■文并圖/阿 留

拱衛(wèi)質(zhì)量安全的利器

■文并圖/阿 留

今冬霧霾鬧得厲害，意大利足球名帥斯帕萊蒂因此拒絕了北京國(guó)安的邀請(qǐng)。但大多數(shù)“躲不起”的人要想“自強(qiáng)不吸”，只能寄望于口罩或空氣凈化器了。

好在從3月1日起，《空氣凈化器》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。這意味著當(dāng)人們躲進(jìn)小樓成一統(tǒng),打開(kāi)空氣凈化器時(shí),這家伙不至于啥用沒(méi)有。

空氣凈化器如果不頂事兒,機(jī)器沒(méi)用費(fèi)了電事小,讓人傷了身體事大。所以政府要對(duì)這類涉及人們生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品或相關(guān)指標(biāo)提出要求,這種要求就是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的前提下,對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量規(guī)定,從研發(fā)設(shè)計(jì)到符合性檢驗(yàn),本是企業(yè)等市場(chǎng)主體的事。也就是說(shuō),產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),是市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容之一。企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)自主標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)和執(zhí)行水平,常常是其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中制勝的法寶,從中國(guó)的高鐵到老干媽,不勝枚舉。

那政府為什么還要來(lái)過(guò)問(wèn)呢?理由大致有二——一是當(dāng)產(chǎn)品涉及健康、安全、環(huán)保等方面,政府從維護(hù)公共利益的角度出發(fā),要進(jìn)行干預(yù),保護(hù)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。二是涉及安全的產(chǎn)品,如性能低劣、摻雜使假、偷工減料，不光造成安全隱患，通常會(huì)以假亂真、以次充好，欺騙瞞混，劣幣驅(qū)良幣，破壞公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。政府為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，要通過(guò)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加以管制。

人們或許會(huì)問(wèn)，有些不涉及質(zhì)量安全特別是人身安全的產(chǎn)品，由于質(zhì)量低劣，同樣會(huì)破壞市場(chǎng)秩序，造成劣幣驅(qū)良幣，政府是不是也應(yīng)當(dāng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定加以干預(yù)?一般說(shuō)來(lái),這類產(chǎn)品由于不涉及以人身安全為核心的質(zhì)量安全,對(duì)社會(huì)公共利益的傷害度低，理論界更傾向于把這類問(wèn)題交給市場(chǎng),讓市場(chǎng)進(jìn)行選擇和懲罰。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)過(guò)去挺亂的。有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，確切數(shù)都說(shuō)不大準(zhǔn)，估計(jì)10萬(wàn)來(lái)項(xiàng)吧。由于體系不同，政出多頭，要么誰(shuí)都不管, 要么交叉重復(fù)，要么各執(zhí)一端，要么頂牛掐架，最要命的是，其中有七成壓根不該政府過(guò)問(wèn)，標(biāo)準(zhǔn)的“荒了政府的地，種了市場(chǎng)的田”?，F(xiàn)在成了改革重點(diǎn)，以后要三合一了。就剩一個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保“一個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。政府通過(guò)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)問(wèn)涉及人身健康、生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的產(chǎn)品和服務(wù)。

其實(shí)，不妨把強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)看作是一個(gè)負(fù)面清單，按照中央負(fù)面清單管理的原則，清單上的產(chǎn)品，政府過(guò)問(wèn)。哪些由質(zhì)量監(jiān)督部門過(guò)問(wèn)，哪些由其他政府部門過(guò)問(wèn)，一目了然。未列入清單的，政府就可以放手了,交給協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)之類的中介, 交給企業(yè)等市場(chǎng)主體, 交給市場(chǎng)。據(jù)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100多萬(wàn)項(xiàng)，原來(lái)都是政府采用備案甚至是審查性備案整出來(lái)的，想想也怪不容易的，耗費(fèi)了多少行政資源呀。

放手，有所不為，才能更好地上手，有所為。質(zhì)量監(jiān)督部門集中精力通過(guò)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。認(rèn)真梳理哪些產(chǎn)品涉及質(zhì)量安全，把它們的安全風(fēng)險(xiǎn)和危害搞清楚，拉出個(gè)清單，這既是質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管的基本范圍，又是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的藍(lán)圖。

政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管,查產(chǎn)品，測(cè)指標(biāo)，合格與否，總先要有個(gè)依據(jù)吧。如果事先沒(méi)個(gè)說(shuō)法,政府怎么查?企業(yè)怎么做?達(dá)沒(méi)達(dá)標(biāo)?沒(méi)個(gè)章程自然難有章法。所以，質(zhì)量監(jiān)督部門要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督,必須先把規(guī)矩立下, 把這方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)定好,然后才好去查去檢去監(jiān)管,有憑有據(jù)有說(shuō)法。

中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，一般產(chǎn)品的生產(chǎn)能力為世界翹楚,要給所有涉及質(zhì)量安全的產(chǎn)品都立好規(guī)矩,量大面廣，不容易。尤其是要保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全,怎么也得整明白該產(chǎn)品的質(zhì)量不安全因素吧，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和缺陷有哪些?我們的物質(zhì)生產(chǎn)能力越強(qiáng)，供給側(cè)創(chuàng)新水平越高，產(chǎn)品的種類就越多,涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素必然就越多,物理的、化學(xué)的、生物的,設(shè)計(jì)上的、制造上的、使用上的……

完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，既要立足于存量，又要著眼于增量?？瞻椎模钛a(bǔ)；過(guò)時(shí)的，要更新；落后的，要升級(jí)；偏頗的，要糾正；不全的，要補(bǔ)充；失效的 ,要廢止……強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要改變“缺位標(biāo)準(zhǔn)”、“胡子標(biāo)準(zhǔn)”、“殘疾標(biāo)準(zhǔn)”長(zhǎng)期盤踞的局面，從技術(shù)層面為產(chǎn)品的質(zhì)量安全立好規(guī)矩，讓企業(yè)生產(chǎn)有遵循，讓政府監(jiān)管有依據(jù)，讓民生消費(fèi)有保障。