【摘 要】 文章介紹了山東省聊城市加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新與實踐的做法和經(jīng)驗：創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，開創(chuàng)黨建新格局;運(yùn)用新媒體，開拓黨建新模式;優(yōu)化黨員管理，提高黨員綜合素質(zhì);善借外力，助推基層黨建工作;獎懲分明，促勤政有為。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;基層黨建;創(chuàng)新;實踐;聊城市

農(nóng)村基層黨組織是做好“三農(nóng)”工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實踐者。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是做好農(nóng)村工作的固本工程，只有農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)起來，切實發(fā)揮好作用，黨在農(nóng)村的全部工作才有堅實基礎(chǔ)，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才有可靠保障。山東省聊城市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村黨員占全部黨員總數(shù)近一半，截至2016年5月，全市共有黨員31.8萬名，其中農(nóng)村黨員15.3萬名，村級黨組織6238個。[1]在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市過程中，迫切需要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織堡壘作用和優(yōu)秀黨員的先鋒模范作用。近年來，聊城市采取“內(nèi)外兼修，獎懲并舉”多種措施錘煉農(nóng)村基層黨組織黨性修養(yǎng)、優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置、提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)力，切實解決了群眾的問題、提高了黨在群眾中的形象、增強(qiáng)了基層黨組織凝聚力。

一、創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，開創(chuàng)黨建新格局

1、設(shè)置黨建工作站

黨建工作站是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理地理位置相近的幾個行政村村級黨組織建設(shè)工作的平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，配備有專兼職的黨務(wù)工作者，辦公場所以及辦公經(jīng)費。黨建工作站具有督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、收集民意三大職能。

莘縣大張家鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)47個村分區(qū)域設(shè)為4個基層黨建工作站，每個工作站配備4名“四有”干部，“有本科以上學(xué)歷，有黨務(wù)工作經(jīng)歷、有基層工作經(jīng)歷、有農(nóng)村工作經(jīng)驗”。黨建工作站成立后，指導(dǎo)協(xié)調(diào)了轄區(qū)內(nèi)村莊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)了轄區(qū)之間學(xué)習(xí)交流。截至2016年1月，大張家鎮(zhèn)黨建工作站工作人員已經(jīng)踏遍該鎮(zhèn)47個行政村和近百家企業(yè)，形成調(diào)研報告33份，建立黨建工作臺賬90余份，形成了上下聯(lián)動、橫向貫通的基層黨建工作指導(dǎo)體系，基層黨組織的凝聚力和感召力日益增強(qiáng)。

2、構(gòu)建“黨建+”模式

“黨建+”模式是以黨建為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，以期努力實現(xiàn)基層黨建的高附加值。[2]它體現(xiàn)了我們黨圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的一貫思想。

東昌府區(qū)張爐集鎮(zhèn)以張莊村為試點，開展“黨建+”模式，成功地改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，村容村貌落后的張莊村。張爐集鎮(zhèn)已經(jīng)形成“黨建+經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“黨建+經(jīng)濟(jì)扶貧”、“黨建+民生保障”等格局，用“黨建+”團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，帶動各項工作提升。在“黨建+”創(chuàng)新模式中，張爐集鎮(zhèn)對抓黨建促經(jīng)濟(jì)成績卓著的村干部在績效考核中，給予物質(zhì)獎勵。在2015年底的績效考核中，張莊、老賈等10個先進(jìn)村的村干部拿到了從3000到6000不等的績效獎金，極大調(diào)動了基層干部工作的積極性。

3、創(chuàng)新流動黨員管理方式

流動黨員基本常年不在本村本地，流動性強(qiáng)，管理難度大。為加強(qiáng)對流動黨員管理，切實發(fā)揮流動黨員作用。聊城市各縣（市、區(qū)）為流動黨員印制了《流動黨員活動證》，《活動證》詳細(xì)印有新黨章、個人簡介、黨費繳納記錄、參加當(dāng)?shù)亟M織生活記錄、支部意見、外出黨員通訊錄等情況。

各縣（市、區(qū)）在流動黨員管理方面也出臺了一些新舉措，創(chuàng)新流動黨員管理辦法。臨清市在大連經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的流動黨員比較多，為了方便管理，臨清市委組織部成立了臨清市駐大連流動黨員黨總支。另外，在瓦房店和杭州成立流動黨員黨支部。臨清市還為流動黨支部制定了一系列制度，如，明確黨員管理、組織生活、黨員培養(yǎng)、招商引資等八項工作任務(wù)，讓流動黨支部真正發(fā)揮作用。流動黨員黨支部具有信息靈、門路多、人脈廣的優(yōu)勢，“千臺織布機(jī)項目”就是臨清市駐大連流動黨員黨總支招商引資的成果。茌平振興街道利用網(wǎng)絡(luò)為流動黨員管理建立起網(wǎng)上平臺，通過黨建網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育平臺、QQ群等載體，把本地的黨務(wù)政務(wù)信息傳遞網(wǎng)上供流動黨員收看，通過電子郵件發(fā)送給流動黨員，便于查閱。平臺開設(shè)了BBS論壇版塊，發(fā)起“我為家鄉(xiāng)添光彩”、“說說家鄉(xiāng)發(fā)展那些事”等主題討論，引導(dǎo)流動黨員為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻(xiàn)策。通過在流動黨員之間開展評模評優(yōu)活動，引導(dǎo)流動黨員中的致富能人充分發(fā)揮作用，激發(fā)流動黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

4、加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作

伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村“兩新”組織不斷增加，尤其是近幾年來，農(nóng)業(yè)合作社不斷涌現(xiàn)，它在整合土地、集中勞動力、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展方面起到了重要作用。但同時如何加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)合作社的組織者以及勞動成員的管理，成為擺在政府面前的一個問題。聊城市及時跟進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會新變化，針對一些新經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織中黨組織“空白點”、一些村改社區(qū)黨組織運(yùn)行不暢等問題，在全面覆蓋、有效覆蓋上下功夫，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等建立黨組織的力度。莘縣已建立非公企業(yè)黨支部202個、新社會組織黨支部109個，實現(xiàn)了“兩新”組織黨組織應(yīng)建組建率和工作覆蓋率、活動覆蓋率三個100%。

二、運(yùn)用新媒體，開拓黨建新模式

當(dāng)今社會新媒體以信息傳播速度快、使用范圍廣、獲取便捷的優(yōu)勢滲透在社會生活的各個方面。這種情況下，利用新媒體技術(shù)夯實基層黨組織建設(shè)尤為重要。

1、開通黨建微信公眾號

微信號具有申請方便，傳播快，運(yùn)行成本低等優(yōu)勢。為方便廣大黨員隨時隨地學(xué)習(xí)，茌平縣開通了“茌平先鋒”微信公眾平臺。平臺的宗旨是“傳播黨建理論，聚焦黨建動態(tài);展示黨建成果，宣傳黨建工作;教育黨員干部，服務(wù)基層群眾”。平臺已開設(shè)中央精神、黨報要論、先進(jìn)典型、學(xué)習(xí)園地、網(wǎng)友聲音等欄目，每天以文字、圖片、視頻等形式，解讀黨的政策，宣傳鮮活典型。對留言板塊中黨員的問題，縣委組織部黨員教育中心專人負(fù)責(zé)歸類整理，歸納，予以答復(fù)，使抽象的黨務(wù)接了地氣，有了人氣，開創(chuàng)了黨建工作的良好局面。

2、搭建“黨建天眼”平臺

截至2016年7月，東昌府區(qū)有農(nóng)民黨員12159名，占全區(qū)黨員總數(shù)的36.8%。為加強(qiáng)對基層黨組織的管理和指導(dǎo)，東昌府區(qū)在全區(qū)613個行政村的村級黨員活動室架設(shè)了“黨建天眼”實時網(wǎng)絡(luò)交流平臺。通過該平臺，既有助于各個基層黨組織之間及時、快速交流黨建學(xué)習(xí)情況，同時也便于區(qū)級組織指導(dǎo)各個基層單位的組織建設(shè)等情況。平臺還對各村開展黨建活動情況做了錄制備份，供各個行政村隨時調(diào)看。

3、充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是運(yùn)用計算機(jī)、多媒體、現(xiàn)代通信等信息技術(shù)和手段，使廣大農(nóng)村黨員干部及時掌握黨的建設(shè)基本理論知識，及時學(xué)習(xí)了解國家發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方針政策和法律法規(guī)。[3]

東昌府區(qū)以“兩提升一服務(wù)”（提升農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)和能力、提升村“兩委”班子帶領(lǐng)農(nóng)民致富、加強(qiáng)社會管理、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的水平和服務(wù)農(nóng)民群眾）為目標(biāo)，構(gòu)建“大遠(yuǎn)教”格局，共同促進(jìn)基層黨組織建設(shè)。該區(qū)已建立了東昌府區(qū)遠(yuǎn)程教育視頻中心，共分三類視頻室：東昌黨建視頻室、農(nóng)業(yè)科技視頻室、惠農(nóng)政策視頻室，每個視頻室都有相關(guān)方面的專家隨時接受來自全區(qū)500多個鄉(xiāng)村的遠(yuǎn)程教育站點的視頻連線請求，為基層黨員干部和群眾提供“一對一”的指導(dǎo)和“一對多”的遠(yuǎn)程視頻服務(wù)。遠(yuǎn)程教育視頻系統(tǒng)的運(yùn)行，開辟了農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的新途徑，黨員的先鋒模范作用得以充分發(fā)揮，為穩(wěn)定農(nóng)村形勢、加快農(nóng)村發(fā)展，提供了可靠組織保障，打下了堅實思想基礎(chǔ)。

三、優(yōu)化黨員管理，提高黨員綜合素質(zhì)

習(xí)近平同志把黨員比作“黨的肌體的細(xì)胞”。黨員素質(zhì)和作用如何，直接關(guān)系到黨的肌體是否健康和執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。為此，聊城市從多方面著手提高黨員素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

1、嚴(yán)把黨員入口關(guān)，提高黨員素質(zhì)

政黨實力的強(qiáng)弱既與其黨員數(shù)量的多寡有密切關(guān)系，更在于其黨員的素質(zhì)。嚴(yán)把黨員入口關(guān)，從源頭上提高黨員質(zhì)量，是提升政黨實力的重要舉措。

東阿縣魚山鎮(zhèn)在吸納新黨員時，嚴(yán)把“審查關(guān)”，重點對政治覺悟、思想覺悟、作風(fēng)品德進(jìn)行調(diào)查審核，全面了解和掌握發(fā)展對象的入黨動機(jī)、歷史表現(xiàn)和現(xiàn)實表現(xiàn)，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。

莘縣創(chuàng)新發(fā)展黨員思路，實行“四項評議”制度。即在確定入黨積極分子、發(fā)展黨員對象、預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的四個環(huán)節(jié)中，讓黨員和群眾先進(jìn)行民主評議，填寫民主評議票，評議結(jié)果當(dāng)場宣布。這不僅有利于把群眾擁護(hù)的人吸收入黨，提升黨員隊伍整體素質(zhì)，還使發(fā)展黨員的每一環(huán)節(jié)最大程度的民主化、透明化。

高唐縣姜店鎮(zhèn)出臺了《關(guān)于發(fā)展黨員的若干規(guī)定》，其中對經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的致富能手、“土”專家、對社會貢獻(xiàn)大的人員優(yōu)先推薦入黨，對發(fā)現(xiàn)的“關(guān)系戶”、“人情戶”給予嚴(yán)肅處理，確保黨員隊伍的先進(jìn)性、純潔性、增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)力。

2、加強(qiáng)黨員培訓(xùn)，提升服務(wù)能力

黨員素質(zhì)的高低，直接影響基層黨組織在群眾中的形象。聊城市從提高黨員政治素養(yǎng)、法律常識和致富能力等方面入手，提高黨員的綜合能力。為提高教學(xué)培訓(xùn)效果，陽谷縣大膽探索，創(chuàng)新教學(xué)方式，采用“課堂+基地+典型”，對農(nóng)村黨員“按需”培訓(xùn)。依靠縣黨校與遠(yuǎn)程教育平臺對黨員進(jìn)行政治、法律等基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，通過致富能手在各自種植、養(yǎng)殖基地以及工廠內(nèi)現(xiàn)身說法，對黨員進(jìn)行致富能力培訓(xùn)。培訓(xùn)后對全體黨員下任務(wù)，尤其是對無職黨員進(jìn)行“設(shè)崗定責(zé)”。各村都設(shè)有“政策法規(guī)宣傳崗”、“黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督崗”、“文明新風(fēng)倡導(dǎo)崗”等崗位。通過無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”的做法，提高了所有黨員的工作積極性，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、加強(qiáng)村級“一把手”培訓(xùn)，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用

“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看支部，支部在干部”。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看黨支部，尤其要看村莊掌舵人—村支部書記的能力。

莘縣為提高村支部書記素質(zhì)能力，實行“精準(zhǔn)培訓(xùn)”—“精準(zhǔn)了解需求、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)施教”培訓(xùn)模式。通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等多種途徑，向村支部書記廣泛征求對培訓(xùn)方式、內(nèi)容等方面的意見建議，為科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃提供依據(jù)?！熬珳?zhǔn)培訓(xùn)”增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對性、實效性，受到村支部書記的好評。

2016年聊城市啟動了“全市農(nóng)村黨組織書記千人培訓(xùn)工程”，計劃利用3年時間，由市委組織部統(tǒng)一組織對全市一半以上的農(nóng)村黨組織書記進(jìn)行分類別、差異化培訓(xùn)，本年度分10期組織1000名農(nóng)村黨組織書記到濰坊市委黨校、蘇州農(nóng)村干部學(xué)院等地進(jìn)行培訓(xùn)，以期提高基層干部的綜合素質(zhì)。

四、善借外力，助推基層黨建

1、選派第一書記駐村，實行雙聯(lián)共建

第一書記是由上級組織部門選派優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任書記，對貧困村進(jìn)行全面扶貧的一項舉措，基層黨組織建設(shè)是其中一項重要內(nèi)容。第一書記具有政策信息廣、人脈資源多和思維靈活等優(yōu)勢，能為農(nóng)村改革發(fā)展提供思路、辦法，引進(jìn)項目、技術(shù)，促使貧困村早日脫貧。

聊城市每個市直單位選派1名處級干部和2名科級干部組成工作組駐村工作，形成了“第一書記”擔(dān)綱、工作組人員駐村工作、本單位機(jī)關(guān)干部結(jié)對幫扶、本單位黨組織做后盾“四位一體”的幫助機(jī)制。派出單位領(lǐng)導(dǎo)每季度至少要到幫扶村走訪1次以上，幫助解決實際困難?？h以上機(jī)關(guān)要向全部貧困村派駐第一書記。第一書記在工作日內(nèi)堅持吃住在村。從而形成了機(jī)關(guān)聯(lián)村、黨員聯(lián)戶，一手抓黨建、一手抓扶貧，幫包期內(nèi)不能實現(xiàn)脫貧的，第一書記不撤回。

聊城市還把將貧困村抓黨建促脫貧情況作為基層黨建工作考核的重點，列入縣（市、區(qū)）委書記黨建述職的重要內(nèi)容，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是抓黨建促脫貧的直接責(zé)任人，貧困村黨支部書記和派駐第一書記是具體責(zé)任人，加強(qiáng)考核，與干部使用和獎懲掛鉤。從而有效鞏固了黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。

2、選聘大學(xué)生村官，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對于改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。

聊城市農(nóng)村基層組織充分利用大學(xué)生村官文化水平高、思路開闊、工作熱情飽滿的優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)、因地選人、因地用人，同時嚴(yán)格履行政府做出的各項承諾，最大程度發(fā)揮他們的積極作用，為新農(nóng)村建設(shè)與基層黨組織發(fā)展服務(wù)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)北城街道秦莊村大學(xué)生村官鄭敏利用所學(xué)法律知識，在秦莊村成立了司法行政工作室，為群眾開展法律講座，處理法律問題，開展法律援助服務(wù)。高唐縣匯鑫街道辛興店村大學(xué)生村官張新宇因為工作突出，成績顯著，先后榮獲省“五四青年獎?wù)隆?、市“勤廉雙優(yōu)”黨支部書記、市“十佳”村黨支部書記、市“十大杰出青年”、市十大“三八紅旗手標(biāo)兵”等榮譽(yù)稱號。為了給大學(xué)生村官搭建良好的工作平臺，聊城市成立了“聊城市大學(xué)生村官聯(lián)誼會”，同時創(chuàng)辦了《聊城市大學(xué)生村官工作通訊》，編發(fā)工作動態(tài)、心得體會和各級關(guān)心關(guān)注大學(xué)生村官成長的文章。大學(xué)生村官用勤懇工作，銳意進(jìn)取，獲得了群眾與基層政府的認(rèn)可，加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)了新農(nóng)村發(fā)展。

五、獎懲分明，促勤政有為

1、完善獎懲機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任考核

建立完善的獎懲機(jī)制既能對干實事、真干事的農(nóng)村干部給予獎勵支持，又能督促落后干部加快干事創(chuàng)業(yè)步伐。聊城市對抓黨建有思路、工作有實效、群眾滿意度高的村（社區(qū)）黨組織書記予以表彰獎勵。對工作不力的村（社區(qū)）黨組織書記，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)黨委實行重點管理，視情節(jié)給予誡勉、免職或相應(yīng)組織處理。莘縣大王寨鎮(zhèn)每年評選出100名優(yōu)秀村黨組書記進(jìn)行表彰，選拔20名村黨組織書記享受副科級干部工資標(biāo)準(zhǔn)。每年對軟渙散基層黨組織進(jìn)行調(diào)整，每年村黨支部書記、“兩委”成員調(diào)整不少于3%。東昌府區(qū)對農(nóng)村黨支部書記實行“雙述雙評雙查雙補(bǔ)貼”的管理考核辦法，將考核結(jié)果分為5個等次，實行績效補(bǔ)貼。

2、加大財政投入，提高村級干部待遇

抓基層黨建，投入是關(guān)鍵。為調(diào)動村級領(lǐng)導(dǎo)班子工作積極性、加強(qiáng)社會管理、服務(wù)農(nóng)民群眾、提升黨建工作水平。2014年以來，聊城市市縣財政先后投入3億多元用于村級運(yùn)轉(zhuǎn)、提高村干部待遇、城市社區(qū)建設(shè)。2015年村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費提高到每村不低于5萬元，按照不低于上年度本地農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2倍的標(biāo)準(zhǔn)，給村黨支部書記發(fā)放報酬待遇;同時逐步提高其他村“兩委”干部的報酬標(biāo)準(zhǔn);落實好離任村黨支部書記的生活補(bǔ)貼，給他們辦理養(yǎng)老保險等待遇。這一系列措施都極大激發(fā)了基層干部的活力，調(diào)動了基層黨組織的積極性，強(qiáng)化了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 聊城共有黨員31.8萬名，基層黨組織1.4萬個[EB/OL].http：//news.lcxw.cn/liaocheng/yaowen/20160711/710743.html.

[2] 張波.“黨建+”模式助推各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].共產(chǎn)黨員，2015（24）.

[3] 燕華.推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的思考[J].黑河學(xué)刊，2011（05）.

【作者簡介】

燕 華（1982-）女，漢族，山東聊城人，中共聊城市委黨校黨史黨建教研室講師，主要研究方向：黨史黨建.