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乳制品安全問責(zé)機制研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例

□ 尹予希烏海市食品藥品檢驗檢測中心

內(nèi)蒙古的乳制品在我國有著悠久的歷史，目前我國的乳制品行業(yè)中內(nèi)蒙古的乳制品占有較大的市場份額。2008年，我國出現(xiàn)震驚全國的乳制品污染事件，社會開始反思乳制品安全問責(zé)機制是否存在缺陷。內(nèi)蒙古自治區(qū)為我國乳制品行業(yè)的集中地，分析其乳制品安全監(jiān)管和問責(zé)機制的現(xiàn)狀，對于我國乳制品安全和消費者利益有著重要意義。本文從內(nèi)蒙古自治區(qū)的乳制品安全監(jiān)管體系入手，分析乳制品安全問責(zé)機制在目前的法律體系和乳制品安全標準體系下的現(xiàn)狀、存在的問題及產(chǎn)生問題的原因，并結(jié)合我國目前的實際情況，從法律、監(jiān)管等方面對于我國乳制品安全問責(zé)機制的完善提出了建議。

內(nèi)蒙古乳制品安全問責(zé)機制的現(xiàn)狀

2008以來，內(nèi)蒙古地區(qū)加強對乳制品行業(yè)的監(jiān)管，以法律為指導(dǎo)，結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)的乳制品生產(chǎn)特點，明確相應(yīng)的監(jiān)督管理細則。政府部門作為乳制品安全監(jiān)管的主體，統(tǒng)一監(jiān)管生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)。我國的食品監(jiān)管體系屬于多部門規(guī)制，各部門的職能有相互交錯重疊的地方，因此乳制品生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的責(zé)任易出現(xiàn)重疊；在法律法規(guī)的制定上，我國在乳制品安全上的相關(guān)法律條文規(guī)定不細致，執(zhí)行存在困難，一旦出現(xiàn)問題，不知如何適用法律，更不知由誰負責(zé)。

對乳制品安全問責(zé)機制的分析

乳制品安全問責(zé)機制存在問題的原因

1.法律法規(guī)存在缺陷

法律法規(guī)的交叉重疊，乳制品安全標準不符合內(nèi)蒙古地區(qū)的實際，且相應(yīng)法律規(guī)范的覆蓋面小、可操作性較差，導(dǎo)致在乳制品安全監(jiān)管過程中，生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門難以適用。另外，當(dāng)前的乳制品安全監(jiān)管法律規(guī)范未強調(diào)發(fā)揮預(yù)防的作用，反而集中于事后管理，使乳制品安全問題無法在供應(yīng)鏈的源頭得到有效控制與規(guī)范，乳制品安全問責(zé)機制無法可依。

2.乳制品安全標準體系不完善

目前內(nèi)蒙古地區(qū)的乳制品安全標準體系已逐漸完善，但相比國際標準仍有較大差距。在乳制品安全標準的制定過程中參與部門多，需涉及的質(zhì)量檢驗與規(guī)范多且復(fù)雜，同時結(jié)合我國國情和乳制品行業(yè)發(fā)展狀況，其生產(chǎn)技術(shù)、加工處理工藝、殺菌技術(shù)與國際標準仍有差距，因此在乳制品安全問責(zé)機制建立的過程中缺少相應(yīng)的具有指導(dǎo)意義的乳制品安全標準。

完善乳制品安全問責(zé)機制的建議

1.建立健全乳制品質(zhì)量安全管理的法律體系

政府部門是乳制品安全的最終管理者，因此應(yīng)制定專門針對乳制品安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理的法律法規(guī)，特別強調(diào)乳制品安全問題中生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法律責(zé)任，而不應(yīng)直接照搬民法通則或相關(guān)食品安全法律法規(guī)的相關(guān)條例。為實現(xiàn)乳制品的科學(xué)化生產(chǎn)，要根據(jù)乳制品行業(yè)的區(qū)域?qū)嶋H情況，直接規(guī)定乳制品有關(guān)責(zé)任，有利于監(jiān)管部門迅速地根據(jù)法律規(guī)定處理乳制品安全問題。

2.強化建設(shè)乳制品應(yīng)急反應(yīng)機制和質(zhì)量安全監(jiān)管體系

提高消費者參與乳制品安全監(jiān)管的積極性，加強生產(chǎn)者、經(jīng)營者的職業(yè)道德，形成由上至下的乳制品監(jiān)管體系。政府通過加強乳制品安全監(jiān)測技術(shù)的引進與開發(fā)，開展關(guān)于乳制品污染檢測與評價的活動，提升消費者的參與積極性、教育生產(chǎn)經(jīng)營者，有利于建立完善科學(xué)的乳制品質(zhì)量安全事件的應(yīng)急反應(yīng)機制，從而提升追溯乳制品安全問題責(zé)任的能力和乳制品安全事故的快速處理能力，在政府、市場、社會的互動中實現(xiàn)政策、法律、道德、社會責(zé)任的統(tǒng)一。

結(jié)語

乳制品的安全問題關(guān)乎民生健康，加強乳制品安全管理，僅從源頭控制還不夠，應(yīng)在預(yù)防的同時加強問責(zé)機制的完善，對生產(chǎn)者、經(jīng)營者形成更強的約束監(jiān)督。