中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家以美式“航行自由”（也即“橫行自由”）為借口來(lái)?yè)p害中國(guó)的主權(quán)、安全和海洋權(quán)益。

2016年中國(guó)周邊外交乃至世界外交舞臺(tái)的一場(chǎng)大戲也是重頭戲圍繞著所謂菲律賓南海仲裁案展開(kāi)。這場(chǎng)2013年就預(yù)設(shè)好的鬧劇終于迎來(lái)了揭曉結(jié)局的時(shí)刻，然而令眾多別有用心的看客甚至是幕后導(dǎo)演者大呼意外也大失所望的，是劇情的最終反轉(zhuǎn)令他們措手不及，“竹籃打水一場(chǎng)空”的同時(shí)，更遭受了無(wú)盡的嘲諷、背負(fù)了惡名。

“航行自由”的雙重標(biāo)準(zhǔn)

談及2016年中國(guó)外交對(duì)于南海爭(zhēng)端的應(yīng)對(duì)，還需要先從一位不速之客說(shuō)起。美國(guó)國(guó)防部1月證實(shí)，美軍“威爾伯號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在事先未通報(bào)的情況下駛?cè)肓酥袊?guó)南沙群島中建島12海里海域，這是又一次挑戰(zhàn)中國(guó)在該地區(qū)領(lǐng)土和海洋權(quán)益的所謂“航行自由”行動(dòng)。這在某種程度上算是對(duì)包括麥凱恩等美國(guó)重量級(jí)國(guó)會(huì)議員批評(píng)奧巴馬未在南沙有關(guān)島礁進(jìn)一步巡航以維護(hù)“航行自由”的回應(yīng)。

美國(guó)此舉，集中反映出了中美兩國(guó)2016年在南海矛盾上的三大關(guān)鍵詞“航行自由”、“軍事化”、“遵守國(guó)際法”。而這些本應(yīng)該為國(guó)際社會(huì)所明確認(rèn)定的概念，如今居然存在巨大的爭(zhēng)議和分歧，真是咄咄怪事。而圍繞這些爭(zhēng)議和分歧，中國(guó)同美國(guó)及其部分盟國(guó)就如同一對(duì)夫妻一般，不僅有著“隔夜仇”，更有“吵不完的架”，讓國(guó)際社會(huì)真正見(jiàn)識(shí)了一番外交官唇槍舌劍的功力。

首先針對(duì)“航行自由”，美國(guó)人為地制造并定義了兩種“航行自由”。一般意義上的“航行自由”，也是國(guó)際社會(huì)大多數(shù)成員所公認(rèn)的“航行自由”，是指依據(jù)國(guó)際法，各國(guó)的飛機(jī)或者艦船在公海以及某國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)及上空享有航行或飛越方面的自由權(quán)利，不受到沿岸國(guó)的妨礙和侵害。而這一點(diǎn)是中國(guó)一貫尊重和支持，并且在南海地區(qū)長(zhǎng)期的實(shí)踐中始終被保護(hù)而從未遭到破壞的權(quán)利。

另一種“航行自由”，是美國(guó)單方面拓展含義和適用范疇，遭到包括中國(guó)在內(nèi)諸多國(guó)際社會(huì)成員，尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家所反對(duì)的“航行自由”，其指一國(guó)的軍艦或者飛機(jī)在不經(jīng)沿岸國(guó)批準(zhǔn)甚至未經(jīng)報(bào)備的情況下，擅自出入其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域或空域內(nèi)，為了己方便利而無(wú)視對(duì)沿岸國(guó)安全威脅的一種絕對(duì)化的自由權(quán)。而這也是美國(guó)數(shù)十年來(lái)一直聲稱所擁有的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是以航行自由推行美國(guó)的海上霸權(quán)，是憑借美國(guó)強(qiáng)大的海、空力量以武力和脅迫手段推行單邊主張的手段。根據(jù)美國(guó)國(guó)防部2016年4月發(fā)布的年度報(bào)告，美國(guó)軍方2015年針對(duì)包括中國(guó)、印度和印尼等13個(gè)國(guó)家和地區(qū)采取了所謂的“航行自由計(jì)劃”行動(dòng)。

美國(guó)國(guó)務(wù)院官員拉塞爾5月10日對(duì)美方“航行自由”的辯解充滿了荒謬的邏輯，他表示航行自由對(duì)于小國(guó)很重要，并稱如果世界上最強(qiáng)大的海軍都無(wú)法在國(guó)際法允許的海域航行，小國(guó)軍艦將會(huì)怎樣？如果軍艦都無(wú)法行駛國(guó)際法賦予的權(quán)利，漁船和貨輪又怎樣才能避免被大國(guó)阻攔？

除了美國(guó)之外，世界上沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家真正擁有這種“航行自由”，只有一國(guó)專屬的權(quán)利即是一種霸權(quán)。即使部分美國(guó)的盟國(guó)或者伙伴國(guó)隨美軍執(zhí)行航行自由計(jì)劃，也只是在為美國(guó)的權(quán)利張目，而非真正自己擁有那種所謂的“自由”。美國(guó)海軍第七艦隊(duì)司令一再慫恿澳大利亞等國(guó)家追隨美國(guó)在南海爭(zhēng)議島嶼12海里范圍內(nèi)進(jìn)行巡航，以示“航行自由”，而某些國(guó)家真的為其迷惑參與其中。

然而，維護(hù)任何本不應(yīng)有的特權(quán)就必須付出本可不必付出的巨額成本。根據(jù)西方媒體報(bào)道，美軍派航母赴南海炫耀武力，一個(gè)航母戰(zhàn)斗群購(gòu)置的費(fèi)用高達(dá)130億美元，日均行動(dòng)開(kāi)支650萬(wàn)美元，在南海巡游數(shù)月雖然風(fēng)光卻要讓納稅人擔(dān)負(fù)數(shù)十億美元的負(fù)擔(dān)，而美國(guó)國(guó)債已經(jīng)超過(guò)19萬(wàn)億美元。至于美國(guó)政府捍衛(wèi)“航行自由”的借口，更是子虛烏有。每年平安通過(guò)南海地區(qū)的船只超過(guò)10萬(wàn)艘。美國(guó)《國(guó)家利益》雜志2016年4月末曾指出，美國(guó)擔(dān)憂中方對(duì)南海主權(quán)聲索影響本地區(qū)國(guó)際貿(mào)易流通的說(shuō)法根本站不住腳，中方在南海有關(guān)活動(dòng)沒(méi)有損害美國(guó)國(guó)家安全?；谏鲜隼碛桑袊?guó)堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家以美式“航行自由”（也即“橫行自由”）為借口來(lái)?yè)p害中國(guó)的主權(quán)、安全和海洋權(quán)益。

“軍事化”議題的背后隱言

其次針對(duì)“軍事化”，圍繞這一點(diǎn)其實(shí)存在著一系列的追問(wèn)，例如：什么算軍事化？誰(shuí)在軍事化？軍事化針對(duì)誰(shuí)？誰(shuí)要為加劇地區(qū)緊張局勢(shì)負(fù)責(zé)？中美兩國(guó)各說(shuō)各話，盟友伙伴紛紛表態(tài)，國(guó)際組織也參與進(jìn)來(lái)論爭(zhēng)分辨，好不熱鬧。

爭(zhēng)論緣起于中國(guó)在南海部分島礁上進(jìn)行的設(shè)施建設(shè)與活動(dòng)。當(dāng)中國(guó)完成永暑礁新建機(jī)場(chǎng)的校驗(yàn)飛行后，同中國(guó)存在南海爭(zhēng)端的越南和菲律賓搶先跳出來(lái)表示反對(duì)和抗議，進(jìn)而有西方媒體開(kāi)始揣測(cè)中國(guó)在南海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)問(wèn)題。必須申明的是，中國(guó)在擁有主權(quán)的島礁上進(jìn)行相關(guān)建設(shè)活動(dòng)，完全是主權(quán)范圍內(nèi)的事情，所建設(shè)的主要設(shè)施也都是用于民用，例如燈塔和氣象設(shè)備，這些設(shè)備建成投入使用后可以作為公共品提供給國(guó)際社會(huì)，并協(xié)助參與海上搜救等活動(dòng)?？傊?，中國(guó)的島礁建設(shè)具有專業(yè)性、技術(shù)性、民事性和國(guó)際公益性四大屬性。與此同時(shí)，中國(guó)根據(jù)國(guó)際法所賦予的自衛(wèi)權(quán)和自保權(quán)而建設(shè)必要限度的軍事防備設(shè)施，配置適當(dāng)?shù)能娛卤Ｐl(wèi)力量，既是合情合理的事情，也是國(guó)際通行的做法。

然而，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在2月中旬表示，將就中國(guó)在西沙永興島部署導(dǎo)彈尋求同中國(guó)進(jìn)行嚴(yán)肅對(duì)話。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特3月上旬在演講時(shí)表示，中國(guó)不應(yīng)該在南海尋求軍事化，美方反對(duì)中國(guó)在南海進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)行動(dòng)，包括在爭(zhēng)端島礁部署地對(duì)空導(dǎo)彈。美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)克拉珀指責(zé)中國(guó)在西沙群島建設(shè)的設(shè)施將具備超出前沿防御所需的軍事投射能力。作為美國(guó)在亞太重要的軍事同盟，日本利用2016年輪值主持七國(guó)集團(tuán)會(huì)議的機(jī)會(huì)，分別在七國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議聲明和七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人聲明中針對(duì)南海和東海問(wèn)題對(duì)中國(guó)橫加指責(zé)，美日等國(guó)更利用香格里拉對(duì)話持續(xù)對(duì)華指責(zé)施壓。作為美國(guó)重要?dú)W洲軍事盟友，英國(guó)外交國(guó)務(wù)大臣斯瓦爾4月18日在華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究所發(fā)表演講時(shí)，指責(zé)南海緊張是由中國(guó)的強(qiáng)硬行動(dòng)造成的，英國(guó)與美國(guó)一道支持菲律賓提起的仲裁案并認(rèn)為對(duì)中菲均有約束力。

對(duì)此，王毅外長(zhǎng)針?shù)h相對(duì)指出了美國(guó)在所謂“軍事化”問(wèn)題上的一系列言行，提交給國(guó)際社會(huì)公論：一來(lái)，美國(guó)不斷強(qiáng)化在南海的軍力部署；二來(lái)，美國(guó)頻繁出動(dòng)軍用艦機(jī)進(jìn)入南海海域；三來(lái)，對(duì)中國(guó)連續(xù)進(jìn)行高頻度抵近軍事偵察；四來(lái)，多次派出導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和戰(zhàn)略轟炸機(jī)逼近甚至進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁臨近?？沼?；最后，一再誘壓盟國(guó)或者伙伴在南海搞針對(duì)性極強(qiáng)的“聯(lián)合軍演”或“聯(lián)合巡航”。這才是南?！败娛禄钡脑獌?。作為一個(gè)直接的例證，3月中旬，美國(guó)和菲律賓舉行外交和防務(wù)官員的戰(zhàn)略對(duì)話，雙方就《加強(qiáng)防衛(wèi)合作協(xié)定》中允許美國(guó)軍艦和飛機(jī)準(zhǔn)入的五個(gè)軍事基地達(dá)成共識(shí)，菲律賓將向美軍開(kāi)放“靠近南?！钡能娛禄?，毫無(wú)疑問(wèn)是美軍進(jìn)一步在南海“軍事化”的重要舉措。此外美軍還試圖在澳大利亞部署戰(zhàn)略轟炸機(jī)，以維護(hù)所謂“航行自由”。

總之，南?！胺擒娛禄苯^不是一個(gè)國(guó)家的事情和責(zé)任，也不能在實(shí)施中有雙重標(biāo)準(zhǔn)或者多重標(biāo)準(zhǔn)，包括域內(nèi)外國(guó)家在內(nèi)的各方都應(yīng)該共同努力。俄羅斯對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)表示了強(qiáng)有力的支持。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在4月訪華前表示，非當(dāng)事國(guó)必須停止任何干預(yù)手段和使問(wèn)題國(guó)際化的企圖。對(duì)南海問(wèn)題的炒作和使其國(guó)際化的企圖毫無(wú)用處。俄羅斯駐華大使杰尼索夫6月下旬表示，中國(guó)南海局勢(shì)日益緊張是由于區(qū)域外國(guó)家干涉導(dǎo)致的。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃也表示，俄方堅(jiān)信第三方勢(shì)力介入只會(huì)加劇地區(qū)緊張局勢(shì)。

在這里還不得不提及圍繞“軍事化”爭(zhēng)論而引發(fā)的一場(chǎng)外交笑話，即“五方礁事件”。2月，菲律賓的一艘漁船在南海五方礁擱淺，中國(guó)交通運(yùn)輸部救援打撈局派救撈船將其拖走以免影響漁業(yè)活動(dòng)和海上安全，同時(shí)也保護(hù)海洋環(huán)境，而美國(guó)國(guó)務(wù)院在面對(duì)菲律賓漁船和中國(guó)南海島礁這樣的敏感詞時(shí)未經(jīng)事實(shí)查證便輕易做出判斷，公開(kāi)要求中國(guó)不要使用海軍恐嚇該海域的他國(guó)船只。這種在未經(jīng)探求事實(shí)原委的情況下便貿(mào)然發(fā)表言論的做法不僅遭到中國(guó)的強(qiáng)烈不滿，更在國(guó)際社會(huì)面前貽笑大方。

“遵守國(guó)際法”的生動(dòng)普法實(shí)踐

再者針對(duì)“遵守國(guó)際法”，不得不先提到美國(guó)所謂的“航行自由”同國(guó)際法有著尷尬淵源。1979年，就在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》簽訂之前，美國(guó)搶先推出了“航行自由計(jì)劃”，就是要在不加入《公約》的情況下，造成一種先例或既定事實(shí)，以最大限度維護(hù)美國(guó)軍事力量出入各大洋的自由和機(jī)動(dòng)性，挑戰(zhàn)新的海洋秩序。這暴露出了美國(guó)對(duì)于國(guó)際法的雙重標(biāo)準(zhǔn)：“合則用，不合則棄”，是典型的美國(guó)霸權(quán)和“美國(guó)例外論”思維。

美國(guó)和菲律賓等國(guó)對(duì)于中國(guó)南海島礁建設(shè)在環(huán)境保護(hù)方面提出許多質(zhì)疑，這也涉及到《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》里中國(guó)的相關(guān)義務(wù)與責(zé)任。有美國(guó)專家在5月于美國(guó)智庫(kù)東西方中心的研討會(huì)上表示，南海珊瑚礁正在遭到破壞，中國(guó)的島礁建設(shè)是主要原因之一。與之相應(yīng)的，菲律賓方面曾經(jīng)宣稱中國(guó)在美濟(jì)礁等島礁的建設(shè)破壞了海洋生態(tài)環(huán)境。對(duì)此，中國(guó)外交部給出了具體的回應(yīng)。在島礁建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)始終堅(jiān)持了“綠色工程、生態(tài)島礁”這一生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，經(jīng)過(guò)了深入的研究和嚴(yán)格的論證之后，采取了全程動(dòng)態(tài)保護(hù)措施，將工程與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合。具體而言，采用“自然仿真”思路，模擬海洋中暴風(fēng)浪吹移搬運(yùn)有關(guān)生態(tài)碎屑，逐漸進(jìn)化為海上綠洲的自然過(guò)程，此舉對(duì)珊瑚礁生態(tài)環(huán)境體系的影響很小。在相關(guān)建設(shè)活動(dòng)完成后，將會(huì)大幅提升有關(guān)島礁的生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，這樣的舉措也會(huì)經(jīng)得住時(shí)間考驗(yàn)。

關(guān)于國(guó)際法的討論，自然無(wú)法回避菲律賓阿基諾政府提起的所謂南海爭(zhēng)端仲裁案。對(duì)這一案件所涉及的所有法理問(wèn)題以及中菲雙方的政策立場(chǎng)，筆者已另文進(jìn)行過(guò)非常詳細(xì)的論述，而在如今菲律賓杜特爾特現(xiàn)政府選擇擱置爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)了其希望看到的南海爭(zhēng)端“軟著陸”，重新回到對(duì)話談判協(xié)商解決問(wèn)題的情況下，仲裁案本身也無(wú)需再贅述，但是該案留給國(guó)際社會(huì)的反思卻不能被略過(guò)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，如果菲律賓南海仲裁案有什么積極效果的話，那么可以說(shuō)它起到了四重作用：第一，這是一次面向全體國(guó)際社會(huì)的，非常生動(dòng)、全面的國(guó)際法普法教育課；第二，這是一次國(guó)際社會(huì)成員普遍參與的，捍衛(wèi)既有國(guó)際秩序，并推動(dòng)其向著更加公正、合理方向演化的集體行動(dòng)；第三，這是推動(dòng)國(guó)際關(guān)系真正民主化，國(guó)家無(wú)論大小、貧富一律平等并具有同等話語(yǔ)權(quán)的國(guó)際治理維權(quán)實(shí)踐；第四，這是對(duì)國(guó)家是否應(yīng)該追求誠(chéng)信品格兼具正反兩方面教育意義的重大辯論。

通過(guò)這次仲裁案，如何準(zhǔn)確、全面理解國(guó)際法，認(rèn)識(shí)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定與一般國(guó)際法之間的關(guān)系，國(guó)際法實(shí)踐的通行規(guī)則，國(guó)際法院機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和仲裁正當(dāng)程序如何進(jìn)行，國(guó)際社會(huì)都有了更為深入的理解。對(duì)于避免強(qiáng)權(quán)國(guó)家憑借輿論話語(yǔ)而以國(guó)際社會(huì)自居，讓處于霸權(quán)壓力下的國(guó)際社會(huì)廣大成員不再沉默，在涉及自己權(quán)利或相似處境下就重大問(wèn)題發(fā)聲，切實(shí)推動(dòng)國(guó)際爭(zhēng)端以談判協(xié)商的方式進(jìn)行和平解決，可以說(shuō)歷史掀開(kāi)了新的一頁(yè)。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特5月在美國(guó)海軍軍官學(xué)校發(fā)表演講中22次提及中國(guó)，并延續(xù)其一貫混淆是非的邏輯，稱中國(guó)在構(gòu)筑“自我孤立的長(zhǎng)城”。宣揚(yáng)中國(guó)“自我孤立”的政客如今卻落得個(gè)被孤立的下場(chǎng)，正所謂“得道多助失道寡助”。在仲裁案裁決發(fā)布前后，眾多支持中國(guó)政策立場(chǎng)的國(guó)家被一些西方國(guó)家故意視而不見(jiàn)或者蔑視，先是質(zhì)疑支持中國(guó)的國(guó)家數(shù)量，后是譏諷支持中國(guó)的多為窮國(guó)和小國(guó)，是把種族歧視這種病根帶到了國(guó)際場(chǎng)合，為國(guó)際社會(huì)廣大成員所不齒。最后，菲律賓自身前后政府的鮮明對(duì)比，顯示出了“誠(chéng)信履約”這一國(guó)格的品質(zhì)高貴，以及其在國(guó)際社會(huì)當(dāng)中將如何維護(hù)甚至拓展國(guó)家利益。

在這里還不得不提兩個(gè)反面的典型以使國(guó)際社會(huì)深刻銘記不誠(chéng)信的教訓(xùn)。其一，菲律賓外交部海事中心前秘書長(zhǎng)埃思科米恩達(dá)6月在接受采訪時(shí)表示，阿基諾政府所謂中菲兩國(guó)進(jìn)行了數(shù)十次談判未能解決爭(zhēng)端而菲律賓方面只能提起仲裁，這是菲律賓上一屆政府外交部在撒謊。事實(shí)是中國(guó)方面一直試圖與菲律賓方面談判，但是菲方一直沒(méi)有回應(yīng)。要知道，這一點(diǎn)恰恰是構(gòu)成仲裁發(fā)起的必要條件之一。如果這一條不滿足，仲裁案便無(wú)從發(fā)起。因此，當(dāng)真相水落石出，國(guó)際社會(huì)就會(huì)發(fā)現(xiàn)阿基諾政府在世人面前撒了一個(gè)彌天大謊，而中國(guó)不接受、不參與這一仲裁案恰恰是在維護(hù)國(guó)際法，也是在維護(hù)中菲兩國(guó)政府之間的承諾。

其二，科威特外交大臣賈拉拉5月15日表示，日本報(bào)紙關(guān)于科威特在南海問(wèn)題上的報(bào)道是不符合事實(shí)的。此前日本共同社曾經(jīng)報(bào)道稱，日本首相安倍晉三在與到訪的科威特首相賈比爾會(huì)談后表示，雙方一致認(rèn)為中國(guó)試圖單方面改變東海和南海現(xiàn)狀的做法正使東亞安全環(huán)境變得嚴(yán)峻。而事實(shí)上，科威特真正的立場(chǎng)反映在中阿合作論壇第七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)表的《多哈宣言》中，即對(duì)于南海問(wèn)題，科威特認(rèn)為中國(guó)是根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章原則和公約，通過(guò)同有關(guān)國(guó)家磋商處理南海問(wèn)題。日本媒體的這種“添加劑”做法，擅自將自己的揣測(cè)當(dāng)成某國(guó)家官方立場(chǎng)進(jìn)行報(bào)道，實(shí)在是滑天下之大稽，而且此前還一再捕風(fēng)捉影地散布各種小道消息，例如中國(guó)可能在南海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)以及一旦仲裁于中國(guó)不利則中方可能退出《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等。這些上不了臺(tái)面的雕蟲(chóng)小技，刷出了日本在南海問(wèn)題的存在感，卻也暴露了日本在南海問(wèn)題歷史上的斑斑劣跡與當(dāng)下的虛偽嘴臉。