□ 鄧朝暉　張家界市永定區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管

□ 鄧朝暉張家界市永定區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

食用農(nóng)產(chǎn)品是每個(gè)家庭日常生活中的必需之物，也是歷屆黨委政府高度關(guān)注的民生問(wèn)題，守住“舌尖上的安全”，讓人們能吃上放心安全放心的食品，這是對(duì)食藥監(jiān)管部門(mén)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。對(duì)“菜籃子工程”的監(jiān)管是永定食藥監(jiān)管部門(mén)能否履好職的試金石，也是日常監(jiān)管工作的重中之重。自2016年尹家溪食藥監(jiān)管所成立以來(lái)，一直重視對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，采用鄉(xiāng)村協(xié)管員、信息員和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)接的監(jiān)管模式開(kāi)展此項(xiàng)工作。永定區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局工作人員通過(guò)與種植基地、合作組織、承包大戶和菜農(nóng)的座談，結(jié)合實(shí)地查看、走訪調(diào)查、咨詢農(nóng)業(yè)主管部門(mén)工作人員等方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析問(wèn)題癥結(jié)所在，特進(jìn)行本次食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的調(diào)研，希望為相關(guān)工作人員提供借鑒。

調(diào)研地區(qū)基本情況

張家界市永定區(qū)楓香崗是重要的食用農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)地，蔬菜更是該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，市內(nèi)的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)中至少30%蔬菜出自這里，是永定區(qū)主要的“菜籃子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級(jí)都特別重視，特成立大溶溪蔬菜種植基地，該基地包括大溶溪和丁家溶二村，涉及22個(gè)村民小組，757戶，共194.09 hm2。該地區(qū)還有蔬菜種植合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、承包大戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，選擇對(duì)該地區(qū)的調(diào)研具有代表性、可行性。

食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在仍然存在的問(wèn)題

土壤污染

在食用農(nóng)產(chǎn)品中，土壤不受污染是種植食用農(nóng)產(chǎn)品的最基本的條件和因素，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在管轄區(qū)內(nèi)劃定種植區(qū)和非種植區(qū)，尤其是非種植區(qū)，其具體方位（中心點(diǎn)最好有經(jīng)緯度）、四址界限、面積大小、土地權(quán)屬等信息均應(yīng)送同級(jí)食藥監(jiān)管部門(mén)存檔。如果在劃定的非種植區(qū)種植食用農(nóng)產(chǎn)品，將無(wú)法保證其食用安全性，應(yīng)就地銷毀。例如，出現(xiàn)在湖南攸縣的“鎘大米”就是土壤污染造成的。攸縣縣是全國(guó)聞名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，土壤中重金屬含量極高，導(dǎo)致土壤中長(zhǎng)出的糧食鎘不足為奇含量超標(biāo)。又如，宜賓市翠屏區(qū)有人在垃圾處理場(chǎng)種植的蔬菜，雖然蔬菜長(zhǎng)勢(shì)喜人，但蔬菜在生長(zhǎng)的過(guò)程中，不可避免地會(huì)吸收到垃圾分解產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)，造成蔬菜污染。

農(nóng)藥、激素和有些除草劑的污染

此類污染是后天的、人為的、可預(yù)防和控制的。例如，山東的毒生姜事件想必很多人都有所耳聞這并非，為防治病蟲(chóng)害，姜農(nóng)竟使用劇毒農(nóng)藥神龍丹，而“神龍丹”本50 m L神龍丹即可毒死一個(gè)成年人，人們一旦吃了毒生姜，后果不堪設(shè)想。又如，農(nóng)藥920能使韭菜、青瓜類的蔬菜顏色好看，果實(shí)增大，賣相好，但這些蔬菜菜農(nóng)自己是不吃的，因?yàn)?20上有明確的使用說(shuō)明，該類激素只能用在菠菜和芹菜上，并且還有嚴(yán)格的劑量限制?！安莞熟ⅰ背菪Ч麡O好，但在殺死雜草的同時(shí)，也將部分的殘留帶入土壤中，使蔬菜在生長(zhǎng)的過(guò)程中有低程度的污染。

食用農(nóng)產(chǎn)品腐壞變質(zhì)

本身并有健康的蔬菜可以放心食用，但蔬菜腐壞變質(zhì)后會(huì)產(chǎn)生毒素，從而導(dǎo)致蔬菜不能食用。，譬如變綠發(fā)芽的土豆；、腐壞的水果和瓜菜等，即使切去腐壞的部分，僅食用完好的部分也有極大的風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)的做法易引起食物中毒。

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的建議

針對(duì)以上食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議。

強(qiáng)力推進(jìn)宣傳措施

首先，在宣傳面上必須做到有的放矢，針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，采用發(fā)放書(shū)籍或小冊(cè)子的形式給，向生產(chǎn)者、銷售者和集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者宣傳《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)方面的關(guān)鍵實(shí)用知識(shí)。通過(guò)法律常識(shí)的宣傳教育，讓生產(chǎn)者、銷售者和集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者不做認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，從思想上扼制違法犯罪的根源，此項(xiàng)宣傳工作應(yīng)主要由基層政府實(shí)施。其次可培訓(xùn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括病蟲(chóng)害的防治、農(nóng)藥和獸藥日常使用規(guī)定和常識(shí)，用理論指導(dǎo)以后生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。全程監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品

與鄉(xiāng)、村、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者層層簽訂責(zé)、權(quán)、利的責(zé)任狀和安全協(xié)議書(shū)，以法以規(guī)辦事、層層抓落實(shí)。

不可在劃分的非種植區(qū)內(nèi)種植食用農(nóng)產(chǎn)品，尤其是工廠周圍、礦渣堆積區(qū)、污水流域、垃圾堆放處等地，要切斷污染源，確保種植基地與污染源無(wú)接觸。

使用的藥物必須統(tǒng)一配送，監(jiān)督使用。使用禁用的藥物或過(guò)量使用藥物，會(huì)導(dǎo)致一系列的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，。為使廣大食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者牢記食品安全的重要性，應(yīng)采用積極的政府財(cái)政補(bǔ)貼做支撐和后盾，使高效、低毒的藥物進(jìn)入田間地頭，走進(jìn)千家萬(wàn)戶，必須做好以下幾點(diǎn)扎實(shí)的工作。

（1）種植食用農(nóng)產(chǎn)品的品種要成片規(guī)劃，合理布局。根據(jù)生物生長(zhǎng)的要求，結(jié)合海拔高度，水源狀況，光照情況等不同地理?xiàng)l件合理種植，做到適地適菜。品種分片種植，利于技術(shù)交流，便于集中管理，在質(zhì)量安全上也可相互監(jiān)管?？筛鶕?jù)市場(chǎng)的需求，大力提倡專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、承包大戶、種植蔬菜公司和菜農(nóng)合股經(jīng)營(yíng)的模式走專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化之路，逐步由粗放化向精細(xì)化、分散化向集約化轉(zhuǎn)化。這將是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的大趨勢(shì)。

（2）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者必須造冊(cè)登記備案。該工作應(yīng)必須交由每個(gè)村組織完成，要做到工作扎實(shí)、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，便于物資的配送。登記主要包括食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者姓名、地塊名稱、地塊面積、蔬菜名稱和真實(shí)科學(xué)的產(chǎn)量預(yù)計(jì)，并交由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)存檔，同級(jí)食藥監(jiān)管部門(mén)備案。

（3）生產(chǎn)基地除草、施肥、用藥公示牌。首先，每個(gè)單一品種的基地都必須做一個(gè)公示牌，公示的內(nèi)容包括蔬菜名稱、種植時(shí)間、使用除草劑品種及數(shù)量、施肥品種和數(shù)量、病蟲(chóng)害的表現(xiàn)及特征、病蟲(chóng)害防治的藥物及數(shù)量，技術(shù)人員姓名、責(zé)任人員姓名和監(jiān)管單位等，特別是病蟲(chóng)害的表現(xiàn)特征和藥物防治是公示的重點(diǎn)。其次，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者必須建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，包括農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來(lái)源、用法、用量、使用和停用日期，動(dòng)物疫病、植物（病、蟲(chóng)、草）害的發(fā)生和防治情況，收獲、屠宰的日期，做好記錄以便檢查單位能從資料上直觀并及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。再次，必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品的使用安全期或休藥期。

（4）食用農(nóng)產(chǎn)品上市前可在該種植區(qū)選點(diǎn)直線抽樣或隨機(jī)抽查登記造冊(cè)的丘塊地名，直線抽樣必須是縱橫兩條線，可以采取直線法，任意50 m為一個(gè)抽樣點(diǎn)，每個(gè)成片的單一品種種植區(qū)不少于5個(gè)抽樣點(diǎn)?；螂S機(jī)在登記造冊(cè)的丘塊地名中抽檢，可按地塊數(shù)5∶1的比例抽檢。這兩種方法都是隨機(jī)、不固定的，根據(jù)抽檢的結(jié)果確定該種植區(qū)的產(chǎn)品能否流入市場(chǎng)。

（5）建議將政府財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的補(bǔ)貼款，必須有檢驗(yàn)合格證明方可領(lǐng)取，通過(guò)合格產(chǎn)品有償補(bǔ)貼的激勵(lì)手段，從而使讓生產(chǎn)者能夠生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。

在食用農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸上，運(yùn)輸?shù)能囕v可加掛醒目的“食用農(nóng)產(chǎn)品專用車”的字樣，必須在農(nóng)業(yè)主管部門(mén)開(kāi)取《食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出證》才能領(lǐng)取“食用農(nóng)產(chǎn)品專用車”的標(biāo)志牌，可規(guī)定這是唯一能進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的車輛，有利于在收費(fèi)路口的識(shí)別和放行?！妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出證》包括食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、起運(yùn)時(shí)間、貯存條件等方面的內(nèi)容。應(yīng)注意的是在包裝、保鮮、儲(chǔ)存、運(yùn)輸中，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性的規(guī)定。對(duì)未獲取《食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出證》的食用農(nóng)產(chǎn)品或未掛“食用農(nóng)產(chǎn)品專用車”的食用農(nóng)產(chǎn)品的車輛，可進(jìn)行檢測(cè)，并收取檢測(cè)費(fèi)，未達(dá)到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，一律就地依法處理。

最后，加強(qiáng)對(duì)集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者的監(jiān)管是銷售環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作。

（1）集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者根據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品，收回《食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出證》并登記準(zhǔn)出證上的信息，并做好臺(tái)賬，再公布信息。

（2）給食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者換發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入證》，要求消費(fèi)者在有證處購(gòu)買(mǎi)?！妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入證》包括銷售者名稱或姓名、聯(lián)系方式、住所、食用農(nóng)產(chǎn)品主要品種、進(jìn)貨渠道和產(chǎn)地等信息。

（3）集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者做好進(jìn)出臺(tái)賬，主要包括購(gòu)銷日期、食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、檢驗(yàn)合格證明等。

（4）履行隨機(jī)抽檢義務(wù)，快檢室不能形同虛設(shè)，對(duì)檢驗(yàn)不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品按照要求采取無(wú)害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場(chǎng)。檢驗(yàn)工作必須有檢驗(yàn)記錄和檢驗(yàn)臺(tái)賬。

加大獎(jiǎng)懲力度

（1）設(shè)立食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息手機(jī)網(wǎng)站舉報(bào)或?qū)Ｓ枚烫?hào)電話舉報(bào)。目前手機(jī)基本普及，舉報(bào)方便，可隨時(shí)隨地操作，還可增加真實(shí)舉報(bào)有獎(jiǎng)。

（2）開(kāi)展對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售誠(chéng)實(shí)守信戶的評(píng)比，刺激出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，評(píng)先趕優(yōu)，采用獎(jiǎng)勵(lì)措施，也是一種最原始很有效的方法。

（3）鼓勵(lì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者申請(qǐng)“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志”，符合國(guó)家規(guī)定的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志”，對(duì)質(zhì)量過(guò)得硬的食用農(nóng)產(chǎn)品，要鼓勵(lì)、支持，政府必須拿出實(shí)際行動(dòng)，給予資金上的鼓勵(lì)核和扶持。

（4）違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)的當(dāng)事人（食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者，集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者）應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，涉嫌犯罪的，移交公安司法機(jī)關(guān)處理。