王建宇 田 利中國食品藥品檢定研究院，北京 100050

藥檢機(jī)構(gòu)大型儀器設(shè)備共享管機(jī)制探討

王建宇 田 利
中國食品藥品檢定研究院，北京 100050

大型儀器設(shè)備是藥檢機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的重要組成部分，更是開展檢驗(yàn)檢測工作的重要手段。多年來中國食品藥品檢定研究院堅(jiān)持推進(jìn)大型儀器設(shè)備共享使用，取得了很好效果；總結(jié)中檢院在大型儀器設(shè)備的信息化共享平臺、共享管理制度和人才建設(shè)等方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，圍繞共享設(shè)備選取機(jī)制、使用機(jī)制、核算機(jī)制和考核機(jī)制等關(guān)鍵問題和難點(diǎn)展開討論，為具備條件的藥檢機(jī)構(gòu)開展大型儀器設(shè)備共享工作提供經(jīng)驗(yàn)和建議。

藥檢機(jī)構(gòu)；儀器設(shè)備 ；共享管理

儀器設(shè)備是開展藥品檢驗(yàn)檢測的重要工具，是標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制的重要手段，是獲得準(zhǔn)確檢測結(jié)果的有力保障，是科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的有力支撐[1-2]。近年來，各級藥檢機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增長，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)水平明顯提升。但是，儀器設(shè)備利用率和共享水平不高的問題也逐漸凸顯，部分儀器設(shè)備重復(fù)購置，存在部門化、單位化、個(gè)人化的傾向，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重[3]，儀器設(shè)備對科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐作用沒有得到充分發(fā)揮；而共享管理可有效地提高儀器設(shè)備，特別是大型儀器設(shè)備的使用效率、降低使用成本，最大的發(fā)揮使用效能[4-5]。因此藥檢機(jī)構(gòu)大型儀器設(shè)備共享建設(shè)始終是值得關(guān)注和討論的一個(gè)課題。

1　中檢院大型儀器設(shè)備共享管理

中國食品藥品檢定研究院（以下簡稱“中檢院”）是國家檢驗(yàn)藥品、生物制品質(zhì)量的法定機(jī)構(gòu)和最高技術(shù)仲裁機(jī)構(gòu)；依法承擔(dān)實(shí)施食品、藥品和醫(yī)療器械等多領(lǐng)域產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測、安全評價(jià)，以及相關(guān)技術(shù)研究工作[6]。為提升檢驗(yàn)檢測和科研能力，近年來中檢院不斷加大購置大型儀器設(shè)備的資金投入，截止2015年價(jià)值50萬元以上的儀器設(shè)備臺套數(shù)和總資產(chǎn)分別較2011年增長了2.8倍和3.4倍（見圖1），為提高設(shè)備的使用效率，我院建立了有效的共享制度和運(yùn)行機(jī)制，對大型儀器設(shè)備共享管理進(jìn)行了有益的探索。

1.1搭建信息化共享平臺

近年來得益于科研信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)版的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)逐漸成為儀器設(shè)備管理的方向。這種信息化管理模式就是在科研活動的各個(gè)環(huán)節(jié)采用先進(jìn)的信息技術(shù)提供支持與服務(wù)[7]，替代了人工記賬式管理模式。我院自2011年開展共享管理工作之初，便借助信息化手段在我院固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中增加了“共享管理”模塊，共享設(shè)備的查詢、預(yù)約、撤銷均通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行。該共享平臺投入使用已近6年，現(xiàn)在共有29臺套大型設(shè)備（總價(jià)值近3500萬元）在平臺上提供預(yù)約共享服務(wù)，并由院儀器設(shè)備管理中心負(fù)責(zé)共享管理網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)、維護(hù)及管理。

1.2建立共享管理制度

為規(guī)范開展大型儀器設(shè)備共享管理工作，2011年開展共享管理工作之初中檢院儀器設(shè)備管理中心負(fù)責(zé)制定了“儀器設(shè)備共享管理規(guī)定”，在執(zhí)行過程中又歷經(jīng)多次修訂，內(nèi)容漸趨全面。對于納入共享的設(shè)備分為專管和托管兩種管理方式，專管是指由獨(dú)立的共享實(shí)驗(yàn)室管理并提供共享服務(wù)，托管是指由其他相關(guān)業(yè)務(wù)科室管理并提供共享服務(wù)。使用方式分為專用和公用，專用是指共享設(shè)備必須由經(jīng)授權(quán)的操作人員操作，公用是指共享設(shè)備的操作無需特別授權(quán)，本單位實(shí)驗(yàn)人員均可操作。共享設(shè)備采用預(yù)約使用的方式，查詢、預(yù)約要通過公開的網(wǎng)絡(luò)共享平臺進(jìn)行。為保障共享設(shè)備的狀態(tài)完好，院內(nèi)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于共享儀器設(shè)備的日常維護(hù)和消耗品補(bǔ)助。目前我院采取的共享管理方式是由分析測試室集中管理與維護(hù)共享設(shè)備，并負(fù)責(zé)對其他部門操作人員進(jìn)行操作技術(shù)培訓(xùn)。

圖1　50萬元以上大型儀器設(shè)備價(jià)值與數(shù)量的增長

1.3人才隊(duì)伍建設(shè)

“人”始終是儀器設(shè)備的操作者和管理制度的執(zhí)行者，人才隊(duì)伍的建設(shè)也是大型儀器設(shè)備共享管理的重要內(nèi)容。推進(jìn)大型科學(xué)儀器資源共享建設(shè)工作需要一些既具有深厚的學(xué)科專業(yè)背景，又熟練掌握尖端科技儀器操作及維護(hù)技術(shù)的高素質(zhì)、復(fù)合型人才隊(duì)伍[8]。開展儀器設(shè)備共享工作至今，我院共享實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員不僅能夠熟練操作多種大型儀器設(shè)備，在提供共享服務(wù)的同時(shí)學(xué)到更多先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測方法，同時(shí)也能夠參與到更深更廣的科研工作中；而其他部門技術(shù)人員只要通過共享設(shè)備的操作考核，便能授權(quán)使用更多大型儀器設(shè)備，提升了個(gè)人技術(shù)能力。同時(shí)在共享管理中，在院內(nèi)還培養(yǎng)了一批儀器設(shè)備精細(xì)化管理人才。兩方面人才相互結(jié)合，共同推進(jìn)了儀器設(shè)備共享工作的發(fā)展。

2　大型儀器設(shè)備共享管理機(jī)制探討

幾年來，中檢院在開展大型儀器設(shè)備共享管理工作的同時(shí)，不斷總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，逐漸摸索出一條適用于藥檢機(jī)構(gòu)大型儀器設(shè)備共享管理方法。本文認(rèn)為開展大型儀器設(shè)備共享工作要做好以下幾個(gè)管理機(jī)制的建設(shè)。

2.1選取機(jī)制

共享工作開展得如何，很大程度上取決于共享設(shè)備選取得是否科學(xué)合理。在藥檢機(jī)構(gòu)內(nèi)通常安檢品類別會為若干科室（實(shí)驗(yàn)室），各科室之間相對獨(dú)立，儀器設(shè)備共享不充分，使用效率低，嚴(yán)重的造成閑置[9]。共享設(shè)備的選取一方面要注重激活已有大型儀器設(shè)備，挖掘已有儀器設(shè)備的檢驗(yàn)?zāi)芰?，統(tǒng)籌管理，提升使用效率，能共享的設(shè)備必須共享；另一方面要注意調(diào)控新增設(shè)備，合理布局新增儀器設(shè)備，優(yōu)先購置能夠共享的設(shè)備，對已有大型設(shè)備申購時(shí)嚴(yán)格審核，以開放共享推動解決重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)的問題。各藥檢機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備管理部門要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，實(shí)地調(diào)研或?qū)＜艺撟C等多方式結(jié)合管理，為共享設(shè)備選取提供科學(xué)合理的依據(jù)。

2.2使用機(jī)制

共享管理最終目的是提高儀器設(shè)備使用效率，管理方式方法是手段，各藥檢機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身情況可靈活開展不同共享管理方式。對于通用的或價(jià)值較低的儀器設(shè)備，可采用集中管理的方式，如設(shè)立分析測試中心（室）或儀器中心（室），并提供共享服務(wù)，提高使用效率；對于專業(yè)性強(qiáng)或價(jià)值較高的儀器設(shè)備，可以采用分散在各專業(yè)實(shí)驗(yàn)室管理的方式，但要做到設(shè)備功能公開、狀態(tài)公開、使用情況公開。共享儀器設(shè)備的操作建議采取“授權(quán)使用”方式，未經(jīng)授權(quán)的人員不得使用。共享儀器設(shè)備所署部門負(fù)責(zé)對操作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核和授權(quán)。落實(shí)管理責(zé)任制對于大型儀器設(shè)備管理十分重要，一臺儀器設(shè)備如果沒有專人負(fù)責(zé)，往往會造成“有人用，沒人管”，最后導(dǎo)致設(shè)備性能下降或損毀，因此對于共享設(shè)備必須有一名固定的責(zé)任人，確保共享設(shè)備的狀態(tài)完好。

2.3核算機(jī)制

儀器設(shè)備的及時(shí)維修維護(hù)，是保證其長期穩(wěn)定可持續(xù)使用的關(guān)鍵，而及時(shí)的維修維護(hù)需要有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的支持[10]。對于共享設(shè)備使用要不要付費(fèi)，這是困擾共享管理的突出問題。無償使用，共享設(shè)備的維護(hù)維修費(fèi)用如何保障；有償使用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？藥檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部如果各部門未獨(dú)立核算，其共享設(shè)備使用無需收費(fèi)，且應(yīng)保障共享設(shè)備維護(hù)維修費(fèi)用；如果各部門獨(dú)立核算的，其共享設(shè)備可適當(dāng)收費(fèi)，但收取的費(fèi)用應(yīng)用來承擔(dān)共享設(shè)備運(yùn)行所需的成本（如水、電、氣消耗費(fèi)用，場地占用費(fèi)用等）和日常維護(hù)維修的費(fèi)用，還可以考慮專職操作人員人力成本，并要制定公開的收費(fèi)管理辦法。藥檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部共享設(shè)備的收費(fèi)不應(yīng)以盈利或增加個(gè)別部門收入為目的，其主要是從運(yùn)行成本角度出發(fā)，是一種行知有效的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)更多的設(shè)備能夠提供共享服務(wù)。目前，一些“211工程”高校在大型儀器設(shè)備共享管理、有償使用上設(shè)立了開放測試基金。以清華大學(xué)設(shè)立的實(shí)驗(yàn)室開放基金為例，對課題組給予一定比例的分析測試費(fèi)用支持，通過開放基金的杠桿作用撬動更多的自籌基金，對年輕教師和經(jīng)費(fèi)不足的項(xiàng)目支持作用明顯，更好地支持了設(shè)備共享平臺的發(fā)展[11]，可供各藥檢機(jī)構(gòu)借鑒。

2.4考核機(jī)制

考核機(jī)制共享管理工作的重要一環(huán)，一方面要對共享服務(wù)提供部門進(jìn)行考核，另一方面也要對共享設(shè)備的使用情況進(jìn)行考核。通常儀器設(shè)備績效評價(jià)一般包括定性分析與定量分析兩種方式：定性分析是憑借分析者的知覺、經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合對象的信息資料作出的主觀性較強(qiáng)的判斷；而定量分析是運(yùn)用數(shù)學(xué)模型計(jì)算和分析對象的各項(xiàng)指標(biāo)及數(shù)值的一種方法[12]。其中定量分析數(shù)學(xué)模型國內(nèi)學(xué)者已進(jìn)行了很多相關(guān)研究[13]。目前，藥檢系統(tǒng)內(nèi)尚無考核儀器設(shè)備使用效益統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但教育部印發(fā)的《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備效益年度評價(jià)表》可供各藥檢機(jī)構(gòu)參考采用[14]。對共享設(shè)備進(jìn)行績效考核到定量分析往往操作難度較大，那么對共享設(shè)備管理工作的成效和不足進(jìn)行階段性總結(jié)也不失為一種有效的績效評價(jià)手段。通過績效考核管理保證共享設(shè)備“能進(jìn)能出”，實(shí)現(xiàn)對共享設(shè)備的動態(tài)管理。

除以上幾點(diǎn)外，在共享管理工作中還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是保護(hù)實(shí)驗(yàn)人員使用共享設(shè)備產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)，同時(shí)實(shí)驗(yàn)人員使用共享設(shè)備形成的著作、論文等發(fā)表時(shí)，要明確標(biāo)注所使用儀器設(shè)備情況；二是做好檢驗(yàn)檢測、科研數(shù)據(jù)和其他技術(shù)機(jī)密的保密工作；三是注重儀器設(shè)備共享使用的宣傳，讓更多人接受共享、更多的設(shè)備投入共享。最后需要指出的是：開展儀器設(shè)備共享要量力而行、因地制宜，共享的目的是提高儀器設(shè)備使用效率、提升檢驗(yàn)檢測能力，而不是管理本身需求。

近6年來，中檢院以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，信息化網(wǎng)絡(luò)為平臺，人才培養(yǎng)為根本，在大型儀器設(shè)備共享使用方面取得了初步成效，共享管理的儀器設(shè)備數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步增加，對于提供共享的部門也產(chǎn)生了較好經(jīng)濟(jì)效益，并積極探索解決大型儀器設(shè)備共享工作中遇到的問題。近年來，各級藥檢機(jī)構(gòu)愈發(fā)重視儀器設(shè)備管理工作，但由于各藥檢機(jī)構(gòu)地域不同、規(guī)模不同，檢驗(yàn)檢測工作各有側(cè)重，儀器設(shè)備管理工作也會遇到各種問題，這更需要?jiǎng)?chuàng)新理念、科學(xué)管理、高效執(zhí)行，充分挖掘每臺儀器設(shè)備的潛在價(jià)值[15]，最大限度為檢驗(yàn)檢測工作服務(wù)，儀器設(shè)備共享無疑很好地符合這一管理創(chuàng)新思路。

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Discussion on the mechanism of sharing and management of large equipments in the Drug Inspection Institutes

WANG Jianyu TIAN Li
National Institutes for Food and Drug Control,Beijing 100050,China

Large equipments are important assets in the Drug Inspection Institutes,and an important means for inspection and testing.National Institutes for Food and Drug Control (NIFDC) has been insist on developing sharing management for many years.Based on the experience of sharing management of Large equipments,methods are put forword and discussed about choosing,using,charging and assessment of sharing equipments.These measures could be helpful to improve the effective management level of equipments．

Drug inspections institutes;Equipment;Sharing management

G647

B

2095-0616（2016）17-218-03

中青年發(fā)展研究基金課題。

（2016-06-19）