■文/菁 菁　子 墨

面對(duì)新挑戰(zhàn) 力求新作為——浙江省質(zhì)監(jiān)稽查總隊(duì)探索電商產(chǎn)品落地查處模式

■文/菁 菁子 墨

電子商務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管是一個(gè)全新的領(lǐng)域，網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、追溯源頭、落地查處對(duì)稽查執(zhí)法來說更是全新的課題和挑戰(zhàn)。近來，浙江省稽查系統(tǒng)努力探索，積極作為，先后開展了三次專門針對(duì)電商問題產(chǎn)品的源頭追溯、落地查處專項(xiàng)行動(dòng)，并將質(zhì)檢總局部署的年度“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)與線上排摸有機(jī)結(jié)合，通過執(zhí)法人員網(wǎng)上買樣檢測、受理投訴舉報(bào)以及電商平臺(tái)摸排案源等方式，發(fā)現(xiàn)案源122起，經(jīng)溯源查處，已立案處理23起，責(zé)令整改8起，移交公安機(jī)關(guān)1起，移交省外質(zhì)監(jiān)部門3起，為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保障電子商務(wù)健康發(fā)展做出了努力。

浙江省質(zhì)監(jiān)稽查總隊(duì)以電商調(diào)研、企業(yè)(店主)交流、案例分析、案件會(huì)商等方式了解掌握電子商務(wù)的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，產(chǎn)品的生產(chǎn)方式、流動(dòng)狀態(tài)發(fā)生了很大變化，其交易平臺(tái)的虛擬性，生產(chǎn)銷售的跨界性，交易產(chǎn)品的龐雜性，生產(chǎn)銷售業(yè)主的隱秘性，消費(fèi)者與廠家、商家之間的信息嚴(yán)重不對(duì)稱等特點(diǎn)，加上目前誠信機(jī)制不完善，相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)滯后，容易引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量魚龍混雜。該隊(duì)將電子商務(wù)產(chǎn)品落地查處工作作為浙江省正在探索的產(chǎn)品質(zhì)量反溯機(jī)制的組成部分，把“網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、追溯源頭、落地查處”列入全省稽查執(zhí)法年度重點(diǎn)工作，并以此作為開拓執(zhí)法新領(lǐng)域、創(chuàng)新執(zhí)法新模式的主要方向。

線上取樣 線下追溯

浙江省質(zhì)監(jiān)稽查總隊(duì)通過線上買樣與線下摸排兩方面發(fā)現(xiàn)案源，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、買樣取證和實(shí)地暗訪的案源進(jìn)行追溯，圍繞問題產(chǎn)品的真實(shí)性和批次數(shù)量開展倒查，探索以民生關(guān)注的重點(diǎn)產(chǎn)品和涉及安全的關(guān)鍵項(xiàng)目為追溯重點(diǎn)，以后臺(tái)交易數(shù)據(jù)和生產(chǎn)工藝為倒查取證關(guān)鍵點(diǎn)的電子商務(wù)產(chǎn)品落地查處工作新模式，在實(shí)踐和摸索中,大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

第一階段是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的后處理執(zhí)法。浙江省質(zhì)監(jiān)稽查總隊(duì)依據(jù)電商風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和網(wǎng)上國抽不合格的數(shù)據(jù)，開展后處理式的粗放執(zhí)法。該隊(duì)協(xié)同杭州支隊(duì)分兩批對(duì)杭州局電商風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心2000個(gè)批次的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和網(wǎng)上國抽的數(shù)據(jù)，在全省組織了落地查處工作。其中杭州支隊(duì)開展落地查處66批次，企業(yè)信息、產(chǎn)品信息、批次信息均符合的為7批次，企業(yè)信息和產(chǎn)品信息符合的為16批次，企業(yè)信息符合的為38批次，重新抽樣29批次，并已對(duì)4個(gè)企業(yè)立案查處。全省共開展落地查處267批次，其中不合格178批次，已分別向?qū)幉?、溫州、臺(tái)州、湖州、義烏、嘉興、金華等地稽查部門通報(bào)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)178個(gè)批次，對(duì)其中1個(gè)批次產(chǎn)品的企業(yè)立案查處。

第二階段是規(guī)范信息篩選針對(duì)性執(zhí)法。在總結(jié)分析第一階段實(shí)踐的基礎(chǔ)上和總局執(zhí)法督查司的指導(dǎo)幫助下，由電商12365中心針對(duì)天貓、京東等B2C平臺(tái)生產(chǎn)企業(yè)旗艦店的重點(diǎn)品牌事先摸排，按照稽查執(zhí)法調(diào)查取證的要求買樣取證。該隊(duì)及時(shí)調(diào)整思路：一是買樣針對(duì)B店為主，即生產(chǎn)企業(yè)的旗艦店和直營店，那是生產(chǎn)企業(yè)的銷售行為，企業(yè)信息也相對(duì)明確和真實(shí)。二是產(chǎn)品選擇銷量較高、大眾化的重點(diǎn)品牌，檢測涉及安全和關(guān)鍵性能的指標(biāo)。三是討論形成一套可以解決檢測結(jié)果真實(shí)性的買樣取證模式，聊天買樣過程、網(wǎng)頁聲稱質(zhì)量信息截屏、買樣與封樣記錄、檢測報(bào)告，都形成證據(jù)供落地查處。

浙江省質(zhì)監(jiān)稽查總隊(duì)協(xié)同杭州支隊(duì)，聯(lián)系省質(zhì)檢院，確定了不銹鋼餐飲具、墻壁開關(guān)插座、汽車車燈與燈泡、汽車內(nèi)飾、電線電纜、電風(fēng)扇、箱包、蠶絲被、童車玩具以及奶瓶奶嘴等十類產(chǎn)品為重點(diǎn)開展專項(xiàng)執(zhí)法抽查。本次專項(xiàng)行動(dòng)在天貓、淘寶、京東和一號(hào)店等4家電商平臺(tái)上進(jìn)行買樣，共計(jì)購買有效樣品136個(gè)批次，經(jīng)檢驗(yàn)，52個(gè)批次產(chǎn)品不合格。此次行動(dòng)，從線索來源、買樣送檢到事實(shí)認(rèn)定，均由執(zhí)法人員按照辦案程序和要求辦理，要求網(wǎng)絡(luò)買樣時(shí)通過聊天要從虛擬交易中獲取盡可能多的實(shí)際質(zhì)量信息，網(wǎng)絡(luò)截屏的證據(jù)盡可能覆蓋賣家描述的質(zhì)量信息，檢測報(bào)告體現(xiàn)其項(xiàng)目是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求及店家描述的質(zhì)量狀況，為落地查處提供盡可能多、盡可能真實(shí)的證據(jù)，做到事前證據(jù)的有效固定，避免重復(fù)抽樣送檢，提高了執(zhí)法的針對(duì)性和有效性。針對(duì)涉及浙江生產(chǎn)企業(yè)的23個(gè)批次不合格產(chǎn)品，總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，會(huì)同各支隊(duì)精干稽查力量，進(jìn)行溯源查處，共立案處罰案件8起，責(zé)令整改5起，溯源落地成功率明顯提高。

研究依據(jù) 解決問題

“線上取樣、線下追溯”的落地查處工作，與傳統(tǒng)線下“先抽樣送檢再根據(jù)檢測結(jié)果立案調(diào)查”的執(zhí)法流程相反。開展過程中，面臨著生產(chǎn)主體難追溯、產(chǎn)品是否為企業(yè)所生產(chǎn)、買樣是否符合隨機(jī)性和法定程序要求、樣品批次溯源的代表性如何解決等諸多問題。這些問題，傳統(tǒng)執(zhí)法沒有碰到，因此也往往沒有現(xiàn)成的規(guī)定和依據(jù)。針對(duì)這些問題，浙江省質(zhì)監(jiān)稽查總隊(duì)開拓思路，研究依據(jù)，找到了以下解決問題的方法。

一、以旗艦店為對(duì)象降低主體追溯難度。B2C電商平臺(tái)的旗艦店，基本上是生產(chǎn)企業(yè)的直營店或者授權(quán)代運(yùn)營商，一則其銷售行為是生產(chǎn)企業(yè)的銷售行為，屬于質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管范疇，二則電商平臺(tái)的準(zhǔn)入門檻較高，主體身份和工商登記信息相對(duì)真實(shí)，可以最大程度地降低主體溯源的難度，除少數(shù)“假”旗艦店之外，基本上可以追溯到生產(chǎn)廠家。

二、用買樣階段的證據(jù)包部分解決產(chǎn)品真實(shí)性問題。買樣和檢測過程中，由執(zhí)法人員以神秘買家的身份買樣，制作買樣筆錄和封樣筆錄，以執(zhí)法人員的公信力來解決證據(jù)的合法性問題。將樣品截圖、聊天截圖、訂單截圖、物流截圖、檢測報(bào)告及阿里巴巴等交易平臺(tái)提供的交易數(shù)據(jù)等14個(gè)買樣送檢環(huán)節(jié)證據(jù)進(jìn)行了有效固定，證據(jù)環(huán)環(huán)相扣，最大程度地解決樣品和生產(chǎn)企業(yè)之間聯(lián)系的真實(shí)性問題，提高了落地查處的針對(duì)性。

三、以流通領(lǐng)域抽樣標(biāo)準(zhǔn)解決買樣隨機(jī)性問題。落地查處案件，買樣時(shí)沒有產(chǎn)品批次基數(shù)，不但抽樣的隨機(jī)性問題需要解決，而且不合格的檢測報(bào)告只能針對(duì)樣品，樣品所代表的批次數(shù)量也需要在落地查處時(shí)予以解決。經(jīng)過深入討論，浙江省質(zhì)監(jiān)稽查總隊(duì)決定借鑒工商部門流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽樣的做法，參照GB/T28863-2012《商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序 具有先驗(yàn)質(zhì)量信息的情形》規(guī)定的針對(duì)流通領(lǐng)域有先驗(yàn)質(zhì)量信息的小批量、零散批產(chǎn)品的抽樣和僅判定其總體不合格的情形，總結(jié)分析系統(tǒng)12365投訴的民生熱點(diǎn)產(chǎn)品以及歷年監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的產(chǎn)品及其項(xiàng)目，確定不銹鋼餐飲具材質(zhì)化學(xué)成分、蠶絲被填充物、箱包振蕩沖擊性能等重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)項(xiàng)目，作為先驗(yàn)質(zhì)量信息，進(jìn)行有針對(duì)性的買樣。

四、從問題、工藝和后臺(tái)交易數(shù)據(jù)入手解決批次代表性問題。針對(duì)不合格的項(xiàng)目，追查到生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的同一原料、同一工藝、質(zhì)量控制穩(wěn)定連續(xù)的批次認(rèn)定原則，以樣品標(biāo)識(shí)的規(guī)格型號(hào)和生產(chǎn)日期、批號(hào)作為關(guān)鍵信息，倒查原料進(jìn)貨記錄、生產(chǎn)投料記錄、檢驗(yàn)記錄等，確定該不合格樣品代表的批次樣品數(shù)量，進(jìn)而鎖定違法行為。溫州質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在對(duì)溫州南菱電器有限公司旗艦店118系列墻壁插座產(chǎn)品進(jìn)行落地查處時(shí)，在企業(yè)現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)該款產(chǎn)品。執(zhí)法人員根據(jù)樣品上的規(guī)格型號(hào)和批次標(biāo)注信息，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的工藝文件，倒查企業(yè)的生產(chǎn)資料記錄和出廠銷售記錄，并在該企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易的電腦上，以其賣家身份登錄該企業(yè)的旗艦店，查找該款產(chǎn)品的后臺(tái)交易數(shù)據(jù)，鎖定企業(yè)共生產(chǎn)該款產(chǎn)品3234只并已全部銷售的證據(jù)，成功辦結(jié)了該案。