shè)女警室,由第一科選派一人為管理員,女警室設(shè)女警長一人、女副警長一人,負責(zé)管理下列事項:分配女警勤務(wù);考核女警勤惰;整飭女警風(fēng)紀(jì);整肅女警服裝,并厲行室內(nèi)清潔;逐日將工作情形列表報告于主管科。這樣,通過女警室管理員、女警長、女副警長三人,就對女警實行了嚴(yán)密的管理。“各科如有差遣女警之必要時,應(yīng)通知主管第一科,轉(zhuǎn)飭女警室派遣之”;“凡女長警于奉派差遣終了時,應(yīng)將經(jīng)過情形,報告主管科核奪。”

北平辦理女警呈現(xiàn)出一定的封建色彩。如《北平市公安局警士教練所女學(xué)警暫行管理規(guī)則》明確規(guī)定:“課余時男女學(xué)警各設(shè)自習(xí)室,不得互相混入”;“男女學(xué)警飯廳應(yīng)分別設(shè)置”;“女學(xué)警在講堂授課座次排列于男警前,其在操場時,與男警隔別教練?！边@些規(guī)定滲透著“男女有別、男女授受不親”的封建色彩。

女子警察這一滲透著現(xiàn)代氣息的新生事物,在南京、上海、北平等政治經(jīng)濟文化發(fā)達的城市,有了開創(chuàng)性的發(fā)展。南京國民政府雖通令各地推行女警,但真正辦理女警的省市并不多,根據(jù)現(xiàn)有資料,曾經(jīng)辦理或打算辦理女警的地方有南京、上海、北平、漢口等市,以及江蘇、浙江、河北、察哈爾等省,而成效最顯著者當(dāng)屬南京、上海、北平三市,這三個城市不但制定了辦理女警的地方法規(guī),形成了各具特色的女警制度,而且還相繼培養(yǎng)、任用了一批女警,從而為中國女子警察的發(fā)展作出了開拓性的貢獻。而這三個城市,正是當(dāng)時民國政治、經(jīng)濟、文化最發(fā)達的地區(qū)。

民國時期,警務(wù)人員大致為警官、警長、警士三個等級,各個等級之間界限比較森嚴(yán)。警官屬于政府公務(wù)員,入官階等級,屬于官的范圍;而警長、警士合稱為“長警”,地位低微,不入官階等級,不是官。民國時期的女警大多為警士,警長一級中女性很少,女警官則更屬鳳毛鱗角。女警之地位由此可見一斑,雖然南京政府也采取了一些提高女警地位的措施,如1935年4月規(guī)定,男女學(xué)警于警士教練所教練期滿,男警派補三等警士,女警則比男警高一級,派補二等警士。又如1933年1月,內(nèi)政部直接管轄的全國警察教育的惟一最高學(xué)府——警官高等學(xué)校首次招收17名女學(xué)員,以培養(yǎng)高級女警人才。但總體來看,女警的地位并沒有獲得顯著改善,在整個警察系統(tǒng)的等級階梯上,女警一直處于較低的等級,地位低微,待遇不高。

為了維護統(tǒng)治,民國時期建立了龐大的警察系統(tǒng)。在這個警察系統(tǒng)中,女警始終只占絕對的少數(shù):如在上海,1934年4月,上海市公安局內(nèi)外組織官警總數(shù)為5902人,女檢查員只有21人;1936年12月份,上海市公安局內(nèi)外組織官警總數(shù)為5714人,女檢查員只有11人。上海是中國最早辦理女警的地方,也是辦理得最有成效的地方,上海尚且如此,其他省市的情況便可想而知。女警人數(shù)極少,其所能發(fā)揮的作用便十分有限,同樣以上海為例,在1934年上海市公安局內(nèi)外部職員賞罰統(tǒng)計中,女檢查員被記過14次,獎賞記錄為零次,女警的作用由此可見一二。另外,女警的作用還可通過其職務(wù)范圍來考察:中央和地方雖然都制定頒布了一些有關(guān)女警的法規(guī),內(nèi)容也各具特色,但這些法規(guī)對女警的任務(wù)作了幾乎完全相同的規(guī)定:即調(diào)查戶籍,檢查行旅救護婦孺,維持風(fēng)化,偵查要案。這種規(guī)定,一方面明確了女警的工作范圍,但另一方面,也使女警的工作只能局限在這五個方面,不能根據(jù)時勢之需加以擴大,從而限制了女警作用的進一步發(fā)揮。