■薄文廣　張琪　肖月明

國(guó)內(nèi)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)格局及大連應(yīng)對(duì)*

■薄文廣張琪肖月明

當(dāng)前國(guó)內(nèi)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域上呈現(xiàn)北方較落后、南方多領(lǐng)先，在城市上呈現(xiàn)上海遙遙領(lǐng)先、天津緊隨其后、其余城市群雄并起的區(qū)域發(fā)展格局。在借鑒典型城市郵輪發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合大連自身發(fā)展?fàn)顩r，提出有效釋放大連郵輪發(fā)展?jié)撃艿膶?duì)策。一是拓展旅游線路和游客來(lái)源，增強(qiáng)大連港吸引力；二是構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大郵輪旅游經(jīng)濟(jì)格局；三是重視人才的集聚和培育，完善郵輪經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系；四是先行先試移除政策路障，打造特色化和精品化郵輪始發(fā)港。

大連 郵輪經(jīng)濟(jì) 競(jìng)爭(zhēng)格局 先行先試

我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

郵輪經(jīng)濟(jì)（Economic of Cruise Line）是指由于郵輪產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展而推動(dòng)和拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而形成多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)際郵輪組織（Cruise Lines International Association，以下簡(jiǎn)稱CLIA）所發(fā)布的報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2013年郵輪經(jīng)濟(jì)為世界創(chuàng)造超過(guò)1000億美元產(chǎn)值，330億美元工資收入和77.5萬(wàn)就業(yè)崗位，并吸引74億美元投資（馬云澤，2014），郵輪接待為港口所在地帶來(lái)的收入約為旅游業(yè)平均收入的兩倍。

近些年來(lái)，中國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，根據(jù)中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)（CCYIA）統(tǒng)計(jì)：2015年全年我國(guó)10大郵輪港（包括大連、天津、青島、煙臺(tái)、上海、舟山、廈門、廣州、?？?、三亞）共接待郵輪629艘次，同比增長(zhǎng)約35%，郵輪旅客出入境248.04萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)約44%。乘坐母港郵輪出入境的中國(guó)游客222萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)50%。2015年，中國(guó)郵輪市場(chǎng)的收入規(guī)模為45.3億元人民幣，增長(zhǎng)率達(dá)35.2%，增速是全球市場(chǎng)平均的三倍多，郵輪已經(jīng)成為中國(guó)旅游增速最快的領(lǐng)域，在全球郵輪市場(chǎng)的地位迅速提升。

由于郵輪產(chǎn)業(yè)的潛在的巨大規(guī)模以及對(duì)相關(guān)周邊產(chǎn)業(yè)的高帶動(dòng)性，因此郵輪產(chǎn)業(yè)得到了諸多城市的高度重視，郵輪經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力和吸附力甚至已成為帶動(dòng)?xùn)|部沿海港口城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的潛力巨大的新增長(zhǎng)點(diǎn)。除上海、天津、三亞、廣州、廈門等郵輪母港投付使用外，廣州、青島、大連、舟山等沿海城市也正進(jìn)行郵輪碼頭或母港的建設(shè)并紛紛投入運(yùn)營(yíng)，郵輪經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)航運(yùn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的潛力巨大的戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)。但實(shí)際上，雖然從出入境人數(shù)等考量，中國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但實(shí)際上更多處于低層次的競(jìng)爭(zhēng)格局，各級(jí)地方政府紛紛投入巨資建立現(xiàn)代化、豪華化和專業(yè)化的硬件一流的郵輪碼頭，而郵輪收益卻更多被輕資產(chǎn)的國(guó)外為主的郵輪運(yùn)營(yíng)商所獲得，各級(jí)地方政府期待的大郵輪收益還較少，許多城市的郵輪碼頭運(yùn)營(yíng)自生能力較差，大都處于地方政府的巨大補(bǔ)貼之中。

此外，郵輪是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，而國(guó)內(nèi)城市在郵輪產(chǎn)業(yè)鏈配合方面還處于比較落后階段。我國(guó)目前發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益主要集中在港口服務(wù)以及船票代理，這在整個(gè)郵輪旅游經(jīng)濟(jì)直接收入中占的比例非常小，并且在“郵輪制造—郵輪公司運(yùn)營(yíng)—郵輪港口運(yùn)營(yíng)—郵輪商貿(mào)”的產(chǎn)業(yè)鏈中，大多處于低技術(shù)、低附加值的環(huán)節(jié)。而在上游的郵輪制造以及郵輪航線設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)等更多決定郵輪經(jīng)濟(jì)收益份額的環(huán)節(jié)上，則主要被歐美等幾家國(guó)際大公司所壟斷和控制，因此雖然中國(guó)郵輪市場(chǎng)在游客“量”上增長(zhǎng)迅速，但是在“質(zhì)”方面，與世界郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有這較大差距。

我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)格局

我國(guó)政府自2008年開(kāi)始關(guān)注并出臺(tái)一系列促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府將郵輪產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，2011年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)郵輪制造、運(yùn)輸和母港建設(shè)。同月，國(guó)家旅游局發(fā)布《國(guó)際郵輪口岸旅游服務(wù)規(guī)范》，2013年3月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2015年4月交通部出臺(tái)《全國(guó)沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》正式確立七大區(qū)域八個(gè)始發(fā)港。在國(guó)家政策支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求帶動(dòng)下，我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，以上海、天津?yàn)榇淼牡貐^(qū)率先大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，2014-2016年接待出入境旅客數(shù)量統(tǒng)計(jì)如表1所示。

從表1中可以看出，從全國(guó)范圍上，全國(guó)主要港口郵輪碼頭接待的出入境旅客數(shù)量從2014年的165.91萬(wàn)人快速增長(zhǎng)到2015年的239.55萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)達(dá)高達(dá)44.38%，與上年同期的42.23%相比幾乎持平，而2016僅前八個(gè)月，出入境旅客就達(dá)到287.45萬(wàn)人，超過(guò)了2015年的全年數(shù)量，增速依然十分明顯，遠(yuǎn)超于歐美等10%左右的平均增速，總體上，中國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)依然處于高速增長(zhǎng)中。

從分區(qū)域上，以大連、青島和天津組成的北方在全部出入境旅客中所占比例從2014年的13.84%增長(zhǎng)到2015年的19.35%，2016年前八個(gè)月又下降到18.16%，處于比較落后的局面，而由上海等港口組成的南方區(qū)域在全部出入境旅客中所占比例保持在80%以上。南北方占比差距較大的原因一方面是因?yàn)樽匀坏脑?，相?duì)于北方的嚴(yán)寒，南方的眾多港口自然氣候較好，更適宜郵輪出行，但同時(shí)地方政府的發(fā)展郵輪思路和舉措對(duì)于差距的形成更為重要，南方區(qū)域地方政府普遍下手較早，且善于利用自身具有的優(yōu)勢(shì)，并使其效用最大化。從未來(lái)看，我國(guó)郵輪發(fā)展的重點(diǎn)依然在南方。

表1　全國(guó)主要郵輪碼頭2014-2016年接待出入境旅客數(shù)量統(tǒng)計(jì)

從分城市看，國(guó)內(nèi)郵輪發(fā)展上呈現(xiàn)出上海遙遙領(lǐng)先，天津緊隨其后，其余城市群雄并起的三層次發(fā)展格局。位于中心城區(qū)的上海虹口區(qū)的上海港和位居上海近郊區(qū)的寶山區(qū)的吳淞口兩個(gè)港口組成的上海郵輪母港占全國(guó)主要郵輪碼頭接待游客的數(shù)量雖然從2014年的73.36%下降到2016年前8個(gè)月的65.69%，但占比依然超過(guò)了全國(guó)份額的半壁江山，預(yù)期在未來(lái)，上海郵輪母港占比依然會(huì)減少，但依然相較其它港口保持遙遙領(lǐng)先的地位。

上海國(guó)際郵輪母港具備優(yōu)良地理位置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐兩大優(yōu)勢(shì)，并先行發(fā)揮好這兩大優(yōu)勢(shì)，上海不僅率先建設(shè)硬件上一流的郵輪母港，保障了郵輪經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，此外，還推出了一些軟舉措搶占郵輪市場(chǎng)，提升上海郵輪的核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先，上海市充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，建立了多部門協(xié)同機(jī)制，并率先建立了由市政府牽頭的全市郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌郵輪經(jīng)濟(jì)相關(guān)事務(wù)。此外，目前國(guó)內(nèi)城市除了上海外郵輪多集中在產(chǎn)業(yè)下游，而中游的郵輪運(yùn)營(yíng)和上游的郵輪設(shè)計(jì)幾乎都處在幾大寡頭的壟斷競(jìng)爭(zhēng)中，上海積極整合國(guó)內(nèi)外相關(guān)資源，積極向郵輪產(chǎn)業(yè)鏈上游進(jìn)軍，第三，上海也逐漸加大人才和技術(shù)儲(chǔ)備等軟性支撐。近三年來(lái)上海市政府連續(xù)出臺(tái)郵輪人才和技術(shù)儲(chǔ)備政策，加大其資金和技術(shù)研發(fā)投入力度，舉辦郵輪發(fā)展國(guó)際研討會(huì)等，以完善上海郵輪發(fā)展集群競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

由于中職招生的不斷擴(kuò)大,一些中職學(xué)校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件與學(xué)生實(shí)際需求之間不匹配，如實(shí)訓(xùn)設(shè)備落后，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的配備相對(duì)于學(xué)生人數(shù)顯得不充分，從一定程度上反映出我國(guó)中職學(xué)校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件發(fā)展的不均衡性，帶有一定的滯后性。

除了上海外，天津占全國(guó)主要郵輪碼頭接待游客的數(shù)量從2014年的13.52%增長(zhǎng)到2015年的18.01%，2016年前半個(gè)月又下降到14.69%，處于僅次于上海的全國(guó)第二位，天津郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，硬件建設(shè)領(lǐng)先于北方的大連和青島。天津港國(guó)際郵輪母港2010年就已經(jīng)投入使用，2014年硬件水平亞洲領(lǐng)先的母港二期投入使用，而硬件設(shè)施同樣完備的青島和大連郵輪港分別在2015年和2016年才投入使用，天津郵輪母港占據(jù)了市場(chǎng)先機(jī)，吸引了大量山東半島和遼東半島及環(huán)渤海區(qū)域游客從天津郵輪母港出入境。

在硬件逐漸完備基礎(chǔ)上，天津加大了促進(jìn)郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的軟體工作，如統(tǒng)籌制定天津郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，成立天津郵輪游艇協(xié)會(huì)和中國(guó)郵輪人才培養(yǎng)聯(lián)盟等，以增強(qiáng)天津?qū)︵]輪相關(guān)利益方的吸附力。同時(shí)鑒于國(guó)際大型郵輪停泊周期較短，高效出入關(guān)和口岸管理成為郵輪運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵要素，天津利用京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)等戰(zhàn)略機(jī)遇，積極協(xié)同邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門，在建立國(guó)際貿(mào)易單一窗口、旅客出入境自助查驗(yàn)通道等方面“先行先試”，使旅客通關(guān)時(shí)間不超過(guò)15秒，便利了郵輪運(yùn)營(yíng)商和游客，提升了天津郵輪母港效率和美譽(yù)度。

其它城市則處于群雄并起的競(jìng)爭(zhēng)格局，無(wú)論是地處南方有著很好地理位置且郵輪母港具有獨(dú)特的對(duì)外優(yōu)勢(shì)的廈門還是地方政府高度重視，作為后起之秀的廣州港國(guó)際郵輪母港，均呈現(xiàn)出緊追天津的格局。此外，地處北方有著優(yōu)美自然環(huán)境的國(guó)內(nèi)著名旅游城市的青島也正快步趕上。2016年前八個(gè)月，青島接待國(guó)際郵輪36艘次，進(jìn)出境郵輪旅客6.24萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)率高達(dá)620%和558%。

大連郵輪發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析

大連港完善的軟硬件設(shè)施吸引了大量東北地區(qū)郵輪游客，大連郵輪經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但由于大連郵輪開(kāi)通時(shí)間較晚（落后于同處北方但郵輪發(fā)展自然條件遠(yuǎn)遜于大連的天津郵輪母港5年，但需要特別說(shuō)明的是，這里所說(shuō)的郵輪母港更多是指具有較多國(guó)際豪華郵輪的始發(fā)港，而實(shí)際上，大連早在1979年就開(kāi)始接待國(guó)際郵輪，是全國(guó)最早郵輪接待城市之一，但那時(shí)候更多是單純作為小規(guī)模的國(guó)外歐美旅客的入境地，郵輪經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)未體現(xiàn)），天津郵輪母港預(yù)先開(kāi)通使得天津占據(jù)了郵輪發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸引了大量北方省份游客經(jīng)由天津出入境，同時(shí)提升了世界主要郵輪運(yùn)營(yíng)公司在天津開(kāi)展業(yè)務(wù)的吸引力。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，2016年前8個(gè)月，大連港客運(yùn)總公司共接待進(jìn)出港郵輪15個(gè)航次，發(fā)送出入境游客3.73人次，而天津國(guó)際郵輪母港接待國(guó)際郵輪86艘次，進(jìn)出境郵輪旅客42.22萬(wàn)人次，大連郵輪發(fā)展與同處于北方的天津之間存在著較大差距。

但大連郵輪發(fā)展具有先天的航道優(yōu)勢(shì)，大連港東港區(qū)的水深等航道自然條件要強(qiáng)于同處于北方的天津，此外，大連港也是距離當(dāng)前我國(guó)郵輪主要目的地的日韓較近的港口，進(jìn)出港時(shí)間較短，成本較低，大連與天津相距216海里，與上海之間相距563海里，和韓國(guó)仁川的距離只有280海里，非常適合3-5天的短途游。且大連東港區(qū)地處市中心，可以方便聯(lián)動(dòng)和共享中心城區(qū)完善發(fā)達(dá)的公共服務(wù)設(shè)施。此外，大連也是國(guó)內(nèi)知名的海濱旅游城市，有著豐富的旅游資源，可以和郵輪經(jīng)濟(jì)協(xié)同打造大旅游概念，東三省腹地1億人口基數(shù)和日益增長(zhǎng)的旅游需求，也為大連郵輪發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

此外，由于沿海城市地方政府對(duì)郵輪經(jīng)濟(jì)重視程度的提升，大連郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨的臨近區(qū)域的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，除了已成規(guī)模的天津、青島和大連外，煙臺(tái)、威海、秦皇島等沿海城市也對(duì)發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)躍躍欲試，由于旅游客源的高度重合，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)存在的大連、青島、天津三大港口不可避免會(huì)產(chǎn)生客源競(jìng)爭(zhēng)。在環(huán)渤海區(qū)域范圍內(nèi),青島郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著前有標(biāo)兵（天津和大連）、后有追兵（煙臺(tái)等）的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更不用說(shuō)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)處于遙遙領(lǐng)先地位的上海郵輪產(chǎn)業(yè)。

綜合來(lái)看，大連郵輪業(yè)發(fā)展發(fā)展的各種優(yōu)勢(shì)都是潛在或隱性的，都需要進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)化才能顯性化，但大連郵輪發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)卻是直接的，大連郵輪在當(dāng)前北方區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)處于落后地位，甚至有被淘汰出局的風(fēng)險(xiǎn)，因此大連郵輪發(fā)展應(yīng)該在充分借鑒國(guó)內(nèi)外典型城市郵輪發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及大連自身發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)新地、高效地釋放大連郵輪發(fā)展的巨大潛能。

競(jìng)爭(zhēng)落后格局下大連郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)

（一）充實(shí)旅游線路，拓展游客來(lái)源，有效增強(qiáng)大連郵輪港的引力

（二）整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大郵輪旅游經(jīng)濟(jì)格局

郵輪是一個(gè)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的行業(yè)，需要與相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，走郵輪經(jīng)濟(jì)和大旅游發(fā)展之路。大連應(yīng)借鑒上海的做法，地方政府應(yīng)該協(xié)同相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，充分協(xié)調(diào)和協(xié)同好大連的優(yōu)勢(shì)和資源，積極借鑒新加坡郵輪母港委托專業(yè)碼頭運(yùn)營(yíng)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)（李濤濤等，2016），摒棄國(guó)內(nèi)大多數(shù)港口均采用的國(guó)有企業(yè)管理體制在管理模式上充分利用和整合外部資源，并引入專業(yè)化團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)，提升郵輪運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化和國(guó)際化水平。積極探索采取地企共建、聯(lián)建的方式來(lái)進(jìn)行郵輪的運(yùn)營(yíng)以減輕地方政府的巨量投入負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，應(yīng)充分整合大連的旅游資源，注重相關(guān)配套服務(wù)景點(diǎn)和相關(guān)部門如公交交通、機(jī)場(chǎng)、住宿賓館等的協(xié)同。從根本上解決郵輪客在大連范圍內(nèi)停留時(shí)間較短的問(wèn)題（國(guó)內(nèi)其它城市也存在同樣問(wèn)題，即更多把所在出發(fā)的郵輪單純作為一個(gè)上下船的地方），應(yīng)整合旅游資源，注重部門協(xié)同，發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)協(xié)同和共促共進(jìn)的旅游效用，共同推出郵輪旅游線路，建立旅游企業(yè)聯(lián)合營(yíng)銷聯(lián)盟，打造區(qū)域旅游整體品牌，甚至與遼寧，吉林等各著名旅游線進(jìn)行有機(jī)對(duì)接，為游客設(shè)計(jì)“吃、行、玩、看、游”一站式度假體驗(yàn)，通過(guò)各著名旅游景點(diǎn)聯(lián)名卡和郵輪優(yōu)惠券等方式吸引“郵輪乘客走下來(lái)，岸下游客走上去”的船上船下互動(dòng)融合、互促互進(jìn)的大旅游發(fā)展格局。

（三）加大人才的集聚和培育、完善郵輪經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系

郵輪經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈分布廣，所需要的專業(yè)人才類型較多。在郵輪港全產(chǎn)業(yè)鏈條上，不僅需要郵輪運(yùn)營(yíng)管理、郵輪市場(chǎng)營(yíng)銷、保險(xiǎn)、餐飲、酒店管理和地接服務(wù)人員，而且需要船舶修造和維護(hù)人才。應(yīng)加快培育和集聚各類專業(yè)人才，為發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。同時(shí)還應(yīng)重視國(guó)際郵輪人才培訓(xùn)、郵輪設(shè)計(jì)與裝備、郵輪市場(chǎng)規(guī)劃等，延長(zhǎng)郵輪經(jīng)濟(jì)鏈條，夯實(shí)郵輪經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系。充分發(fā)揮大連海事大學(xué)等高校的科研優(yōu)勢(shì)，為大連郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的決策參考。

目前我國(guó)郵輪母港管理與服務(wù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范正處于形成和完善中，各郵輪母港都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)是移植傳統(tǒng)的貨物管理規(guī)范，遠(yuǎn)不能滿足郵輪乘客的要求。大連應(yīng)加快構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)范的陸域和水域、室內(nèi)和室外、硬件和軟件等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成“以硬促軟”、“以軟支硬”的全新服務(wù)格局。

（四）先行先試移除政策路障，打造特色化和精品化始發(fā)港

我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些的制約因素，由于一些主觀的政策因素，也進(jìn)一步限制了我國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的深化與發(fā)展：如進(jìn)口郵輪的關(guān)稅增值稅達(dá)到27%，我國(guó)禁止經(jīng)營(yíng)郵輪博彩項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，航行管理政策、船員管理政策等方面有待規(guī)范（鄭煒航，2014），這些都進(jìn)一步削弱了中國(guó)郵輪公司競(jìng)爭(zhēng)力。此外，由于歷史因素，中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直實(shí)行特有的包船政策，這更進(jìn)一步把外資郵輪運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降低或轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)內(nèi)地相關(guān)企業(yè)，中國(guó)郵輪發(fā)展的低水平的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)限制了中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步良性發(fā)展。

大連應(yīng)充分借鑒天津自貿(mào)區(qū)推出的“單一窗口”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)投資郵輪產(chǎn)業(yè)給予政策優(yōu)惠，簡(jiǎn)化國(guó)際郵輪出入境手續(xù)，為郵輪旅客通關(guān)和郵輪用品采購(gòu)提供免稅便利。以郵輪業(yè)為突破口擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)游客、采購(gòu)、消費(fèi)及郵輪業(yè)經(jīng)營(yíng)的便利化和國(guó)際化。同時(shí)，在東北振興受到國(guó)家日益重視的大背景下，大連應(yīng)該在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面率先主動(dòng)探索，而不是被動(dòng)地等、靠、要，應(yīng)集中全市甚至遼寧省資源，采取有效措施清除影響郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制障礙，使之成為推進(jìn)通關(guān)和經(jīng)營(yíng)更便利、旅游和消費(fèi)更豐富、國(guó)際化程度更高的始發(fā)港。此外，鑒于大連郵輪的發(fā)展現(xiàn)狀以及大連總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等狀況，大連郵輪始發(fā)港的目標(biāo)不應(yīng)該單純數(shù)量領(lǐng)先的郵輪母港，而應(yīng)該是有所為，有所不為的主打精品化和特色化的郵輪始發(fā)港。

參考資料

1.馬云澤，杜德瑞，吳桐.天津郵輪經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與舉措[J].天津經(jīng)濟(jì)，2014（5）：10-12.

2.李濤濤，等.新加坡郵輪母港的運(yùn)營(yíng)之道[J].中國(guó)港口，2016（2）：21-23.

3.鄭煒航.關(guān)于中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議[J].港口經(jīng)濟(jì)，2014（3）：21-22.

責(zé)任編輯：陳秀麗

天津市海洋科技興海項(xiàng)目《促進(jìn)天津海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的思路和對(duì)策研究》部分成果。

（薄文廣，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)；張琪，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；肖月明，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)）