■趙紅娟

促進(jìn)遼寧省裝備制造業(yè)高質(zhì)量“走出去”的對(duì)策建議*

■趙紅娟

遼寧省裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、工業(yè)體系完整、技術(shù)成熟，在國(guó)際市場(chǎng)上有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家實(shí)行的“一帶一路”戰(zhàn)略也為遼寧省裝備制造業(yè)“走出去”提供了和平環(huán)境、新空間、新領(lǐng)域及一系列便利條件，但當(dāng)前仍需要政府加大扶持力度，面臨著資金融通不夠、附加值低、自主創(chuàng)新能力不足、缺乏國(guó)際化人才的瓶頸，充分利用“一帶一路”和“中國(guó)制造2025”等大好時(shí)機(jī)，推動(dòng)遼寧裝備制造業(yè)高質(zhì)量“走出去”和國(guó)際產(chǎn)能合作，需要政府和企業(yè)共同努力。

遼寧 裝備制造業(yè) “走出去”

遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展歷史悠久，具有門類齊全、基礎(chǔ)雄厚的特點(diǎn)，自振興東北政策實(shí)施以來憑借其諸多優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)占有舉足輕重的地位。在裝備制造業(yè)170多個(gè)小類產(chǎn)品中，遼寧有58個(gè)小類居于全國(guó)前六位，占32.6%，數(shù)控機(jī)床、大型船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車、系列軸承等行業(yè)，在國(guó)內(nèi)具有一流的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?。遼寧裝備制造業(yè)通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮了比較優(yōu)勢(shì)，不斷培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)，對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的作用。2015年前三季度，遼寧的經(jīng)濟(jì)增速為2.7%，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，2014年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，提出積極支持重大技術(shù)裝備拓展市場(chǎng)，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機(jī)床等優(yōu)勢(shì)裝備走出去。遼寧應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新特點(diǎn)，繼續(xù)在新常態(tài)下抓住和利用好這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)遼寧裝備制造業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)揮其對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用。

遼寧省裝備制造業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的動(dòng)因分析

（一）一些裝備制造企業(yè)已經(jīng)具備“走出去”的實(shí)力

作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地，遼寧省擁有裝備制造業(yè)集中度較高的資本存量和一批國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)完善，科技支撐力量雄厚，知名品牌眾多，形成了獨(dú)具特色的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年上半年，遼寧裝備制造業(yè)比上年同期增長(zhǎng)10.7%，增幅居四大支柱產(chǎn)業(yè)之首，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)30%以上，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為40%以上，是遼寧省工業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＭ瑫r(shí)裝備制造業(yè)也是遼寧對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資的重要力量。在出口方面，裝備制造業(yè)是遼寧省外貿(mào)出口的主力軍。就沈陽而言，2015年1-7月，在國(guó)際市場(chǎng)需求不振的大環(huán)境下，沈陽市裝備制造業(yè)出口逆勢(shì)增長(zhǎng)，出口值為78.8億元，同比增長(zhǎng)15.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起重要的作用。在對(duì)外直接投資方面，遼寧省一直緊跟國(guó)家的政策步伐，積極鼓勵(lì)本省企業(yè)“走出去”，早在2002年，大連機(jī)床集團(tuán)就以并購(gòu)的方式率先走出去，通過四次跨國(guó)并購(gòu)締造了高水平數(shù)控機(jī)床和高起點(diǎn)、大批量數(shù)控功能部件兩個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)控產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，打開了德國(guó)、美國(guó)和日本3個(gè)世界最大機(jī)床產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)的市場(chǎng)。如今，更是憑借著資本、技術(shù)、管理的優(yōu)勢(shì)在國(guó)外辦廠走出去，2014年底與中國(guó)保利集團(tuán)、俄羅斯國(guó)家技術(shù)集團(tuán)機(jī)床工業(yè)股份公司共同投資在俄羅斯組建數(shù)控機(jī)床制造公司。類似于大連機(jī)床集團(tuán)，具備走出去實(shí)力的企業(yè)還有沈陽機(jī)床集團(tuán)、大連重工、沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)、丹東黃海汽車集團(tuán)等。

（二）轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1-8月遼寧省裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)4956家，從業(yè)人員120多萬人，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8545.4億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重為31.0%，比去年同期下降11.9%，處歷史低位。裝備制造業(yè)主要子行業(yè)中汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)均降幅較大。裝備制造業(yè)是遼寧經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)類型以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主，技術(shù)密集型產(chǎn)品附加值不高，發(fā)展相對(duì)滯后，2015年以來面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻復(fù)雜，市場(chǎng)需求不足的困難越發(fā)突出，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象繼續(xù)制約著遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而“一帶一路”沿線大多國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，基礎(chǔ)設(shè)施落后，處于工業(yè)化、城市化的重要發(fā)展階段，如遼寧裝備制造企業(yè)能與其合作，既可幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又可解決過剩產(chǎn)能的問題。近兩年我國(guó)與“一帶一路”沿線巴基斯坦、哈薩克斯坦、捷克等國(guó)家達(dá)成的戰(zhàn)略合作，也加速了遼寧裝備制造過剩產(chǎn)能走出去的步伐。

（三）提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

遼寧已形成以沈陽、大連為核心的裝備制造業(yè)發(fā)展格局，是我國(guó)制造裝備的核心產(chǎn)業(yè)區(qū)域，機(jī)床、高壓輸變電、礦山機(jī)械等產(chǎn)品已經(jīng)具備一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。遼寧雖然是我國(guó)裝備制造業(yè)大省，但始終存在著大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)的問題，通過實(shí)施走出去戰(zhàn)略，讓更多的企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，同那些實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的跨國(guó)公司展開競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)促使遼寧省的裝備制造企業(yè)努力提高技術(shù)創(chuàng)新能力，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)遼寧裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與國(guó)外市場(chǎng)空間和資源優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，有利于克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)遼寧省裝備制造從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端邁進(jìn)，助力遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

遼寧省裝備制造業(yè)“走出去”的主要形式

遼寧裝備制造業(yè)以重型裝備為主，涉及行業(yè)有通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等，擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較完整的工業(yè)體系，在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，目前主要通過以下3種形式“走出去”：

（一）對(duì)外直接投資

我國(guó)在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造對(duì)外合作方面成效顯著，2015年裝備制造業(yè)對(duì)外直接投資70.4億美元，同比增長(zhǎng)154.2%。改革開放以來，遼寧省也積極推進(jìn)裝備制造業(yè)對(duì)外直接投資，累計(jì)投資額達(dá)35.5億美元，占全省對(duì)外直接投資比重24.5%；核準(zhǔn)和備案裝備制造業(yè)對(duì)外直接投資項(xiàng)目413個(gè)，占比達(dá)23.8%。僅2015年一季度，全省裝備制造業(yè)對(duì)外直接投資額9150萬美元，占全省對(duì)外直接投資額10.9%；核準(zhǔn)和備案裝備制造業(yè)對(duì)外直接投資項(xiàng)目15個(gè)，占比達(dá)32.6%。主要投資領(lǐng)域包括采礦業(yè)、制造業(yè)和冶金業(yè)；主要投資地區(qū)包括東盟、中亞、歐美和非洲。

（二）對(duì)外承包工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)裝備出口

遼寧省通過工程承包帶動(dòng)裝備出口累計(jì)達(dá)158.9億美元（見表1）。僅2015年一季度，通過工程承包帶動(dòng)裝備出口金額達(dá)4.2億美元。涉及主要產(chǎn)業(yè)為電力、裝備制造和基礎(chǔ)設(shè)施，主要地區(qū)為東盟、中東和南亞。如中巴兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)的巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線重要合作項(xiàng)目，是“一帶一路”戰(zhàn)略框架下中巴經(jīng)濟(jì)走廊首個(gè)正式啟動(dòng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，該項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施將進(jìn)一步深化中巴經(jīng)貿(mào)合作，有力促進(jìn)遼寧裝備制造業(yè)“走出去”。

（三）裝備直接出口

遼寧裝備制造業(yè)以境外工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家的需要，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和技術(shù)大規(guī)模走出去。2014年，全省出口裝備制造產(chǎn)品118.7億美元，占全省外貿(mào)出口的20.2%。2015年前三季度，裝備制造產(chǎn)品出口居遼寧省出口商品首位，出口額達(dá)924.8億元（人民幣），可見，被稱為“國(guó)之重器”的裝備制造業(yè)是遼寧經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵所在。

遼寧省裝備制造業(yè)“走出去”面臨的主要問題

（一）需要加大政府扶持力度

決定企業(yè)能否“走出去”，不僅要看企業(yè)自身的實(shí)力能否足以應(yīng)對(duì)國(guó)際化的挑戰(zhàn)，還離不開政府的大力扶持。2015年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》明確提出“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)”的基本原則，為促進(jìn)遼寧省裝備制造企業(yè)高質(zhì)量地“走出去”還需加大扶持力度。

（二）資金融通不夠，投資風(fēng)險(xiǎn)較高

目前，遼寧省裝備制造企業(yè)的融資渠道比較單一，企業(yè)主要通過銀行貸款和民間借貸獲取資金來源，而較少通過股票市場(chǎng)募集資金和引入私募股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資，對(duì)于高度依賴資本的裝備制造業(yè)來說，資金不足或資金流動(dòng)困難為遼寧裝備制造業(yè)走出去形成了很大的障礙，也提高了投資風(fēng)險(xiǎn)。

表1　2005-2014年遼寧省對(duì)外承包工程規(guī)模

（三）附加值低，大而不強(qiáng)

作為遼寧的重要支柱產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)產(chǎn)值很大，數(shù)據(jù)顯示，2014上半年遼寧裝備制造業(yè)增長(zhǎng)10.7%，增幅居四大支柱產(chǎn)業(yè)之首。但是附加值比較低，處于微笑曲線低端，大而不強(qiáng)，向海外出口的利潤(rùn)率太低，如出售一臺(tái)機(jī)床幾千萬元，利潤(rùn)也就幾千元；出售一臺(tái)自有品牌的汽車也就掙幾百元錢。如何讓遼寧裝備走向世界，這是目前亟需解決的一個(gè)大問題。2015年5月，由遼寧華冶集團(tuán)完全采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的電工裝備產(chǎn)業(yè)園，在埃塞俄比亞正式投產(chǎn)，成為當(dāng)?shù)刈畲蟮碾姽ぎa(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)鋁材、電子、軸承等50多個(gè)相關(guān)行業(yè)出口。這種“抱團(tuán)出?！保越⒕惩猱a(chǎn)業(yè)園的模式引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套聯(lián)合“走出去”，值得遼寧企業(yè)學(xué)習(xí)。

（四）自主創(chuàng)新能力不足，技術(shù)創(chuàng)新不夠

自2013年起，遼寧省積極在高端裝備制造領(lǐng)域組織實(shí)施科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，截至目前，已啟動(dòng)42個(gè)重大項(xiàng)目，累計(jì)攻克重大核心關(guān)鍵技術(shù)54項(xiàng)，開發(fā)出重大裝備產(chǎn)品（樣機(jī)）18個(gè)和重大裝備關(guān)鍵部件12個(gè)，共申請(qǐng)發(fā)明專利114項(xiàng)，獲得計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)15項(xiàng)，形成行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍無法自給，高端裝備制造產(chǎn)品對(duì)外依存度高，產(chǎn)業(yè)附加值和科研成果轉(zhuǎn)化能力有待提高。在自主品牌建設(shè)方面，進(jìn)程緩慢，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域做大做強(qiáng)，仍有很大的空間。

（五）面臨的投資環(huán)境復(fù)雜

遼寧裝備制造企業(yè)“走出去”不僅面臨著東道國(guó)政局不穩(wěn)、政策變化的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是非洲、中東一些國(guó)家，還要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貏诠?、環(huán)保法律和宗教、文化、習(xí)俗的了解，當(dāng)?shù)貧夂驐l件差異、空間距離、售后服務(wù)等問題也制約著遼寧省裝備制造業(yè)向海外擴(kuò)張。

（六）缺乏國(guó)際化專門人才

一方面，遼寧省裝備制造企業(yè)高技術(shù)研發(fā)人才稀缺，這也是影響遼寧省裝備制造業(yè)向高端化發(fā)展的一大制約因素，在很大程度上也限制了“走出去”的深度。另一方面，缺少能夠適應(yīng)激烈的跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、精通外語、法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識(shí)的專門人才，需要政府和企業(yè)注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

促進(jìn)遼寧省裝備制造業(yè)“走出去”的對(duì)策建議

近年，國(guó)家出臺(tái)了“一帶一路”、“推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造走出去”、“中國(guó)制造2025”一系列大好政策，遼寧省政府及裝備制造企業(yè)應(yīng)充分利用當(dāng)前大好機(jī)遇，適時(shí)“走出去”。

（一）加大政策扶持力度

遼寧省政府主管部門應(yīng)從多方面加大對(duì)遼寧省裝備制造業(yè)“走出去”的扶持力度。一是建立信息服務(wù)平臺(tái)，一方面為企業(yè)提供最新國(guó)際招投標(biāo)信息，另一方面提供海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，特別是針對(duì)“一帶一路”沿線一些政局不穩(wěn)或疫情頻發(fā)國(guó)家的相關(guān)信息，以便企業(yè)能夠更好地控制投資風(fēng)險(xiǎn)；二是政府部門進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序、減少項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間，提高審批效率；三是由政府出面，為“走出去”的企業(yè)爭(zhēng)取更多的海外優(yōu)惠政策，如相關(guān)產(chǎn)品的免稅政策等。

（二）拓展融資渠道

2014年末，國(guó)家就開始部署金融支持裝備“走出去”，遼寧裝備制造企業(yè)要走出國(guó)門開拓海外市場(chǎng)，與國(guó)際制造業(yè)巨頭進(jìn)行比拼競(jìng)爭(zhēng)，自然離不開銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持。銀行應(yīng)在加強(qiáng)有效風(fēng)險(xiǎn)管控的前提下，更好地發(fā)揮援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)買貸款的作用，擴(kuò)大貸款支持的國(guó)別范圍和行業(yè)領(lǐng)域。運(yùn)用援助、信貸、擔(dān)保、投資等多種金融手段，支持高鐵、船舶、核電等裝備制造企業(yè)“走出去”。除銀行融資外，上市、產(chǎn)業(yè)基金、民間資本等融資方式也可以做選擇。

（三）培育一批重點(diǎn)支持企業(yè)

確定一批市場(chǎng)有支撐、技術(shù)有保障，具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力或在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有重要地位和戰(zhàn)略意義的企業(yè)為重點(diǎn)支持企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，結(jié)成聯(lián)盟，形成抱團(tuán)出海的投資主體，加強(qiáng)分工合作，形成合力，實(shí)現(xiàn)共贏，提升遼寧裝備“走出去”的整體能力。

（四）創(chuàng)新走出去運(yùn)行模式

以蒙俄和中東歐為重點(diǎn)工作方向，布局九大工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助東北四省區(qū)通關(guān)一體化，以推進(jìn)境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新“走出去”方式。

在發(fā)揮傳統(tǒng)工程承包優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，充分發(fā)揮遼寧省資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運(yùn)營(yíng)”等合作，鼓勵(lì)企業(yè)利用BOT、PPP等模式，承接國(guó)外項(xiàng)目，帶動(dòng)裝備制造業(yè)的設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。

（五）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

目前高端裝備大多是國(guó)外企業(yè)，遼寧裝備制造業(yè)“走出去”還要注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)策略，提升技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力，逐漸形成自己完整的體系，擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，以高端、智能裝備制造為戰(zhàn)略基點(diǎn)，搶占世界裝備制造業(yè)的制高點(diǎn)。通過更深度的走出去，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有率。2015年一季度，沈陽機(jī)床集團(tuán)和大連機(jī)床集團(tuán)研制的中檔數(shù)控機(jī)床及功能部件產(chǎn)品銷往北美、歐洲和亞洲等地，實(shí)現(xiàn)銷售收入3130萬美元；沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)研制的透平機(jī)械銷往伊朗等國(guó)，實(shí)現(xiàn)銷售收入700萬美元，這些成功的經(jīng)驗(yàn)值得其他企業(yè)借鑒。

（六）加強(qiáng)人才保障制度

當(dāng)前，遼寧省裝備制造業(yè)“走出去”缺乏跨國(guó)領(lǐng)軍人才，針對(duì)國(guó)際化人才短缺這一問題，應(yīng)從三方面加強(qiáng)：一是重點(diǎn)培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才，加快高端裝備行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才專家隊(duì)伍建設(shè)；二是政府扶持和企業(yè)自我培訓(xùn)相結(jié)合，加大對(duì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理復(fù)合型人才的培訓(xùn)；三是加強(qiáng)對(duì)海外高端人才的引進(jìn)力度，打造國(guó)際化人才交流平臺(tái)，為遼寧省裝備制造業(yè)“走出去”和國(guó)際產(chǎn)能合作提供人才保障制度。

參考資料

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責(zé)任編輯：劉桂素

*項(xiàng)目來源：2016年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展課題（編號(hào)：2016lslktzijjx-24）

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)）