文/公安部道路交通安全研究中心

中國交警的執(zhí)法現(xiàn)狀及其職業(yè)風險防控

文/公安部道路交通安全研究中心

要以對生命負責的態(tài)度，切實把民警安全防護工作放在重要位置（攝影/辛平）

為了依法履行職務，交通警察需要在快速、密集的車流中執(zhí)行勤務、查處違法行為、勘查事故現(xiàn)場，本身就具有高風險性。而隨著經濟和社會改革力度的加大，轉型時期各種社會矛盾集中凸顯，交通違法者肆意謾罵、誹謗、沖突、對抗甚至暴力襲警，使得交警執(zhí)法權益屢受侵害。這也引起了公安部領導的高度關注，部黨委副書記、副部長黃明多次強調要高度重視安全防護工作，采取有效措施切實防范民警和協(xié)管員傷亡事故發(fā)生。各地公安交管部門特別是各級領導干部，應充分認識增強交警職業(yè)風險防控、安全防范意識和提高安全防護能力的重要性，要以對生命負責的態(tài)度，切實把民警安全防護工作放在重要位置，采取有力措施，最大限度地避免和減少執(zhí)勤執(zhí)法和交通事故處理中的交警和交通協(xié)管員傷亡事故。

下面就具體談談交警的執(zhí)法現(xiàn)狀、存在安全防護問題的原因及其職業(yè)風險防控措施的相關建議。

執(zhí)法現(xiàn)狀

職能多，任務重。人民警察法第六條明確了公安機關人民警察不同警種的職責，其中交通警察的法定職責為“維護交通安全和交通秩序，處理交通事故”。2004年，我國道路交通安全法的正式頒布，開啟了我國道路交通安全管理法治化進程，明確了道路交通安全管理的主體和交通警察的職責。

公安機關交通管理部門的主要職責包括依法查處道路交通違法行為，預防和處理交通事故，維護道路交通秩序和公路治安秩序；開展城市道路交通組織、指揮、疏堵和大型活動的交通保衛(wèi)工作；實施公路交通應急管理和劇毒化學品的道路運輸審批；開展機動車登記、安全檢驗和駕駛人考試發(fā)證工作；開展道路交通安全宣傳教育工作；開展道路交通管理科技建設與應用工作等。

警力有限?！吨袊蟪鞘械缆方煌òl(fā)展研究報告之二》的數(shù)據表明，截至2014年，全國公安交通管理部門共有27.13萬民警，其中超過一半為道路執(zhí)勤民警(51.14%)，其后依次為事故處理（13.45%）、車管（11.02%）、宣傳（2.70%）、法制（2.27%）、科技（1.95%）。而近十年來，隨著經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快、城市規(guī)模擴大和人民生活水平提高，機動車保有量迅速增加。據公安部交管局統(tǒng)計，截至2016年6月底，全國機動車保有量達2.85億輛，其中汽車1.84億輛；機動車駕駛人達3.42億人，其中汽車駕駛人2.96億人。與此同時，交通違法和交通事故大量增加，交管部門查處違法、維護秩序、處理事故以及重大活動交通安保工作任務越來越繁重。《中國大城市道路交通發(fā)展研究報告之二》中提到“從機動車保有量與交警數(shù)量相對比例來看，2014年每萬輛機動車平均警力同比減少3.90%，主要是由于全國交警數(shù)量相對2013年有所減少，警力不足的問題值得重視”。交警警力增長滯后甚至減少與實際工作任務倍增的矛盾日益凸顯，已經成為制約交管部門有效發(fā)揮職能作用的重要矛盾。

工作環(huán)境特殊。交通民警職業(yè)安全面臨的主要風險有暴力襲擊和二次事故傷害。2008年至2012年，全國公安民警因公犧牲2204人，其中交通警察243人，占11%，僅低于犧牲的派出所民警人數(shù)。在交通民警職業(yè)健康方面，交警特別是長期在道路上執(zhí)勤和處理交通事故的一線交警，受機動車尾氣、噪音、塵埃等特殊環(huán)境的影響，呼吸、神經、心血管、消化系統(tǒng)和聽力、記憶力、視力、關節(jié)等極易受到傷害，患病概率高于一般人群。

問題原因

目前，綜合來看，交警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中的安全防護問題，主要有以下幾個原因：部分民警缺乏防范意識和安全意識，部分民警在道路執(zhí)勤執(zhí)法和事故處理過程中不夠規(guī)范等。

第一，部分民警防范意識和安全意識有待加強。

有的民警對執(zhí)勤執(zhí)法存在的高風險認識不足，特別是對駕駛人超速、超載行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、逆向行駛等嚴重交通違法行為可能帶來危險估計不足、放松警惕、麻痹大意。例如，在民警因公犧牲的事故中，有的是民警在道路中心線附近執(zhí)勤檢查時被撞犧牲，有的是民警剛到現(xiàn)場下車就被來車撞倒犧牲。還有的民警在事故現(xiàn)場搶救傷員時，沒有對夜晚照明不足、高速公路大霧等危險環(huán)境保持足夠的警惕。有的事故就是民警在救助、轉移受傷人員時被撞犧牲。

第二，部分民警在道路執(zhí)勤執(zhí)法和事故處理過程中的規(guī)范化程度有待進一步加強。

安全防護設施不到位?，F(xiàn)場警示標志、反光錐筒等安全防護設施擺放數(shù)量不夠、設置距離過短。例如，有的民警因公犧牲事故中，夜間高速公路事故現(xiàn)場放置反光錐筒按規(guī)定應距來車方向500米至1000米，實際距離卻遠遠不夠。

警車停放位置不正確。按照《道路交通事故處理工作規(guī)范》及交警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護有關規(guī)定，交通事故勘查車應當停放在與事故車輛同車道的來車方向，距事故車輛或事故起始點100米以外。這是為了提醒來車注意前方事故現(xiàn)場，也是對民警現(xiàn)場勘查的安全保護。但一些地方的警車停放距事故現(xiàn)場太近，示警防護作用失效。例如，有的事故中，警車在霧天停在距事故現(xiàn)場非常近的地方；有的隧道內事故現(xiàn)場的警車沒有按規(guī)定停放在來車方向，而停放在事故現(xiàn)場前端，未起到示警作用。

現(xiàn)場維護人員作用發(fā)揮不夠。事故現(xiàn)場配備警力相對不足，有的未嚴格按照有關規(guī)定派民警在事故現(xiàn)場指揮過往車輛，有的民警之間在安全防護方面缺乏必要的分工，協(xié)調配合警戒也不夠。例如，在有的事故中，雖有民警或交通協(xié)管員在現(xiàn)場指揮疏導，但擔負疏導工作的指揮人員經驗不足，站位距事故現(xiàn)場過近，難以及時發(fā)現(xiàn)險情并通知現(xiàn)場民警撤離。

相關建議

預防交警職業(yè)風險方面的具體措施，可以從排查安全防護隱患漏洞、強化安全防護實戰(zhàn)技能訓練、落實安全防護督導檢查、維護交警執(zhí)法權威等方面展開。

排查安全防護隱患和漏洞。對照發(fā)現(xiàn)、發(fā)生的問題，舉一反三，全面認真排查本地區(qū)、本單位安全防護方面存在的隱患和問題，采取針對性措施立即整改，堵塞漏洞，排除隱患。

強化安全防護實戰(zhàn)技能訓練。以公安部交管局開展的警務實戰(zhàn)訓練“送教上門”活動為契機，大力開展案例式、情景式、實戰(zhàn)式教學，充分利用發(fā)生在身邊的典型案例開展深入剖析，教育一線交警和交通協(xié)管員樹立風險意識和實戰(zhàn)思維，切實提升安全防范和自我保護意識；針對高速公路、國（省）道等重點道路，夜間、雨雪霧霾冰凍天氣等重點時段，組織路面執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理民警和交通協(xié)管員開展安全防護實戰(zhàn)技能培訓，熟練掌握安全防護技能，避免傷亡事故發(fā)生。

嚴格落實安全防護督導檢查。督促一線交警和交通協(xié)管員嚴格執(zhí)行《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護規(guī)定（試行）》等規(guī)定，嚴格落實執(zhí)勤執(zhí)法、現(xiàn)場警戒和安全防護等工作要求；為交警和交通協(xié)管員配齊配足符合實戰(zhàn)需要的安全防護裝備，加強對落實安全防護各項規(guī)定情況的日常檢查，完善日常提示警示制度，通過短信微信提示、交叉檢查等方式進行上崗前提醒，確保安全防護裝備佩帶齊全；加大投入，不斷建設完善執(zhí)法辦案場所安全管理軟硬件設施，切實提升執(zhí)法辦案場所的安全防護水平。

此外，要堅決維護交警執(zhí)法權威，對駕車沖撞、碾軋執(zhí)勤執(zhí)法交警和交通協(xié)管員的違法犯罪行為，依法從嚴懲治，有效震懾阻礙執(zhí)法違法犯罪行為。