【摘 要】 本文以貴州省政府網(wǎng)站為例，通過對網(wǎng)站上公開的數(shù)據(jù)類別、內(nèi)容進(jìn)行分析，得出貴州省政府公開的數(shù)據(jù)具有全面且分類清晰等優(yōu)點，但同時，也存在更新周期不明、數(shù)據(jù)來源不清且缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的問題。針對這些問題，我們需要采取一定措施予以解決：完善數(shù)據(jù)公開體系，制定工作計劃及政策;規(guī)定數(shù)據(jù)更新周期，監(jiān)督數(shù)據(jù)更新工作;構(gòu)建全面數(shù)據(jù)公開體系，多渠道促進(jìn)數(shù)據(jù)公開。

【關(guān)鍵詞】 地方政府;數(shù)據(jù);公開;民主;監(jiān)督

一、前言

公民民主意識的增強(qiáng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展催生了民眾對政府?dāng)?shù)據(jù)共享的需求和期待。政府?dāng)?shù)據(jù)是指一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或外部，對政府事務(wù)、公共活動、社會大眾有影響、有意義的數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)稱。[1]政府是否公開數(shù)據(jù)及公開程度如何成為了衡量政府效率及行政透明度的重要指標(biāo)，政府?dāng)?shù)據(jù)公開成為了全社會普通大眾的基本訴求。除了政治價值外，政府?dāng)?shù)據(jù)公開還蘊藏著巨大的商業(yè)價值。數(shù)據(jù)不被公開，那它就只是一堆冷冰冰的數(shù)字，如果將其放在公共平臺上，得到大眾和有需要的組織的關(guān)注，使它的價值被充分挖掘，可以產(chǎn)生不可比擬的附加價值，從而為社會帶來巨大的產(chǎn)值。

在政府?dāng)?shù)據(jù)公開方面走在世界領(lǐng)先地位的是美國紐約市，通過制定《開放數(shù)據(jù)法案》，美國成功將政府?dāng)?shù)據(jù)大規(guī)模開放納入政府工作日程。法案要求，紐約市政府及其分支機(jī)構(gòu)的所有數(shù)據(jù)均須對公眾開放，在獲取、瀏覽、使用等方面均不能有所限制，當(dāng)然，涉及國家安全和個人隱私方面的數(shù)據(jù)不在數(shù)據(jù)公開的范圍之內(nèi)。繼紐約市后，在世界范圍內(nèi)，英國、法國等多個國家均搭建了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域。

二、我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)公開的現(xiàn)狀

我國近年來也大力倡導(dǎo)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與共享。在中央大力號召下，各省級地方政府紛紛推進(jìn)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，將收集到的數(shù)據(jù)公開給社會大眾。在對政府?dāng)?shù)據(jù)公開平臺的調(diào)查中顯示，[2]最先響應(yīng)國家號召建立政府?dāng)?shù)據(jù)公開平臺的是上海、北京、湖北、貴州、江蘇等省市，但各省市因?qū)嶋H情況不同，開放的程度也參差不齊。其中，上海市走在了我國數(shù)據(jù)開放的前列。除制定全國首個正式的開放數(shù)據(jù)指導(dǎo)計劃—《上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享和開放年度工作計劃》外，通過搭建平臺，列出重點開放領(lǐng)域清單等措施，上海市政府構(gòu)建了完備的數(shù)據(jù)公開體系。與其他省市相比，上海市數(shù)據(jù)更新最快，提供的數(shù)據(jù)種類也最多。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些地方政府的數(shù)據(jù)公開流于形式，很多數(shù)據(jù)老舊且沒有分類，數(shù)據(jù)打開后往往以鏈接形式從其他政府信息公開網(wǎng)頁上調(diào)取數(shù)據(jù)，但很多鏈接失效，從而造成數(shù)據(jù)的可讀性不強(qiáng)。此外，在公開的資料中，以表格形式出現(xiàn)的數(shù)據(jù)很少，多是文件，很多甚至不能下載，只能在線瀏覽，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的可利用性不高。不得不承認(rèn)，我國的政府?dāng)?shù)據(jù)公開目前尚處于起步階段，仍存在許多問題和困境。

三、取得成就及存在問題—以貴州省網(wǎng)站為例

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府?dāng)?shù)據(jù)公開的研究，筆者選擇國內(nèi)最先起步進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)公開的貴州省作為研究對象，以貴州省政府官方網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù)為研究重點，探討貴州省在政府?dāng)?shù)據(jù)公開方面取得的成就以及存在的問題。

1、取得成就

貴州省作為全國最先開展政府?dāng)?shù)據(jù)公開的省市之一，其在地方政府?dāng)?shù)據(jù)共享方面取得了一定成效。最有代表的是2012年貴州省政務(wù)微博“黔辦之聲”的開通，是政府?dāng)?shù)據(jù)公開的一次重要實踐，在省級政府開通官方微博的探索中，貴州省先于其他省市。以政府網(wǎng)站為主導(dǎo)，同時將政府報刊、聽證會、咨詢服務(wù)電話、公共圖書館、信息服務(wù)站等多種信息公開渠道納入政府?dāng)?shù)據(jù)公開體系，構(gòu)成全方位、多層次、多角度的立體信息公開網(wǎng)絡(luò)。目前，貴州省已經(jīng)形成政府網(wǎng)站為主、其它多種渠道為輔的“一超多強(qiáng)”格局。相較其他尚未起步或剛剛起步的省市來說，貴州省在數(shù)據(jù)公開和共享方面有值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方，突出表現(xiàn)在三個方面：

（1）數(shù)據(jù)縱向、橫向分類清晰。在貴州省人民政府的官方網(wǎng)站首頁上，我們可以看到四個模塊，分別是：信息公開、辦事大廳、貴州省公共資源交易中心和政府網(wǎng)站曝光臺。點開“信息公開”模塊，可以看到貴州省的數(shù)據(jù)公開擺脫了以往將原始數(shù)據(jù)不經(jīng)處理全部擺在共享平臺上的做法，而是將統(tǒng)計到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了有條理的分類和處理，便于有需要的人們查找和使用?？梢詮臋M向和縱向兩個層面來看貴州省的數(shù)據(jù)分類：從橫向?qū)用鎭碚f，將收集到的數(shù)據(jù)分為省政府信息、省政府部門政府信息及市州政府信息。從政府機(jī)關(guān)到各部門之間，再到市州基層政府信息都有明確的統(tǒng)計和分類，使信息更加清晰和有條理。從縱向?qū)用鎭碚f，貴州省將公開的數(shù)據(jù)分門別類，包括國民經(jīng)濟(jì)管理、國有資產(chǎn)、財政、金融、審計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、安全、教育、科技等多個主題，方便民眾根據(jù)關(guān)鍵詞快速、便捷地找到需要的信息，提高了信息的可讀性和可利用性。

（2）信息全面，可利用度高。相較于其他省份流于形式的數(shù)據(jù)公開現(xiàn)狀，貴州省的數(shù)據(jù)公開真正落到了實處，突出表現(xiàn)在信息種類健全，便于查看和利用這一點上。在貴州省政府網(wǎng)站上，從數(shù)據(jù)公開的制度規(guī)定到數(shù)據(jù)目錄，該省構(gòu)建了完備的數(shù)據(jù)公開體系，有省政府信息公開規(guī)定、省政府信息公開指南、省政府信息公開目錄、省政府部門政府信息公開目錄、市州政府信息公開目錄、政府信息公開年報、政府信息依申請公開和信息公開意見箱這八個條目供訪問者選擇，從制度保障到信息目錄，再到意見建議，普通民眾可以完整地了解貴州省數(shù)據(jù)公開的實況，在便捷大眾的同時也提高了政府的透明度。在信息種類方面，從該省的政府信息公開目錄可以看到，其統(tǒng)計的數(shù)據(jù)主題分類達(dá)到1766個，涉及全省政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個方面，與全國其他省市相比，其數(shù)據(jù)統(tǒng)計的全面程度居全國前列。

此外，在信息全面的基礎(chǔ)上，貴州省數(shù)據(jù)公開的另一特色是信息閱讀舒適性和下載便捷性。打開“政府信息公開年報”一欄，可以看到一個類似電子書的界面，貴州省政府信息公開年度報告就出現(xiàn)在界面首頁，瀏覽者可以像閱讀紙質(zhì)版書籍一樣進(jìn)行翻頁、跳頁，符合人們的閱讀習(xí)慣，設(shè)計非常人性化。同時，在頁面下方還有“點擊下載報告電子版”的按鈕，改變了過去只能閱讀不能下載的弊端，提高了公眾對政府?dāng)?shù)據(jù)的利用程度，便于有需要的人對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入探索和研究。在可以電子閱讀的同時，還輔之以視頻介紹，給讀者全面的視聽感受，使信息的傳遞和接收更有成效。

（3）網(wǎng)站設(shè)置新穎，富有地方特色。地方政府?dāng)?shù)據(jù)公開是否能取得成效，一方面在于數(shù)據(jù)本身的全面、有效，另一個很重要的方面在于數(shù)據(jù)本身或地方政府本身對公眾的吸引力如何。一般來說，絕大多數(shù)人查找和使用數(shù)據(jù)并不是刻意為之，是在瀏覽網(wǎng)站新聞或地方政府官方網(wǎng)站時，發(fā)現(xiàn)自己感興趣的數(shù)據(jù)或信息，并由此進(jìn)行深入研究和利用，而通常來說，地方政府官方網(wǎng)站是人們獲取信息、了解地方政府政務(wù)的最主要途徑。因此，政府網(wǎng)站頁面美觀、體現(xiàn)地方特色等都是吸引公眾訪問、利用的重要因素之一，在這一點上，貴州省政府網(wǎng)站就做得非常成功。打開貴州省政府網(wǎng)站，“中國貴州”四個大字映入眼簾，網(wǎng)站背景選取貴州省最具特色的自然或人文景觀，且每3秒會更新一次，同時，它改變了過去該省政府網(wǎng)站刻板、顏色單調(diào)的弊端，整個頁面以藍(lán)色為主，其他各種顏色為輔，顯得充滿活力，也給人繼續(xù)瀏覽下去的興趣。改版后的貴州省政府網(wǎng)站，“政務(wù)公開”“商務(wù)投資”“便民服務(wù)”“多彩貴州”等版塊多種多樣，特色性與針對性兼具，在信息公開的同時，也拓展了公眾參政議政的渠道，吸引更多普通民眾就政府公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究和監(jiān)督。

2、存在問題

貴州省數(shù)據(jù)公開在取得一定成效的同時，也存在許多問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）信息更新時間參差不齊?？v觀貴州省政府網(wǎng)站上公開的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，在共享信息全面、清晰的同時，信息的更新時間卻參差不齊。例如，在政府信息公開目錄中，貴州省關(guān)于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利的信息公開文件更新到2016年的5月9日，但關(guān)于民族宗教、對外事務(wù)等的信息公開文件僅更新在2014年或2015年左右。在不同信息分類主題下，信息數(shù)據(jù)更新的日期參差不齊，有的甚至相差一兩年之久，如此巨大的數(shù)據(jù)更新時間差異，一方面反映了政府在數(shù)據(jù)獲取與分析上的乏力，另一方面也反映了該省數(shù)據(jù)公開缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）數(shù)據(jù)來源不清?！?015年貴州省政府信息公開年度報告》中統(tǒng)計了貴州省2015年全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項數(shù)據(jù)，包括財政資金數(shù)據(jù)（“三公”經(jīng)費預(yù)算及使用情況、各級政府部門資金使用情況等）、各類教育入學(xué)及畢業(yè)人數(shù)、環(huán)境監(jiān)測及治理相關(guān)數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)等等。特別值得一提的是，在報告中對“主動公開政府信息情況”也做了數(shù)據(jù)統(tǒng)計，其中，省、市、縣三級政府及部門累計公開發(fā)布政府信息達(dá)601萬條，同比增長8.98%，其中，省級公開39.18萬條，市、縣級公開561.82萬條。此外，還對政府信息公開途徑，如政府網(wǎng)站、微博、政府公報、新聞發(fā)布會等公開情況分別進(jìn)行了統(tǒng)計，涵蓋范圍較為廣泛。雖然數(shù)據(jù)統(tǒng)計全面，但在報告中并未說明這些數(shù)據(jù)來源渠道及統(tǒng)計方式—是采用普查還是抽樣調(diào)查，是以貴州省某個特定群體為樣本還是考慮到各個階層等問題，均沒有提及，因此，該份年度報告的數(shù)據(jù)雖然詳細(xì)，其真實性和可靠性卻有待甄別。數(shù)據(jù)來源不清是貴州省數(shù)據(jù)公開中存在的突出問題之一。

（3）缺乏公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。雖然針對數(shù)據(jù)公開，貴州省制定了《省政府信息公開規(guī)定》，但里面僅僅是針對數(shù)據(jù)公開工作的相關(guān)通知和指導(dǎo)意見，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對公開哪些數(shù)據(jù)，怎么公開，公開的方式是什么，數(shù)據(jù)更新周期等均沒有做出明確的規(guī)定，使貴州省政府信息公開只是由政府單方面主導(dǎo)的數(shù)據(jù)公開過程，缺乏公眾與政府的雙向互動。由于沒有可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，公眾無法對數(shù)據(jù)公開過程和結(jié)果予以監(jiān)督和建議，從而使該省的數(shù)據(jù)公開工作難免有流于形式之嫌。

四、解決對策

1、完善數(shù)據(jù)公開體系，制定工作計劃及政策

要想建立完備的數(shù)據(jù)公開體系，指導(dǎo)性的工作計劃和相關(guān)政策必不可少。[3]為此，我們應(yīng)從三個方面著手：首先，設(shè)立主管部門。數(shù)據(jù)公開體系建設(shè)必須要有專門的機(jī)構(gòu)加以指導(dǎo)和管理，當(dāng)前，我國各級政府尚沒有設(shè)置專門的管理政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的主管部門，這必然導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放工作成為政府部門管理的“空白地帶”，并直接導(dǎo)致開放政府?dāng)?shù)據(jù)工作的發(fā)展出現(xiàn)滯頓。因此，我們應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或指定某一機(jī)構(gòu)作為主管部門，專職管理政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)工作，明確該部門的職能和權(quán)限，從而保證數(shù)據(jù)開放工作的順利進(jìn)行。其次，制定指導(dǎo)計劃和相關(guān)政策。政府?dāng)?shù)據(jù)公開工作的開展離不開切實可行的、前瞻性的工作計劃和相關(guān)政策法規(guī)，以工作計劃為指導(dǎo)，以政策法規(guī)作保障，以保證政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作朝著既定的目標(biāo)向前推進(jìn)。最后，及時公開、定期總結(jié)。針對數(shù)據(jù)公開工作的開展情況，針對工作中存在的問題，要定期總結(jié)，及時向大眾發(fā)布數(shù)據(jù)公開工作的最新進(jìn)展情況，確保群眾能夠知曉相關(guān)情況，從而及時監(jiān)督，提升其參與度。

2、規(guī)定數(shù)據(jù)更新周期，監(jiān)督數(shù)據(jù)更新工作

在設(shè)立數(shù)據(jù)公開主管部門基礎(chǔ)之上，各級地方政府應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制，確保數(shù)據(jù)得到及時更新。該規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制的建立應(yīng)從政府和民眾兩個角度進(jìn)行：從政府層面來說，數(shù)據(jù)公開主管部門要定期監(jiān)督地方政府的數(shù)據(jù)公開工作，對沒有及時更新的相關(guān)部門予以督促和警告;從民眾層面來說，暢通公眾監(jiān)督、建議和舉報渠道，對沒有更新的數(shù)據(jù)及時上報，借助大眾的力量，推動相關(guān)部門及時更新數(shù)據(jù)。

3、構(gòu)建全面數(shù)據(jù)公開體系，多渠道促進(jìn)數(shù)據(jù)公開

政府的數(shù)據(jù)公開工作不僅要做到與公眾共享數(shù)據(jù)信息，還要將數(shù)據(jù)的來源渠道、統(tǒng)計方法、分析方法等均對公眾開放，真正做到全方位的數(shù)據(jù)公開。同時，在開放渠道上，力求形成以政府網(wǎng)站為主，微博、微信、電視、報刊等大眾傳媒為輔的多平臺數(shù)據(jù)公開體系，使公眾可以從不同角度、不同渠道獲知地方政府的數(shù)據(jù)公開信息，一方面可以拓寬數(shù)據(jù)公開的受眾面，另一方面也提升了公眾對政府?dāng)?shù)據(jù)公開的好感度和興趣度，從而直接提升公開數(shù)據(jù)的時效性和可利用度。

五、結(jié)語

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，政府?dāng)?shù)據(jù)公開已經(jīng)成為政府有效治理、民主行政的必由之路。本文以貴州省政府網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)公開為例，肯定了該省在地方政府?dāng)?shù)據(jù)公開方面做出的卓有成效的努力，但仍存在數(shù)據(jù)來源不明、更新緩慢、標(biāo)準(zhǔn)缺位等問題。以小見大，通過貴州省的分析可以看出，我國在推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開方面正在做出積極努力的嘗試，并取得了一定成效，但政府?dāng)?shù)據(jù)公開在我國尚處于起步階段，要想取得顯著效果，我們還有很長的路要走。

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【作者簡介】

楊嘉儀（1992.1-）女，陜西西安人，現(xiàn)就讀于西北大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生.