社會(huì)保障關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員的切身利益，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平正義的有效實(shí)現(xiàn)。 黨的十八大報(bào)告中指出：“社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。”加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平，是我國(guó)著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略性安排，社會(huì)保障全覆蓋工作意義重大。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障工作中的重要組成，做為一名社會(huì)保障工作者，現(xiàn)就如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋工作談一下自己的認(rèn)識(shí)。

全覆蓋首先要做到制度全覆蓋，讓每個(gè)人都享有參加社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。

制度全覆蓋，意味著全體國(guó)民都擁有相應(yīng)的社會(huì)保障制度安排，不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分性別、不分工作與否、不分從事何種工作，所有居民都可以根據(jù)自己的情況在各種“制度組合”中對(duì)號(hào)入座，參加社會(huì)保險(xiǎn)，獲得基本保障，避免百姓想?yún)⒈s找不到適合其情況的保障制度。在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系中，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民低保是最主要的三項(xiàng)。目前，基本醫(yī)療，包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合，已全面建立并覆蓋13億人；城鄉(xiāng)居民低保覆蓋了所有省區(qū)市，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。上世紀(jì)90年代起，我國(guó)探索建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并隨著國(guó)有企業(yè)改革而全面推開(kāi)、不斷完善。2009年，新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)，部分地區(qū)的農(nóng)村居民開(kāi)始享受?chē)?guó)家普惠式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。2011年，城居保試點(diǎn)啟動(dòng)，試點(diǎn)地區(qū)的非就業(yè)居民開(kāi)始享有養(yǎng)老保障。目前，新農(nóng)保、城居保已經(jīng)擴(kuò)展至全國(guó)，這是社會(huì)保障制度建設(shè)上具有里程碑意義的大事。標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度建立起來(lái)，養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋。

全覆蓋更重要的是實(shí)現(xiàn)全民群體的全覆蓋，做到應(yīng)保盡保。

制度全覆蓋初步實(shí)現(xiàn)。而老百姓理解的“全覆蓋”，則是該參保的都參保，人人擁有社會(huì)保障。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，越來(lái)越多的人擁有了健全的社會(huì)保障，但仍有相當(dāng)比例的人游離在制度之外。例如：靈活就業(yè)人員、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民工、繳費(fèi)困難群體等。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體參保全覆蓋，可從以下方面著手。

一、加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)登記管理工作是全覆蓋的基礎(chǔ)

加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)登記管理，建立統(tǒng)一的全民參保登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步形成每個(gè)人唯一的社保標(biāo)示，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)從制度全覆蓋向人員全覆蓋過(guò)度的重要基礎(chǔ)。

各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要逐級(jí)抓落實(shí)，通過(guò)對(duì)公安、社保、民政數(shù)據(jù)庫(kù)的比對(duì)，篩除已參保、死亡、轉(zhuǎn)出人員后，按區(qū)市、街道、社區(qū)進(jìn)行分解，確定入戶(hù)調(diào)查登記對(duì)象逐一入戶(hù)進(jìn)行參保登記。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種渠道和方式，加強(qiáng)對(duì)參保登記工作意義、范圍、方法步驟等的宣傳，通過(guò)發(fā)布工作信息、召開(kāi)相關(guān)會(huì)議、開(kāi)展專(zhuān)題宣傳、印發(fā)宣傳手冊(cè)、懸掛宣傳橫幅、深入基層宣講等措施，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，提高民眾對(duì)參保登記的認(rèn)識(shí)?；鶎由鐓^(qū)社保經(jīng)辦人員在入戶(hù)調(diào)查登記時(shí)，要積極宣傳社保政策，鼓勵(lì)被調(diào)查登記人積極參保繳費(fèi)。要做到查不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項(xiàng)，確保登記數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確，并將收集到的信息核實(shí)后錄入信息數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的工作措施和相關(guān)配套措施，確保參保登記工作穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)人社部門(mén)要搞好分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，精心組織實(shí)施，按照“全民參保登記，全員共同參與”的要求，充分調(diào)動(dòng)人社系統(tǒng)力量，形成工作合力，全面抓好落實(shí)。要對(duì)基層登記參保工作進(jìn)行督導(dǎo)考核，及時(shí)通報(bào)工作推進(jìn)情況，確保此項(xiàng)工作穩(wěn)步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，按規(guī)定時(shí)限完成。

二、降低社會(huì)保險(xiǎn)的門(mén)檻是全覆蓋的前提

當(dāng)前，存在著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率過(guò)低的問(wèn)題。繳費(fèi)制是社會(huì)保險(xiǎn)制度的顯著特點(diǎn)，它實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相關(guān)的原則，只有盡到了繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，才能享受收入補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。但是，在我國(guó)由于保險(xiǎn)費(fèi)征繳額度相對(duì)較高，許多勞動(dòng)力在職時(shí)，由于害怕失去工作或擔(dān)心現(xiàn)金收入減少，沒(méi)有及時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致失業(yè)或年老后失去生活保障，這種現(xiàn)象在私有小企業(yè)、流動(dòng)農(nóng)民工甚至低收入的自由業(yè)者中較為常見(jiàn)。因此，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)額度，讓盡可能多的人繳得起費(fèi)，是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的基本前提。今年4月13日的國(guó)務(wù)院會(huì)議上，決定階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例，已經(jīng)拉開(kāi)了地方下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的序幕。中央的這一舉措既是為企業(yè)“降成本”采取的實(shí)質(zhì)性舉措，也是降低參保人員繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率的重要措施。

三、切實(shí)解決繳費(fèi)困難弱勢(shì)群體參保問(wèn)題是全覆蓋的重要舉措

一是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，直接增加財(cái)政投入或社保支出，給予適當(dāng)補(bǔ)助。有些地區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)重度殘疾人由當(dāng)?shù)卣磕甏U15年，每年500元標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)費(fèi)；利用國(guó)家扶貧政策，對(duì)確實(shí)無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的貧困人群，由當(dāng)?shù)卣畡?dòng)用扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，解決最低檔次的投保金都是較好的措施。

二是在制度設(shè)立上予以?xún)A斜。例如，對(duì)重度殘疾人、低保人群在居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中設(shè)定最低投保100元的繳費(fèi)檔次；對(duì)重度殘疾人可提前辦理退休；降低貧困人群醫(yī)療保險(xiǎn)起付線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，提高貧困人群醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)額度和報(bào)銷(xiāo)比例等政策。

三是加大執(zhí)法維權(quán)力度，給予法制的保障。采取措施解決外地農(nóng)民工的參保問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，打擊違法用工行為，提高企業(yè)參保自覺(jué)性；通過(guò)與建設(shè)管理、安全監(jiān)督等部門(mén)的聯(lián)合辦公，納入安全生產(chǎn)考核等措施，促使建筑用工單位及時(shí)對(duì)外地農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。

另外，社會(huì)保障體系建設(shè)要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的步伐，完善各種不同保險(xiǎn)制度之間的銜接轉(zhuǎn)移辦法，妥善解決跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算、被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障等重大問(wèn)題；現(xiàn)在，隨著多種所有制格局和統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)的形成，靈活就業(yè)群體的數(shù)量和比例呈明顯上升趨勢(shì)，勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時(shí)間、工資收入都有不穩(wěn)定性和不確定性。社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，也意味著要保證參保人終生準(zhǔn)確記錄其權(quán)益和相關(guān)待遇的結(jié)算、支付。這就要加快改進(jìn)社會(huì)保障管理手段、不斷提升服務(wù)能力和水平。

作者簡(jiǎn)介：

徐子平（1970—），漢族，山東省日照市人，工作單位：青島市黃島區(qū)社保中心。