■文/張 榮

對負有責任的單位應予嚴懲

■文/張 榮

《中國質量技術監(jiān)督》2015年第11期刊載的《此案違反了<特安法>哪一條？》一文，是質量技術監(jiān)督行政處罰案件中的一起典型案例。對該案的集中探討有利于幫助質監(jiān)行政執(zhí)法人員進一步厘清特種設備事故案件的辦理思路，切實提升案件辦理的合法性、合理性和規(guī)范性。

2015年3月1日下午1時許，A市B公司廠區(qū)內(nèi)發(fā)生一起叉車事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失83萬元。根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）第67條第四款規(guī)定，該起特種設備事故屬于一般事故，應該由設區(qū)的市特種設備安全監(jiān)督管理部門即A市質監(jiān)局會同有關部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查。

根據(jù)《條例》第61、62、63、64條規(guī)定，“死亡、重傷”等人員傷亡、“直接經(jīng)濟損失”這兩大因素是判斷事故性質、大小的關鍵指標，是事故調(diào)查重要的核心內(nèi)容。因此，事故調(diào)查組在開展事故調(diào)查時，應按照《特種設備事故調(diào)查處理導則》（TSG Z0006-2009，以下簡稱《導則》）的相關規(guī)定對人員傷亡、經(jīng)濟損失等進行認定。比如，根據(jù)《導則》第6條規(guī)定，死亡、重傷、輕傷分類應按照GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類》標準界定；經(jīng)濟損失的計算方法具體參照GB6721-86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》。因此，事故調(diào)查組在撰寫《事故調(diào)查報告》時，表述應嚴謹、準確，嚴格按照《導則》規(guī)定的標準進行界定。傷亡標準應以醫(yī)療機構出具的《死亡醫(yī)學證明》、《出院證明》，公安部門出具的《死亡證明》、《法醫(yī)鑒定書》等確定。而經(jīng)濟損失可由事故調(diào)查組委托評估機構進行評估。

根據(jù)《事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第32條規(guī)定，特種設備事故調(diào)查應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)結束。特殊情況下，經(jīng)負責組織調(diào)查的質量技術監(jiān)督部門批準，事故調(diào)查期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

根據(jù)《條例》第68條規(guī)定，事故調(diào)查報告應由A市質監(jiān)局所在地的A市人民政府批復，并報上一級特種設備安全監(jiān)察部門備案。A市人民政府批復后，A市質監(jiān)局應根據(jù)《規(guī)定》第35條的規(guī)定，自收到批復之日起，10日內(nèi)將事故調(diào)查報告以及批復意見主送地方人民政府及其有關部門，送達事故發(fā)生單位、責任單位B公司，并抄送參加事故調(diào)查的有關部門和單位。送達時，應依法告知B公司申請行政復議、提起行政訴訟的權利。

本案中，事故發(fā)生的時間是2015年3月1日，而向B公司送達《事故調(diào)查報告》和《批復》的時間是2015年8月14日，兩者間隔的時間竟長達近5個月之久。事故調(diào)查組涉嫌未在規(guī)定期限內(nèi)完成事故調(diào)查、A市質監(jiān)局涉嫌未在規(guī)定期限內(nèi)將《事故調(diào)查報告》和《批復》送達相關單位、相關人員，涉嫌存在行政不作為。事故調(diào)查時，事故調(diào)查組應嚴格按照規(guī)定期限開展事故調(diào)查；質監(jiān)部門在收到《事故調(diào)查報告》、《批復》之日起10日內(nèi)應及時將報告、批復及時主送、抄送相關單位、相關人員。此外，事故調(diào)查組在開展事故調(diào)查時，應注重調(diào)查對事故發(fā)生負有責任的單位B公司的主要負責人是否未依法履行職責或者負有領導責任。如果B公司的主要負責人未依法履行職責或者負有領導責任，那么事故調(diào)查組應該在《事故調(diào)查報告》中予以載明。A市人民政府在《批復》中也應當責成A市質監(jiān)局對B公司的主要負責人進行行政處罰。

從本案的案情來看，B公司存在一系列的違反特種設備法律法規(guī)的行為，有企業(yè)主體責任落實不到位、未開展經(jīng)常的安全教育和培訓，未配備特種設備管理人員、叉車操作人員無證上崗作業(yè)，使用未經(jīng)檢驗的叉車等等，A市質監(jiān)局行政執(zhí)法人員在對B公司開展立案調(diào)查時，應注重調(diào)查B公司的違法情節(jié)，查看其是否存在《質量監(jiān)督檢驗檢疫裁量權適用規(guī)則》第16、17、18條規(guī)定的“從輕、從重、不予處罰的情形”。但是，筆者認為，對于特種設備事故行政處罰的自由裁量應從嚴掌握。特別是在《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》）出臺、實施后，全國各級質監(jiān)部門依法加大了對企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、使用特種設備的行為、特種設備作業(yè)人員無證、違章作業(yè)等行為的懲處力度，以進一步強化企業(yè)的特種設備安全主體責任意識。而對于違法違規(guī)活動造成特種設備事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的行為則更應予以嚴懲。

本案事實清楚，證據(jù)確鑿，對B公司作出行政處罰時，A市質監(jiān)局行政執(zhí)法人員應逐個寫清違反法律法規(guī)的條、款、項，一方面，能夠充分保障行政相對人的知情權，體現(xiàn)過罰相當?shù)脑瓌t。另一方面，也能夠方便行政相對人按照《特種設備安全法》等特種設備法律法規(guī)的規(guī)定，進行逐條逐項的整改。

綜上，B公司的行為違反了《特種設備安全法》第7、8、13、14、43條第3款的規(guī)定，依據(jù)《特種設備安全法》第90條第（一）項的規(guī)定，對B公司處以10萬元以上20萬元以下罰款。而B公司的主要負責人違反了《特種設備安全法》第13條第一款規(guī)定，依據(jù)《特種設備安全法》第91條第（一）項的規(guī)定，處上一年年收入30%的罰款。特別值得一提的是，A市質監(jiān)局在對B公司作出行政處罰后，應按照《中華人民共和國行政處罰法》第21條的規(guī)定，責令B公司限期（30日內(nèi)）改正違法行為，以進一步推動特種設備安全主體責任落實到位。

（作者單位：上海市青浦區(qū)臺灣事務辦公室）