郅友玲

摘 要： 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要職責(zé)。農(nóng)村黨組織建設(shè)的好壞直接關(guān)系到黨在農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固及農(nóng)村改革發(fā)展的大局。如何在新的形勢(shì)下把農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 黨建 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）10-0366-02

2016年1月初開(kāi)始，我對(duì)饒河縣農(nóng)村黨建工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。對(duì)如何做好、做活基層黨建工作有了深刻的理解?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)村黨組織的基本情況

饒河縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，79個(gè)農(nóng)村黨支部，基本情況如下：

1.村黨支部書(shū)記隊(duì)伍基本情況

村黨支部書(shū)記平均年齡45歲，35歲及以下10人，60歲以上3人；村黨支部書(shū)記29歲以下0人， 30—39歲21人，40—49歲34人，50—59歲21人，年齡最大的64歲，最小的30歲。初中及以下學(xué)歷50人，高中（中專）學(xué)歷17人，大專學(xué)歷11人，本科學(xué)歷1人。全縣村黨支部委員（含書(shū)記）共249名，平均年齡43歲，初中及以下學(xué)歷的有197人，高中（中專）學(xué)歷的有37人，大專以上學(xué)歷的15人，少數(shù)民族13人。

2.農(nóng)村黨員隊(duì)伍基本情況：全縣共有農(nóng)村黨員1723名，其中35歲以下278人，36—60歲的1121人，60歲以上的324人；其中研究生1人，本科19人，?？?1人，中專60人，高中259 人，初中及以下1353人；流動(dòng)黨員47人。

二、我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要做法

近年來(lái)，饒河縣認(rèn)真按照省、市的總體部署，牢固樹(shù)立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用得到了充分發(fā)揮，為加快推動(dòng)饒河縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

1.落實(shí)責(zé)任抓黨建。饒河縣始終把農(nóng)村黨建作為全縣重點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”責(zé)任，做到了黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核。年初以來(lái)，先后多次召開(kāi)會(huì)議研究部署和推進(jìn)落實(shí)基層黨建工作。成立了全縣加強(qiáng)基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和10個(gè)專項(xiàng)督查組，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）基層組織建設(shè)工作實(shí)施方案》，逐級(jí)簽訂了責(zé)任狀，將村、黨支部書(shū)記全部納入縣級(jí)統(tǒng)一考核管理。

2.分類指導(dǎo)促黨建。饒河縣以軟弱渙散農(nóng)村黨組織整頓為重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，推進(jìn)整頓工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果?？h黨政班子成員帶頭包保整頓，從優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部、企業(yè)家中抽調(diào)精干力量向各村選派了“第一書(shū)記”和“名譽(yù)村主任”，并注意發(fā)揮他們?cè)跔?zhēng)取政策、招引項(xiàng)目和對(duì)接市場(chǎng)等方面的積極作用；同時(shí)，向軟弱渙散村選派了“第一書(shū)記”?！暗谝粫?shū)記”和“名譽(yù)村主任”在促進(jìn)基層班子團(tuán)結(jié)、落實(shí)各項(xiàng)制度和引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

3.打造服務(wù)型黨組織。依托縣委黨校和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)民黨校、技校、對(duì)40名農(nóng)村后備干部和黨員干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)，選派黨員干部赴哈爾濱、大慶、牡丹江等地區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，舉辦了互聯(lián)網(wǎng)+和電子商務(wù)培訓(xùn)班，增強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部的宗旨意識(shí)和服務(wù)本領(lǐng)。深入實(shí)施“邊關(guān)堡壘”黨建工程，持續(xù)開(kāi)展黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，建立了縣處級(jí)干部和各單位包扶鄉(xiāng)村、社區(qū)制度，大力推行網(wǎng)格化、信息化服務(wù)，1500多名黨員走進(jìn)了鄉(xiāng)村和社區(qū)?？h處級(jí)干部帶頭包保推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，帶頭踐行“一線工作法”帶動(dòng)各級(jí)黨員干部凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、口岸外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黑蜂和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“美麗饒河”建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生事業(yè)改善、安全信訪穩(wěn)定、黨的建設(shè)等重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)突破。

4.落實(shí)基層激勵(lì)保障機(jī)制。我縣將50萬(wàn)元村、社區(qū)基層組織建設(shè)工作專項(xiàng)補(bǔ)充資金和70萬(wàn)元基層黨建工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，并已足額撥付到位。村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任年平均工資已從10000元提高到18000元，將根據(jù)績(jī)效考核情況于年末兌現(xiàn)。正在重建和改建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所4個(gè)，對(duì)其它已經(jīng)建成的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所配套設(shè)施進(jìn)行了全面完善，新建設(shè)完成了4個(gè)村室外活動(dòng)廣場(chǎng)，化解村級(jí)債務(wù)219萬(wàn)元，占全縣村級(jí)債務(wù)總額的8%。

三、我縣農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，有的基層黨組織作用發(fā)揮不夠好，相當(dāng)一部分農(nóng)村黨組織軟弱渙散。

1.農(nóng)村黨組織帶頭人致富帶富能力較弱。饒河縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，地處偏遠(yuǎn)，交通不便，與發(fā)達(dá)縣區(qū)周邊縣區(qū)相比，農(nóng)民人均收入水平依然不高，還有許多貧困弱勢(shì)群眾，如何帶領(lǐng)群眾增收致富，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前農(nóng)村黨組織的首要任務(wù)。我縣農(nóng)村黨組織帶頭人思想還不夠解放，沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，有部分村支書(shū)只顧自己的致富，而不能帶動(dòng)全村走向致富路。

2.農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)有待提高。部分基層黨組織書(shū)記素質(zhì)不夠高，履職不到位，農(nóng)村黨組織后繼乏人，成為制約黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。2014年全縣村黨支部換屆后，全縣村黨支部書(shū)記平均年齡45.1歲，35周歲以下10人，占總數(shù)的13%，中專以上學(xué)歷20人，占總數(shù)的25%。村級(jí)干部年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷不高的問(wèn)題仍然比較突出。農(nóng)村黨支部書(shū)記不懂黨建、不抓黨建，不是個(gè)別現(xiàn)象；有的村干部服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)和能力亟待提高，引領(lǐng)發(fā)展和帶頭致富作用不突出。

3.基層基礎(chǔ)保障薄弱。79個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所目前各項(xiàng)設(shè)施配套、能夠達(dá)到經(jīng)常和正常使用的寥寥無(wú)幾，其他村有的嚴(yán)重破損，沒(méi)有維修價(jià)值，需要重新改造升級(jí)；大多數(shù)活動(dòng)場(chǎng)所沒(méi)有辦公和會(huì)議桌椅，有的連村兩委標(biāo)牌都沒(méi)有，院內(nèi)雜草叢生，垃圾滿地。基層黨組織沒(méi)錢辦事、沒(méi)資源服務(wù)的問(wèn)題比較突出。，另外，農(nóng)田路、水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，有的村飲用水和道路出行問(wèn)題還沒(méi)有解決。

4.日常管理工作還不規(guī)范。有的黨組織紀(jì)律松懈，組織生活開(kāi)展不經(jīng)常、不規(guī)范，對(duì)流動(dòng)黨員的管理不嚴(yán)，有時(shí)想要開(kāi)個(gè)會(huì)、搞個(gè)活動(dòng)都很難組織起來(lái)。有的黨員黨性觀念淡薄，把自己混同于一般群眾，甚至還不如一般群眾。有的村務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不公開(kāi)，有的村兩委班子決策不民主，不按程序辦事，暗箱操作，偏親向友，甚至違法違紀(jì)，損害集體和群眾利益。

四、做好農(nóng)村基層黨組織工作的對(duì)策和措施

1.選好管好用好帶頭人。在選拔村黨支部書(shū)記時(shí)應(yīng)把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選擇政治素質(zhì)強(qiáng)、群眾關(guān)念強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)，有公道之心和奉獻(xiàn)精神的人擔(dān)任。在堅(jiān)持政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，打破身份、籍貫等條條框框的限制，積極探索"海選"、"兩推一選"、公開(kāi)招考、聘任制等方式，面向本村、本鎮(zhèn)、本縣，面向社會(huì)選拔，真正讓政治過(guò)硬、能力較強(qiáng)、群眾公認(rèn)、作風(fēng)扎實(shí)的人擔(dān)任村黨組織書(shū)記，對(duì)那些確實(shí)沒(méi)有合適人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和縣直單位選派能力強(qiáng)、頭腦靈活、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p黨員干部到村擔(dān)任黨支部書(shū)記，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，也可以引導(dǎo)和選派優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任和面向社會(huì)公開(kāi)招考或聘任。

要加大包扶力度，幫助帶頭人理清發(fā)展思路，搶抓全省深入實(shí)施“五大規(guī)劃”、發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、建設(shè)“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等契機(jī)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要在政策、融資、信息、法律、培訓(xùn)等方面，傾力支持帶頭人領(lǐng)辦或采取股份合作等形式，圍繞縣域商貿(mào)、旅游、綠色有機(jī)的農(nóng)副產(chǎn)品加工和營(yíng)養(yǎng)保健的山特產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上項(xiàng)目，逐步建設(shè)覆蓋所有行政村的電子商務(wù)平臺(tái)，增加農(nóng)民收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)黨員干部為城鄉(xiāng)群眾辦事全程代理服務(wù)制度，引導(dǎo)農(nóng)村黨組織帶頭人真心服務(wù)群眾。

應(yīng)建立村支書(shū)定期培訓(xùn)機(jī)制。利用農(nóng)閑時(shí)候依托縣委黨校和農(nóng)村干部學(xué)校對(duì)村支書(shū)進(jìn)行培訓(xùn)。要結(jié)合實(shí)際需要學(xué)習(xí)黨的政策方針、致富經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)等，培訓(xùn)不要流于形式，讓村支書(shū)真正能學(xué)到東西，并指導(dǎo)實(shí)踐。培訓(xùn)的方式不僅僅局限于課堂、本縣，可以走出去開(kāi)拓視野，學(xué)習(xí)全國(guó)先進(jìn)村鎮(zhèn)典型的成功經(jīng)驗(yàn)。

為了調(diào)動(dòng)支部書(shū)記工作的積極性，可以制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)全縣農(nóng)村進(jìn)行拉練評(píng)比，選出十佳鄉(xiāng)村和十佳村支部書(shū)記進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)促進(jìn)基層黨建和農(nóng)村發(fā)展。

2.健全民主管理制度。要全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都應(yīng)該按照“四議兩公開(kāi)”的工作法決策、實(shí)施。比如：新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；村集體土地的承包、租賃情況；集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理；村級(jí)建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)等。

3.強(qiáng)化基礎(chǔ)保障?；鶎咏M織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，活動(dòng)陣地、基層干部報(bào)酬和基層組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要在納入縣財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，各級(jí)黨組織、部門也要加大對(duì)農(nóng)村黨建的投入和支持，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，全力解決基層黨建經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，形成常態(tài)化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。要建立一支專兼職相結(jié)合的組織員隊(duì)伍，可以整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員，常年保證有專人抓黨務(wù)，真正把農(nóng)村黨員發(fā)展、流動(dòng)黨員管理、民主評(píng)議黨員、支部組織生活等一些基礎(chǔ)工作抓扎實(shí)、抓到位。

4.加強(qiáng)教育管理，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。黨員隊(duì)伍的素質(zhì)能力，決定著黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響著黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要抓好發(fā)展黨員進(jìn)出口工作。按照發(fā)展黨員“十六字”方針，堅(jiān)持新時(shí)期黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，認(rèn)真落實(shí)“四項(xiàng)制度”，切實(shí)把好黨員隊(duì)伍“入口關(guān)”。重點(diǎn)抓好在優(yōu)秀青年、致富能手、后備干部、婦女中的發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨員隊(duì)伍力量，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)基層發(fā)展黨員工作的跟蹤管理，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)連續(xù)數(shù)年不發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部。加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，保持一定數(shù)量的入黨積極分子常數(shù)，確保發(fā)展黨員工作“長(zhǎng)流水不斷線”。建立健全加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督的各項(xiàng)制度，構(gòu)建農(nóng)村黨員干部管理新機(jī)制。積極探索基層黨員干部制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種有效的監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)不同類型的基層黨員加強(qiáng)管理、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮作用。對(duì)無(wú)職黨員，通過(guò)合理設(shè)崗、強(qiáng)化教育、積極引導(dǎo)，發(fā)揮“雙帶”作用；對(duì)能人黨員要發(fā)揮示范引導(dǎo)作用；對(duì)老黨員要通過(guò)成立各類監(jiān)督小組，發(fā)揮監(jiān)督反饋、參謀指導(dǎo)作用。