□ 李思陽(yáng)　李　媛　孔慶新　江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院

淮安市五維聯(lián)動(dòng)模式食品安全監(jiān)管體系分析

□ 李思陽(yáng)李媛孔慶新江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院

食品安全問(wèn)題關(guān)系每位公民的生命健康，因此食品工業(yè)具有與眾不同的特點(diǎn)，只有保證食品安全，才能保證經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展、社會(huì)的長(zhǎng)治久安、維護(hù)國(guó)家和政府形象。但通過(guò)對(duì)最近幾年我國(guó)食品安全狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，食品行業(yè)存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，如龍口粉絲、阜陽(yáng)奶粉、蘇丹紅鴨蛋等食品安全事件。雖然國(guó)家和政府部門(mén)在建設(shè)食品安全監(jiān)管體系方面給予高度重視，但我國(guó)當(dāng)前的食品安全監(jiān)管體系仍不完善，執(zhí)法力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源配置不合理，缺乏對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)制的深入研究。筆者在查閱大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省淮安市的食品安全監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行研究，希望對(duì)淮安市乃至江蘇省食品安全監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建有所幫助。

國(guó)內(nèi)外食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系分析

國(guó)內(nèi)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

我國(guó)負(fù)責(zé)管理食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中食品質(zhì)量安全的部門(mén)是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，我國(guó)質(zhì)量檢總局2001年開(kāi)始推行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，主要涉及三個(gè)方面：第一，要求食品生產(chǎn)企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證；第二，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品必須強(qiáng)制檢驗(yàn)；第三，具有食品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的食品必須張貼市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志。檢驗(yàn)合格的食品在進(jìn)入市場(chǎng)前必須貼有Q S標(biāo)志，若食品未張貼Q S標(biāo)志則不能進(jìn)入市場(chǎng)。

國(guó)外食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

美國(guó)是世界公認(rèn)食品質(zhì)量安全工作做的最好的國(guó)家，其食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系較為健全，發(fā)展時(shí)間也較長(zhǎng)。表現(xiàn)為：第一，美國(guó)擁有完善的法律法規(guī)體系，關(guān)于食品安全方面的法律法規(guī)有聯(lián)邦食品藥品化妝品法規(guī)、肉類(lèi)檢驗(yàn)法規(guī)、禽類(lèi)檢驗(yàn)法規(guī)、蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法規(guī)、食品質(zhì)量保證法規(guī)和公共健康事務(wù)法規(guī)等；第二，在立法與執(zhí)法過(guò)程中公眾參與程度高，美國(guó)在該方面也建立有關(guān)法規(guī)與行政命令，在執(zhí)行各種法律法規(guī)過(guò)程中做到公平公開(kāi)，同時(shí)對(duì)外公開(kāi)食品管理過(guò)程；第三，食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式運(yùn)行有效。

淮安市食品安全監(jiān)管體系

我國(guó)推行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度以來(lái)，淮安市的食品安全問(wèn)題有了明顯改善，但同時(shí)還存在一些問(wèn)題。第一，還需建立完善的法律法規(guī)。當(dāng)前法規(guī)還無(wú)法覆蓋食品生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)，自食品生產(chǎn)與銷(xiāo)售還存在一定漏洞，食品監(jiān)督執(zhí)法不能適應(yīng)食品質(zhì)量安全形勢(shì)發(fā)展，淮安市食品安全監(jiān)管部門(mén)未發(fā)揮自身職能。第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善?；窗彩惺称饭I(yè)發(fā)展迅速，很多食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在老化、水平偏低等問(wèn)題，已明顯失去應(yīng)有的科學(xué)性與先進(jìn)性，給食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)和消費(fèi)者造成執(zhí)法困難。第三，監(jiān)管體系不健全。淮安食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模普遍較小，食品安全控制方法與出廠(chǎng)檢驗(yàn)手段與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)，很多食品質(zhì)量無(wú)法保障；很多小型食品生產(chǎn)企業(yè)未認(rèn)識(shí)到食品質(zhì)量的重要性，本身衛(wèi)生條件也不達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)環(huán)境與操作不符合《食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》要求；只有縣級(jí)部門(mén)設(shè)置食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)缺乏監(jiān)管人員，基層食品安全無(wú)人監(jiān)管。

淮安市五維聯(lián)動(dòng)食品安全監(jiān)管體系

五維聯(lián)動(dòng)食品安全監(jiān)管體系概念

創(chuàng)建五維聯(lián)動(dòng)食品安全監(jiān)管體系是一種最為有效的做法，如圖1所示，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、個(gè)人的積極性，強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)在食品監(jiān)管中的重要性，重視監(jiān)管食品市場(chǎng)與食品生產(chǎn)，同時(shí)結(jié)合社會(huì)監(jiān)管，下放食品安全監(jiān)管權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，社會(huì)監(jiān)管不需支付過(guò)多資金，保證社會(huì)福利最大化與可持續(xù)性化。

五維聯(lián)動(dòng)食品安全監(jiān)管體系意義

1.健全食品安全監(jiān)管體系

在五維聯(lián)動(dòng)模式食品安全監(jiān)管體系中，政府是主導(dǎo)，市場(chǎng)是基礎(chǔ)，生產(chǎn)是根本，社會(huì)是支撐，第三部門(mén)是主體。發(fā)揮第三部門(mén)的作用，政府、市場(chǎng)、社會(huì)可及時(shí)溝通信息，第三部門(mén)將掌握的食品安全信息及時(shí)傳遞給政府、市場(chǎng)和社會(huì)。如食品行業(yè)協(xié)會(huì)在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在于食品行業(yè)與企業(yè)中，本身掌握的食品安全信息最為齊全。及時(shí)將這些信息反饋給政府，可幫助政府加強(qiáng)監(jiān)督與管理，進(jìn)一步杜絕食品安全事件；利用這些信息的公開(kāi)可使食品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合在一起，共同應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)不良食品生產(chǎn)企業(yè)和存在問(wèn)題的食品種類(lèi)也能及時(shí)展現(xiàn)在社會(huì)廣大公眾面前，提醒廣大社會(huì)公眾自覺(jué)抵制不合格食品，社會(huì)各界監(jiān)督食品企業(yè)的生產(chǎn)。

圖1　淮安市五維聯(lián)動(dòng)食品安全監(jiān)管體系

2.提高食品安全監(jiān)管效率

在五維聯(lián)動(dòng)模式食品安全監(jiān)管體系中，政府結(jié)合法律規(guī)定，嚴(yán)格做好食品安全立法、執(zhí)法、司法等工作，同時(shí)支持第三部門(mén)的發(fā)展；政府鼓勵(lì)消費(fèi)者監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)，自覺(jué)維護(hù)自身權(quán)益；政府還應(yīng)加強(qiáng)食品安全宣傳教育，提高社會(huì)各界公眾食品安全意識(shí)。在全面采取上述措施的基礎(chǔ)上保證實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督與管理，在食品監(jiān)管中發(fā)揮積極作用。強(qiáng)調(diào)第三部門(mén)承擔(dān)監(jiān)管主體，大力支持與扶助第三部門(mén)的發(fā)展。政府利用全面推行食品安全改革，使第三部門(mén)成為食品安全監(jiān)管主體，進(jìn)一步減少自身負(fù)責(zé)的具體事務(wù)，集中精力做好立法與執(zhí)法工作。第三部門(mén)要結(jié)合自身非營(yíng)利、自治、民間、專(zhuān)業(yè)等特點(diǎn)，促進(jìn)食品安全監(jiān)管行為的公平、公開(kāi)、順利進(jìn)行，保證全體社會(huì)公眾身體健康。

3.形成食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

筆者研究統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前淮安市共有700多家食品生產(chǎn)企業(yè)，另外，淮安市還存在食品小生產(chǎn)作坊4 000余家，這些小生產(chǎn)作坊不具備生產(chǎn)許可證，假如缺乏較為完善的食品安全監(jiān)督管理體系，將無(wú)法保障當(dāng)?shù)氐氖称钒踩Ｎ寰S聯(lián)動(dòng)模式構(gòu)建政府、市場(chǎng)、生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)及第三部門(mén)五方結(jié)合的完整監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有利于進(jìn)一步做好食品安全工作。

淮安市五維聯(lián)動(dòng)食品安全監(jiān)管體系初步成效

淮安市五維聯(lián)動(dòng)食品安全監(jiān)管體系實(shí)施以來(lái)，已取得初步成效。第一，該體系整合政府資源、社會(huì)資源和個(gè)人資源，實(shí)現(xiàn)五維聯(lián)動(dòng)食品安全監(jiān)管，形成合力，優(yōu)化了監(jiān)督管理手段。第二，政府部門(mén)推行食品安全監(jiān)管新模式，體現(xiàn)了主導(dǎo)地位；企業(yè)在受到嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)自律；第三部門(mén)在政府引導(dǎo)下提高食品安全監(jiān)管效率，發(fā)揮出主體作用；民眾更易獲取食品安全信息，廣泛參與，成為食品安全監(jiān)管的有力支撐。第三，近年來(lái)，淮安市食品安全事件的數(shù)量顯著減少，對(duì)查獲的淮安市重大食品安全事件，依法加大懲罰力度，并及時(shí)曝光，起到震懾作用。

2016年度淮安市自然科學(xué)軟課題：新常態(tài)下淮安市五維聯(lián)動(dòng)食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建。