王 鋒,楊 波,劉 彬
“營改增”試點后稅負(fù)影響與應(yīng)對創(chuàng)新措施的研究
王 鋒,楊 波,劉 彬
送變電企業(yè)作為建筑行業(yè)最后納入“營改增”試點,受到了極大的沖擊,在短期內(nèi)稅負(fù)有所上升,對稅務(wù)管理提出了較高的要求和挑戰(zhàn)。圍繞“營改增”后公司稅負(fù)的變化及業(yè)務(wù)流程管理創(chuàng)新入手,重點闡述如何構(gòu)筑增值稅風(fēng)險防控體系,降低稅負(fù),控制納稅風(fēng)險,提高稅法遵從度。為送變電企業(yè)在增值稅風(fēng)險管理體系上形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的大企業(yè)稅務(wù)管理提供參考。
“營改增”;稅務(wù)風(fēng)險;創(chuàng)新
為響應(yīng)供給側(cè)改革,進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),財政部國家稅務(wù)總局自2016年5月1日起,將全部營業(yè)稅納稅人,納入試點范圍,由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅(以下簡稱“營改增”)。相較于營業(yè)稅模式,增值稅貫穿于整個業(yè)務(wù)始終,對企業(yè)財稅管理要求更嚴(yán)格、管理更規(guī)范?!盃I改增”初期,對送變電公司造成較大的沖擊,影響稅負(fù)的變化。
(一)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及稅率和征收率
1.送變電公司主營業(yè)務(wù)涉稅情況
送變電公司主營業(yè)務(wù)為電力工程服務(wù),包括送電線路服務(wù)、變電安裝服務(wù)、土建工程服務(wù)等。
按照財稅[2016]36號文規(guī)定,電力工程服務(wù)屬于建筑服務(wù),適用11%稅率和3%征收率。其中,一般納稅人以清包工方式、甲供工程及為老項目提供的建筑服務(wù),可以選擇適用簡易計稅方法計稅?!盃I改增”前,建筑業(yè)營業(yè)稅稅率為3%。
2.送變電公司非主營業(yè)務(wù)涉稅情況
送變電公司非主營業(yè)務(wù)包括送變電特高壓工器具租賃、材料銷售(如:送變電水泥預(yù)制蓋板銷售)等。
(1)送變電特高壓工器具租賃屬于“營改增”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營租賃服務(wù)“有形動產(chǎn)租賃”類,適用17%稅率,根據(jù)財稅[2013]106號文規(guī)定,有形動產(chǎn)租賃自2014年1月1日起已納入“營改增”試點范圍。
(2)銷售水泥預(yù)制板屬于增值稅銷售貨物類,適用17%稅率,屬于原增值稅納稅范圍。
3.送變電公司其他業(yè)務(wù)涉稅情況
送變電公司其他業(yè)務(wù)包括鋼構(gòu)件對外加工業(yè)務(wù)、出租不動產(chǎn)、承接上級單位的研發(fā)技術(shù)服務(wù)或提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)和承辦系統(tǒng)內(nèi)施工技術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)等。
(1)送變電原鋼構(gòu)件對外加工業(yè)務(wù)屬于增值稅銷售貨物,適用17%稅率,屬于原增值稅納稅范圍。
(2)出租不動產(chǎn)屬于“營改增”不動產(chǎn)租賃服務(wù),適用17%稅率,根據(jù)財稅[2016]36號文規(guī)定,一般納稅人出租其2016年4月30日前取得的不動產(chǎn),可以選擇適用簡易計稅方法,按照5%的征收率計算應(yīng)納稅額?!盃I改增”前,出租不動產(chǎn)稅率5%。
(3)承接上級單位的研發(fā)技術(shù)服務(wù)屬于“營改增”研發(fā)和技術(shù)服務(wù),適用6%稅率?!盃I改增”前,服務(wù)業(yè)營業(yè)稅稅率為5%。
(4)承辦系統(tǒng)內(nèi)施工技術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)屬于“營改增”生活服務(wù),適用6%稅率?!盃I改增”前,文化體育業(yè)營業(yè)稅稅率為3%。
(二)“營改增”后送變電公司稅負(fù)分析
根據(jù)增值稅原理,應(yīng)納稅額的計算方法包括一般計稅方法和簡易計稅方法。其中,一般計稅方法的應(yīng)納稅額,是指當(dāng)期銷項稅額抵扣當(dāng)期進(jìn)項稅額后的余額。簡易計稅方法的應(yīng)納稅額,是指按照銷售額和增值稅征收率計算的增值稅額,不得抵扣進(jìn)項稅額。經(jīng)上述“營改增”前后送變電公司經(jīng)營業(yè)務(wù)涉稅情況分析,稅負(fù)發(fā)生變化的有:電力工程服務(wù)、出租不動產(chǎn)、研發(fā)技術(shù)服務(wù)和施工技術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
1.“營改增”后送變電公司稅負(fù)下降的業(yè)務(wù)
增值稅具有價外稅特點,對于送變電公司提供電力工程服務(wù)和出租不動產(chǎn)業(yè)務(wù)在選擇簡易計稅方法下,相較于原營業(yè)稅體制,稅負(fù)發(fā)生降低。但前提是送變電公司以清包工方式、甲供工程及為老項目提供的建筑服務(wù)和出租其2016年4月30日前取得的不動產(chǎn),才可以選擇適用簡易計稅方法。
2.“營改增”后送變電公司稅負(fù)保持不變的業(yè)務(wù)
特高壓工器具租賃、銷售水泥預(yù)制板和原鋼構(gòu)件對外加工業(yè)務(wù)。
3.“營改增”后送變電公司稅負(fù)潛在上升的業(yè)務(wù)
電力工程服務(wù)、出租不動產(chǎn)、研發(fā)技術(shù)服務(wù)和施工技術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。除上述可選擇簡易計稅業(yè)務(wù)外,其他業(yè)務(wù)均應(yīng)按照一般計稅方式,根據(jù)應(yīng)納稅額計算公式,稅負(fù)變化取決于企業(yè)對內(nèi)部控制的建立健全和經(jīng)營業(yè)務(wù)的流程管理。我們對2015年的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬測算,具體結(jié)果如下:
單元:萬元
通過對送變電三個主要施工業(yè)務(wù)的統(tǒng)計測算,比較“無進(jìn)項稅”與“應(yīng)抵盡抵進(jìn)項稅(部分進(jìn)項)”兩種情況下的稅負(fù)水平,我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)在不進(jìn)行增值稅管理時,即獲取進(jìn)項稅額抵扣情況最差,導(dǎo)致整體稅率相較于“營改增”前增加約2.5%-4.5%、稅負(fù)增加幅度約50%-70%;在送變電企業(yè)進(jìn)行增值稅管理,即風(fēng)險控制體系最完善時,獲取進(jìn)項稅額抵扣情況最為理想。隨著企業(yè)稅務(wù)管理的制度、流程越發(fā)完善,整體稅負(fù)將逐步接近甚至低于3%,進(jìn)而達(dá)到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范企業(yè)管理、控制涉稅風(fēng)險的戰(zhàn)略目標(biāo)。
“營改增”后,企業(yè)增值稅管理體系若不完善,將導(dǎo)致送變電企業(yè)部分成本費用無法取得合規(guī)的增值稅專用發(fā)票用于抵扣,造成增值稅稅負(fù)提高。包括如下方面:
(一)送變電企業(yè)采購方面
1.大宗采購
根據(jù)送變電企業(yè)采購規(guī)模,其自行購材的材料、工器具、配件等,其大部分供應(yīng)商均為小規(guī)模納稅人,且開具3%的增值稅普通發(fā)票,預(yù)計占全部物料成本比重不低于20%。同時,對于大宗采購,如土建及基礎(chǔ)施工所需的砂石料采購等,由于供應(yīng)方計稅方式的選擇或自身管理效益,無法開具增值稅專用發(fā)票。因此,對于采購金額小、銷售方是小規(guī)模納稅人,且經(jīng)辦人增值稅知識普及程度、工作慣例等原因,導(dǎo)致無法獲得增值稅專用發(fā)票的風(fēng)險。
2.零星采購
在建筑業(yè)成本結(jié)構(gòu)中,項目部現(xiàn)場輔助材料因零星采購且單價較低,難以獲取增值稅專用發(fā)票。
(二)送變電企業(yè)支付人工費方面
因企業(yè)支付給職工的工資、獎金、福利和為其辦理社會保險及住房公積金的費用,不屬于增值稅應(yīng)稅范圍,無法取得增值稅進(jìn)項稅額。實際工作中,根據(jù)建筑企業(yè)成本費用構(gòu)成比例,人工費約占總成本費用的10%左右,送變電企業(yè)因工程體量小,其比重平均達(dá)到30%以上。
(三)送變電企業(yè)支付勞務(wù)派遣費方面
財稅[2016]47號文規(guī)定,一般納稅人提供勞務(wù)派遣服務(wù),可以選擇差額納稅方式,選擇差額納稅的納稅人,向用工單位收取的用于支付給勞務(wù)派遣員工工資、福利和為其辦理社會保險及住房公積金的費用,不得開具增值稅專用發(fā)票,可以開具普通發(fā)票。由于人工費無法取得進(jìn)項,多數(shù)勞務(wù)派遣公司選擇差額納稅,即按照5%征收率計算繳納增值稅額。
(四)送變電企業(yè)工程分包方面
建筑業(yè)的明顯特征是存在分包情況,在營業(yè)稅模式下,因住建部門項目合同登記備案要求,相應(yīng)不符合規(guī)定的分包合同不得進(jìn)行登記備案,進(jìn)而導(dǎo)致其難以在項目所在地開具發(fā)票成為業(yè)內(nèi)常態(tài)。增值稅模式下,上述影響因素仍然存在,并且長期以來形成的價格體系和分包單位已有觀念,勢必造成稅金轉(zhuǎn)嫁為總包單位承擔(dān)的風(fēng)險。
根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果,部分分包單位屬于自身無資質(zhì)存在掛靠情況,導(dǎo)致在項目所在地預(yù)繳稅款回機構(gòu)所在地開具發(fā)票是否符合開具條件存在不確實性。同時,若送變電公司強制要求分包單位采用一般計稅方式,開具增值稅稅率為11%的專用發(fā)票,則需在招標(biāo)、結(jié)算文件中對造價部分予以彌補,進(jìn)而導(dǎo)致成本費用增加的風(fēng)險。
(五)送變電企業(yè)項目部異地房屋租賃方面
項目部異地施工,存在向當(dāng)?shù)鼐用褡赓U房屋情況,由于房屋出租方多為個人,且缺乏委托稅務(wù)機關(guān)代開增值稅專用發(fā)票認(rèn)識,導(dǎo)致送變電公司難以獲得增值稅專用發(fā)票的風(fēng)險。
(一)招投標(biāo)環(huán)節(jié)
增加營銷獲取的信息要素,包括納稅人信息(如納稅人身份、所屬行業(yè)、適用稅率、社會信用代碼等)、增值稅開票信息(如注冊地址、電話、開戶行及銀行賬號等)。細(xì)化招標(biāo)文件的評審,包括付款條件、付款節(jié)點、質(zhì)保金、結(jié)算時間、投標(biāo)保證金或保函、履約保函等因素。
(二)造價環(huán)節(jié)
“營改增”后,工程造價需按“價稅分離”計價規(guī)則計算,具體要素價格及適用增值稅稅率根據(jù)財稅部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。稅前工程造價為人工費、材料費、施工器具使用費、企業(yè)管理費、利潤和規(guī)費之和,各項費用均以不含稅價格計算。因此,經(jīng)營管理人員應(yīng)建立不含稅收入思維,建立增值稅下測算綜合稅率的模型,根據(jù)增值稅綜合稅率作為調(diào)整投標(biāo)報價的依據(jù),并以合理的方式向業(yè)主提出訴求,共同承擔(dān)稅制改革的成本,投標(biāo)報價時應(yīng)重點關(guān)注供應(yīng)商的不含稅價及可抵扣的增值稅額。
(三)業(yè)務(wù)合同環(huán)節(jié)
增值稅專用發(fā)票涉及到抵扣環(huán)節(jié),無法取得增值稅專用發(fā)票或增值稅發(fā)票不合規(guī),均造成法律和經(jīng)濟(jì)損失。因此,對于合同條款的細(xì)節(jié)描述,是決定后期增值稅進(jìn)項稅抵扣關(guān)鍵。雙方在擬定合同時,應(yīng)在合同中明確不含稅價和相應(yīng)增值稅額、雙方增值稅納稅人身份及開具發(fā)票類型的條款。由于增值稅專用發(fā)票對合同雙方名稱、地址、納稅識別號等企業(yè)信息準(zhǔn)確性、齊全性要求很高,且對后期增值稅專用發(fā)票能否認(rèn)證抵扣尤為關(guān)鍵,合同中相關(guān)信息應(yīng)全面準(zhǔn)確、表達(dá)完整。
(四)分包環(huán)節(jié)
一是增加對分包商收入規(guī)模、納稅情況、資信狀況、納稅人身份、實際經(jīng)營者與分包商的合同關(guān)系(社保繳納證明)、價款支付與開具時間、發(fā)票與價格因素的登記、資料備查、年檢、抽查等制度。二是結(jié)合實際情況推進(jìn)掛靠分包隊伍重組,針對存在建筑市場上掛靠分包隊伍規(guī)模小、數(shù)量多、質(zhì)量參差不齊等因素,努力推進(jìn)優(yōu)秀承包隊伍的培訓(xùn)、重組,是保證公司施工隊伍的穩(wěn)定性和降低發(fā)票虛開風(fēng)險。三是盡量保證業(yè)主報量與分包報量、材料款等進(jìn)項時間匹配,確保預(yù)繳稅款和申報稅款時分包發(fā)票和進(jìn)項稅額能及時抵扣。
(五)物資采購環(huán)節(jié)
采購前應(yīng)充分了解銷貨、提供勞務(wù)單位納稅資信評級,加強對材料供應(yīng)商以及其他經(jīng)常性供應(yīng)商開具增值稅專用發(fā)票的資質(zhì)篩選、審查。采購過程中,在總價一致的基礎(chǔ)上,優(yōu)先選擇開具增值稅專用發(fā)票的一般納稅人供應(yīng)商,其次選擇代開增值稅專用發(fā)票的小規(guī)模納稅人供應(yīng)商,最后選擇開具增值稅普通發(fā)票的供應(yīng)商。增加對供應(yīng)商的結(jié)算管理,盡可能采取“先開票、后付款”的原則,增加當(dāng)期增值稅進(jìn)項稅額的抵扣。
(六)工程結(jié)算環(huán)節(jié)
竣工決算過程中,針對部分成本費用無法取得增值稅進(jìn)項稅額的情況,尋求合理理由,以價稅合計計入決算成本;決算金額確定后,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同約定收款時間和開票時間,并加強對分包方開票內(nèi)容規(guī)范性的監(jiān)管。對于施工現(xiàn)場應(yīng)加強對水電費、臨時設(shè)施使用費及其他扣款票據(jù)的索取或者合同約定代扣成本的承擔(dān),避免全額開票、差額收款或已承擔(dān)成本但無票據(jù)情況的出現(xiàn)。
增值稅具有環(huán)環(huán)相扣的特點,嚴(yán)格按照規(guī)定計算增值稅應(yīng)納稅額,做到及時、足額繳納增值稅,是規(guī)避增值稅風(fēng)險的目標(biāo)。企業(yè)在已有制度基礎(chǔ)上,引進(jìn)專業(yè)稅務(wù)服務(wù)機構(gòu),優(yōu)化增值稅管理制度,并形成操作文件,有效控制涉稅風(fēng)險,做到涉稅處理有章可循并符合政策規(guī)定。面對“營改增”,送變電公司在增值稅管理上探索如下創(chuàng)新:
(一)全員重視,引進(jìn)專業(yè)稅務(wù)服務(wù)機構(gòu)共同應(yīng)對“營改增”
1.2015年下半年,公司就已開始重視“營改增”對建筑業(yè)的影響及應(yīng)對,一是組織專門的工作組,以財務(wù)總監(jiān)牽頭,各部門主要負(fù)責(zé)人參與;二是成立“營改增”應(yīng)對小組,舉辦多場內(nèi)部增值稅專業(yè)知識講座和培訓(xùn);三是積極進(jìn)行測算和試運行的增值稅模式管理,為“營改增”展開積累了豐富經(jīng)驗和感性認(rèn)知。
2.2016年3月,公司與AAAAA級中瑞岳華稅務(wù)師事務(wù)所簽訂合作協(xié)議,引入“營改增”專項稅務(wù)服務(wù),在專業(yè)稅務(wù)師事務(wù)所的指導(dǎo)下順利出臺《“營改增”風(fēng)險分析咨詢報告》《“營改增”操作手冊》和《增值稅發(fā)票管理辦法》,在業(yè)務(wù)流程改造、信息化管理、增值稅風(fēng)險控制等方面提供制度保障。
(二)強化依法納稅意識,在增值稅發(fā)票管理上探索創(chuàng)新
1.依托真實業(yè)務(wù)交易的原則。增值稅發(fā)票的開具和取得均以實際發(fā)生業(yè)務(wù)為基礎(chǔ),依托真實業(yè)務(wù)交易為準(zhǔn)繩,嚴(yán)禁在沒有交易或者改變交易內(nèi)容情況下開具或取得發(fā)票,對于不屬于增值稅納稅范圍的收取款項(如罰款、拆遷款等),不應(yīng)開具增值稅發(fā)票,涉及其他不得進(jìn)項抵扣的支付款項(如餐費、利息、職工集體福利等)不得要求對方變換項目,違規(guī)開具增值稅專用發(fā)票。
2.首辦負(fù)責(zé)制的原則。增值稅發(fā)票的開具和取得直接影響公司銷項稅額、進(jìn)項稅額及收入成本,有的甚至涉及刑事責(zé)任,任何一個環(huán)節(jié)不得出現(xiàn)違法違規(guī)行為。申請開具增值稅發(fā)票部門或者經(jīng)辦人和取得增值稅發(fā)票的部門或經(jīng)辦人為第一責(zé)任人,凡增值稅發(fā)票涉及問題均由上述首辦人負(fù)責(zé)處理(重新開具、換取等),并承擔(dān)因此造成的責(zé)任。
(三)建立健全增值稅管理制度,有效控制涉稅風(fēng)險
1.優(yōu)化業(yè)務(wù)部門增值稅管理職責(zé)
增值稅管理體系,包括建立健全增值稅管理制度、辦法,制度中明確增值稅管理相關(guān)崗位及職責(zé)權(quán)限,詳細(xì)列明增值稅專用發(fā)票管理及進(jìn)項稅發(fā)票的認(rèn)證、抵扣,增值稅納稅申報、稅款繳納及增值稅相關(guān)會計核算等工作,支付款項時,審核款項與合同、服務(wù)、發(fā)票四流合一的執(zhí)行,組織開展“營改增”業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,不斷提高財務(wù)人員增值稅管理水平。
2.規(guī)范增值稅發(fā)票日常管理工作
規(guī)范增值稅發(fā)票日常管理工作,有利于送變電公司總部各職能部門及各分公司、項目部開具和取得增值稅發(fā)票(含增值稅普通和專用發(fā)票)的管理,強化相關(guān)基礎(chǔ)工作,明確增值稅發(fā)票管理責(zé)任,完善管理流程,建立滿足稅務(wù)機關(guān)管理要求和內(nèi)部增值稅風(fēng)險管控體系。增值稅發(fā)票管理主要包括崗位設(shè)定及職責(zé)劃分,增值稅發(fā)票的開具、取得、認(rèn)證抵扣等流程規(guī)范以及特殊事項的處理。
3.增設(shè)增值稅風(fēng)險管理考核標(biāo)準(zhǔn)
考核目的包括提升稅收風(fēng)險意識,提高涉稅崗位的職業(yè)操守和專業(yè)勝任能力;完善稅務(wù)資料傳遞審核,健全稅務(wù)管理機構(gòu)和信息溝通機制,有效控制稅收成本,創(chuàng)造稅務(wù)管理效益??己诉^程中,注意企業(yè)是否按期申報,增值稅專用發(fā)票應(yīng)取未取次數(shù)、專票丟失張數(shù)以及專票未及時認(rèn)證張數(shù)等。
4.建立增值稅突發(fā)事項處理機制
突發(fā)事項主要是較大金額(50萬元以上)的專票丟失、未按期認(rèn)證或申報抵扣、接受虛開增值稅專用發(fā)票、稅務(wù)稽查及稅企較大爭議協(xié)調(diào)等事項的處理流程和應(yīng)急措施。發(fā)生突發(fā)事項經(jīng)辦人需第一時間告知所屬單位分管領(lǐng)導(dǎo),上報公司總部財務(wù)資產(chǎn)部。突發(fā)事項處理完畢后,專門小組進(jìn)行總結(jié)整理,并對相關(guān)過錯責(zé)任人提出處理建議。
(四)改造完善經(jīng)營業(yè)務(wù)流程,形成增值稅一體化管控體系
增值稅管理貫穿于整個業(yè)務(wù)始終,梳理經(jīng)營業(yè)務(wù)流程,系提高增值稅管理效率的關(guān)鍵。企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)主要包括市場營銷、投標(biāo)報價、擬定業(yè)務(wù)合同、物資集采、分包管理、工程結(jié)算及設(shè)施設(shè)置的購置調(diào)配等。企業(yè)財務(wù)部門加強與其他職能部門的溝通協(xié)調(diào),找出各環(huán)節(jié)稅收風(fēng)險關(guān)鍵點。針對關(guān)鍵點,進(jìn)行業(yè)務(wù)流程管理工作底稿的完善和改造,把增值稅風(fēng)險控制點串聯(lián)起來,環(huán)環(huán)相扣,互動預(yù)警,形成反饋、分析、評價一體化的管控體系。
(五)組織“營改增”專題培訓(xùn)研討,提高增值稅管理水平
為確保公司財務(wù)人員及時掌握“營改增”知識及實務(wù)操作,企業(yè)定期組織開展增值稅專題培訓(xùn),不斷提高與工作相關(guān)的專業(yè)技能,以適用新形勢下的稅務(wù)管理崗位要求而不斷努力。
在增值稅模式下,企業(yè)通過對經(jīng)營活動的事先安排、事中控制、事后審閱和復(fù)核基礎(chǔ)上,結(jié)合制度、流程管控,免于或降低稅務(wù)處罰,并在不違反國家稅收法規(guī)及政策的前提下盡可能地節(jié)約稅收成本,降低或規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險,為實現(xiàn)集團(tuán)稅務(wù)管理戰(zhàn)略目標(biāo)提供支撐。
[1]財政部.國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知[Z].財稅[2016]36號.
[2]中華人民共和國營業(yè)稅暫行例[Z].中華人民共和國國務(wù)院令第540號,2008.
[3]財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知[Z].財稅[2013]106號.
[4]中華人民共和國增值稅暫行條例[Z].中華人民共和國國務(wù)院令第538號,2009.
[5]財政部.國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步明確全面推開”營改增”試點有關(guān)勞務(wù)派遣服務(wù)、收費公路通行費抵扣等政策的通知[Z].財稅[2016]47號.
[6]宋建峰.建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工程招投標(biāo)探析[J].招標(biāo)與投標(biāo), 2016,(08):54-56.
王鋒,江蘇送變電公司總會計師;
楊波,江蘇送變電公司財務(wù)部主任;
劉彬,江蘇送變電公司財務(wù)部副主任。
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1008-4428(2016)11-82-04