王軍，張玲，李思靚

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北保定071000）

衡水市桃城區(qū)“一提一補(bǔ)”水管理政策可持續(xù)評(píng)價(jià)探討

王軍，張玲，李思靚

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北保定071000）

衡水市桃城區(qū)地處海河流域子牙河水系，數(shù)年來(lái)一直依靠大量開采深層地下水來(lái)保證生活和生產(chǎn)用水，造成地下水位以2 m/a左右的速度下降，成為冀棗衡地下深層淡水沉降漏斗區(qū)的中心。在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，該區(qū)探索“總量控制、定額管理、節(jié)獎(jiǎng)超罰、政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、協(xié)會(huì)自治”的用水管理制度，成立了地下水灌溉用水者協(xié)會(huì)，發(fā)放《水權(quán)使用證》，建立了總量、定額雙控制的競(jìng)爭(zhēng)節(jié)水機(jī)制，提出了“一提一補(bǔ)”的節(jié)水政策，取得了一定的節(jié)水成效。采用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法對(duì)提補(bǔ)水價(jià)政策的可持續(xù)性進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示，當(dāng)前研究條件下，提補(bǔ)水價(jià)政策勉強(qiáng)可以持續(xù)。研究結(jié)果可為政策執(zhí)行過(guò)程中政策的有效貫徹與調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

衡水市；桃城區(qū)；節(jié)水；“一提一補(bǔ)”水管理政策；可持續(xù)評(píng)價(jià)

水資源可持續(xù)發(fā)展的概念是指不斷提高水環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境承載能力的、滿足當(dāng)代人水需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家的水需求又不損害別的地區(qū)或國(guó)家人群滿足其水需求能力的發(fā)展。

衡水市桃城區(qū)地處海河流域子牙河水系，數(shù)年來(lái)一直通過(guò)開采深層地下水來(lái)保證生產(chǎn)和生活用水，造成地下水位以2 m/a左右的速度下降，成為冀、棗、衡水地下深層淡水沉降漏斗區(qū)的中心。在河北省節(jié)水政策的指導(dǎo)下，衡水市政府探索“總量控制、定額管理、節(jié)獎(jiǎng)超罰、政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、協(xié)會(huì)自治”的用水管理機(jī)制，成立了地下水灌溉用水者協(xié)會(huì)，發(fā)放《水權(quán)使用證》，建立了總量、定額雙控制的競(jìng)爭(zhēng)節(jié)水

機(jī)制。桃城區(qū)作為省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)單位，區(qū)水利局赴節(jié)水先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，根據(jù)其用水實(shí)際，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為中心，大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，不斷進(jìn)行機(jī)制、體制創(chuàng)新，建立了以經(jīng)濟(jì)杠桿為中心的水資源管理制度體系，從總量控制、定額管理入手，以水價(jià)調(diào)節(jié)為手段，以激發(fā)群眾自主節(jié)水為目的，在農(nóng)業(yè)灌溉不收取水費(fèi)的情況下，大膽進(jìn)行水價(jià)改革，創(chuàng)造性地提出了“一提一補(bǔ)”節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。2009年2月14日在全國(guó)水資源工作會(huì)議上，全國(guó)人大常委、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、水利部原部長(zhǎng)、全球水伙伴（中國(guó)）委員會(huì)理事長(zhǎng)汪恕誠(chéng)對(duì)河北省衡水市桃城區(qū)首創(chuàng)的“提補(bǔ)水價(jià)”機(jī)制進(jìn)行了高度的評(píng)價(jià)，這種調(diào)控機(jī)制充分利用價(jià)格杠桿的作用，與農(nóng)民群眾的利益緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了用水的節(jié)獎(jiǎng)超罰，且操作方法簡(jiǎn)便易行。近年來(lái)該制度推行的過(guò)程中存在一些困難與問(wèn)題，為此，作者通過(guò)政策評(píng)價(jià)方法科學(xué)驗(yàn)證該制度的可持續(xù)性，深入剖析了“一提一補(bǔ)”制度制定與實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，旨為未來(lái)在河北省乃至全國(guó)推廣提供科學(xué)依據(jù)與經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 “一提一補(bǔ)”政策概述

1.1 用水費(fèi)用計(jì)算公式

用水費(fèi)用計(jì)算公式為：

式中，F(xiàn)：某用水戶用水費(fèi)用（元）；X：某用水戶用水量（m3）；J1：提價(jià)前的水價(jià)（元/m3）；J2：提價(jià)后的水價(jià)（元/m3）；X平均：區(qū)域內(nèi)的平均用水量（m3）。

1.2 政策特點(diǎn)

“一提一補(bǔ)”制度與現(xiàn)有管理制度各有側(cè)重，相輔相成。其具有以下特點(diǎn)：

1.2.1 浮動(dòng)定額控制把每個(gè)灌溉時(shí)段某種作物的實(shí)際平均用水量當(dāng)作定額的獎(jiǎng)罰基數(shù)，施行階梯式獎(jiǎng)罰。這種定額控制不需設(shè)定額，用實(shí)際用水量計(jì)算，實(shí)行后發(fā)現(xiàn)，不但節(jié)省了工作量，而且符合實(shí)際，獎(jiǎng)罰的金額基本相同，群眾也容易接受。該創(chuàng)新對(duì)未來(lái)的工作產(chǎn)生了重大影響。

1.2.2 浮動(dòng)總量控制浮動(dòng)總量控制就是把浮動(dòng)定額管理的方法移植到總量管理中。村協(xié)會(huì)對(duì)全村的地下水用水量進(jìn)行詳細(xì)登記，年底計(jì)算出全村單位面積每次的平均用水量，以此用水量為基數(shù)，施行賞罰制度，即超過(guò)基數(shù)的進(jìn)行罰款，節(jié)約的部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/m3，有效地解決了總量的確定問(wèn)題。該方法操作也相對(duì)簡(jiǎn)單。

1.2.3 節(jié)獎(jiǎng)超罰制度該制度提出了提高水價(jià)收取罰款預(yù)備金的方法，將水價(jià)提高到0.45元/m3，提高的部分作為罰款預(yù)備金，獎(jiǎng)罰完成后再返還。把水價(jià)提高后，多收的資金按耕地面積平均補(bǔ)貼即可，這樣既不用定額、總量控制，也不用實(shí)施節(jié)獎(jiǎng)超罰，能夠極大地減少工作量。

2 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與評(píng)價(jià)方法

2.1 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

該評(píng)價(jià)體系主要包括目標(biāo)層（O）、要素層（E）和指標(biāo)層（C）3個(gè)層次19個(gè)指標(biāo)，其中，目標(biāo)層為“一提一補(bǔ)”節(jié)水政策的可持續(xù)性，要素層建立了政策的參與性、執(zhí)行力、節(jié)水效益和經(jīng)濟(jì)效益4個(gè)指標(biāo)，指標(biāo)層建立了19個(gè)具體指標(biāo)（表1）。通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料，并根據(jù)其重要性，初步確定各指標(biāo)的權(quán)重；然后運(yùn)用德爾菲法對(duì)既定的權(quán)重進(jìn)行修正，最終確定指標(biāo)權(quán)重，為可持續(xù)性評(píng)價(jià)結(jié)果提供數(shù)據(jù)。

2.2 評(píng)價(jià)方法

2.2.1 綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)是指評(píng)價(jià)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r、壓力以及政策響應(yīng)等全過(guò)程的指標(biāo)，而這些說(shuō)明可持續(xù)發(fā)展整體行為規(guī)律的指標(biāo)集合就構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。綜合指數(shù)法指在確定一套合理的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)個(gè)體指數(shù)加權(quán)平均，計(jì)算出經(jīng)濟(jì)效益綜合值，用以綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的一種方法。該方法具有簡(jiǎn)單、評(píng)價(jià)結(jié)果直觀、精確度較高的特點(diǎn)，能夠較為完整地反映水資源可持續(xù)的程度。故在此次提補(bǔ)水價(jià)政策可持續(xù)性評(píng)價(jià)中采用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法，并遵循7個(gè)原則：科學(xué)性、可行性、獨(dú)立性、完備性、簡(jiǎn)潔性、層次性和穩(wěn)定性。

2.2.2 數(shù)據(jù)處理

2.2.2.1 無(wú)量綱標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，使各指標(biāo)具有可比性。對(duì)各指標(biāo)的實(shí)際值（X1）與其基準(zhǔn)值（Xs1）進(jìn)行比較，得到該指標(biāo)的閾值參數(shù)〔P（C1）〕，計(jì)算公式為：

（1）正向指標(biāo)。若X1＞Xs1，則P（C1）=1；若X1＜Xs1，則P（C1）=X1/Xs1×100%。

（2）負(fù)向指標(biāo)。若X1＞Xs1，則P（C1）=0；若X1＜Xs1，則P（C1）=1-X1/Xs1×100%。

（3）雙向指標(biāo)。若X1＞Xs1，則按正向指標(biāo)計(jì)算；若X1＜Xs1，則按負(fù)向指標(biāo)計(jì)算，以保證數(shù)值0＜P（C1）＜1。

2.2.2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值計(jì)算。依據(jù)公式計(jì)算評(píng)價(jià)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。計(jì)算公式為Yi=Xi/Xi1。式

中，Yi：第i項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)；Xi：第i項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值；Xi1：第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。

將計(jì)算結(jié)果進(jìn)行加權(quán)算數(shù)平均得出綜合評(píng)價(jià)值，計(jì)算公式為Y=∑YiWi。式中，Y：綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；Wi：各指標(biāo)值所占權(quán)重。

依據(jù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)（Y），將“一提一補(bǔ)”政策的可持續(xù)性結(jié)果分為4個(gè)等級(jí)：0.1＜Y＜0.25，該政策是非常不可持續(xù)的；0.25＜Y＜0.5，該政策是不可持續(xù)的；0.5＜Y＜0.75，該政策勉強(qiáng)可以持續(xù)；0.75＜Y＜1，該政策是可以持續(xù)的。

表1 衡水“一提一補(bǔ)”節(jié)水政策綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table1 Comprehensive index evaluation about a mention and compensation water-saving incentive

3 結(jié)果與分析

對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指數(shù)（表2）進(jìn)行加權(quán)算數(shù)平均，得出綜合評(píng)價(jià)值Y=0.73。說(shuō)明提補(bǔ)水價(jià)政策勉強(qiáng)可以持續(xù)。

綜合評(píng)價(jià)值不是一成不變的，其會(huì)隨著一些條件的變化而變化，導(dǎo)致可持續(xù)性評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)生改變。如評(píng)價(jià)方法的改變、評(píng)價(jià)指標(biāo)的增減以及各指標(biāo)所附權(quán)重的不同，都會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不同。因此，該方法的評(píng)價(jià)結(jié)果為在當(dāng)前所給條件下，水資源勉強(qiáng)可持續(xù)，對(duì)于生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)是有利的。

表2 各評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指數(shù)Table2 Evaluation index of each evaluation quota

4 結(jié)論與討論

衡水市桃城區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)依靠大量開采深層地下水來(lái)保證生活和生產(chǎn)用水，現(xiàn)已成為該區(qū)域地下深層淡水沉降漏斗區(qū)的中心，因此節(jié)水形勢(shì)嚴(yán)峻。桃城區(qū)水利局根據(jù)該區(qū)用水實(shí)際情況，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為中心，探索出了“總量控制、定額管理、節(jié)獎(jiǎng)超罰、政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、協(xié)會(huì)自治”的用水管理制度，建立了總量、定額雙控制的競(jìng)爭(zhēng)節(jié)水機(jī)制，提出了“一提一補(bǔ)”的節(jié)水政策，取得了一定的節(jié)水成效。選用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)方法，對(duì)提補(bǔ)水價(jià)政策的可持續(xù)性進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示，本研究條件下，提補(bǔ)水價(jià)政策勉強(qiáng)可以持續(xù)，但是該政策的可持續(xù)性不容樂觀。（1）獎(jiǎng)懲機(jī)制中的額度在當(dāng)時(shí)的推行時(shí)期，確實(shí)發(fā)揮了作用，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如今的補(bǔ)貼額度沒有調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水的積極性，且懲罰力度小，導(dǎo)致目前節(jié)水效果并不顯著；（2）近幾年由于該地區(qū)的種植結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，一些耗水量大的蔬菜、瓜果等作物經(jīng)濟(jì)效益可觀，種植面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)民節(jié)水的積極性降低。因此，當(dāng)?shù)卣诮窈蟮墓ぷ髦?，?yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，從思想上不浪費(fèi)一滴水，減少對(duì)地下水的開采，想盡一切可以利用的辦法節(jié)約水資源，并且政府應(yīng)聽取農(nóng)民的一些建議，完善節(jié)水政策，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

［1］河北省水利科學(xué)研究院.提補(bǔ)水價(jià)的農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制研究［R］.石家莊：河北省水利科學(xué)研究院，2009.

［2］衡水市桃城區(qū)人民政府.桃城區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃［R］.衡水：衡水市桃城區(qū)人民政府，2008.

［3］孫偉.中國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣關(guān)鍵影響因素研究［J］.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（4）：10-12.

［4］方菊，諶貽勝，童禎恭.綜合指數(shù)法在飲用水水質(zhì)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用［J］.市政技術(shù)，2011，（1）：10-11.

［5］陳耀幫.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略讀本［M］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，1996.

Sustainability Evaluation about a Mention and Compensation Water-saving Incentive in Taocheng District of Hengshui City

WANG Jun，ZHANG Ling，LI Si-liang
（Agricultural University of Hebei，Baoding 071000，China）

Taocheng District of Hengshui City is located in the Haihe River Basin Ziya River system，has relied on a large number of deep groundwater exploitation to guarantee the life and production of water for years，caused the water table declined at a rate of 2 m/a left and right to become a deep underground freshwater sedimentation funnel district in Jizhou，Zaoqiang and Hengshui.In this grim situation，the district explored a water management system of total control，quota management，festival award ultrafine，government regulation，market guidance，the association of autonomy，established of an associations about groundwater irrigation water users，issued a right to water use permits，established of a competitive total water saving mechanism，fixed dual control，proposed a mention and compensation water-saving policy，made certain water-saving performance.We chose comprehensive index evaluation method to analysis the sustainability of mention pay the price policy.Based on the current study conditions，the results showed that barely the policy could be sustained.The results may provide a scientific basis for the effective implementation of the process of policy implementation and policy reform.

Hengshui City；Taocheng District；Water-saving；A mention and compensation water-saving incentive；Sustainability evaluation

TV213.4

A

1008-1631（2016）04-0097-03

2016-03-22

教育部人文社科研究一般項(xiàng)目（13YJA790115）；河北省社科基金項(xiàng)目（HB09BLJ005）

王軍（1963-），男，河北保定人，教授，主要從事水資源環(huán)境研究工作。E-mail：2216719470@qq.com。