吳崇謀（廣西河池市自來水有限責(zé)任公司，廣西河池547000）

基于新形勢(shì)下怎樣做好建筑工程招投標(biāo)工作

吳崇謀（廣西河池市自來水有限責(zé)任公司，廣西河池547000）

新形勢(shì)下，隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，使建筑工程招投標(biāo)工作變得越來越重要，其不僅可以得到優(yōu)化工程造價(jià)的目的，而且還能保證工程施工的順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。目前，在實(shí)際實(shí)施過程中，建筑工程招投標(biāo)工作中存在一些問題，阻礙了該工作的發(fā)展，因此需要采取有效的措施給予解決，以更好的提升建筑工程招投標(biāo)工作的工作效率和質(zhì)量。

新形勢(shì)下；建筑工程招投標(biāo)工作；問題；對(duì)策

前言

在建筑行業(yè)發(fā)展過程中，招標(biāo)投標(biāo)制度的制定實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)建筑工程承發(fā)包方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。招標(biāo)投標(biāo)過程是一個(gè)公開、公平、公正的過程，對(duì)我國(guó)的建筑市場(chǎng)秩序給予了明確的規(guī)范，更好的遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，優(yōu)化相關(guān)規(guī)章制度，從而創(chuàng)建一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序、開放的建筑市場(chǎng)，有效的推動(dòng)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。但是，在建筑工程招投標(biāo)工作中存在一些問題影響了招投標(biāo)工作的進(jìn)行，因此需要制定有效的解決對(duì)策。

1 招投標(biāo)概述

招標(biāo)和投標(biāo)簡(jiǎn)稱為招投標(biāo)，其屬于一種商品交易行為，包括了招標(biāo)和投標(biāo)兩個(gè)方面。實(shí)際上，招投標(biāo)是一種國(guó)際慣例，屬于商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)方法、應(yīng)用技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同作用的結(jié)果。招投標(biāo)是在工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)過程中，招標(biāo)人將本次工程的相關(guān)要求公布出來，吸引眾多投標(biāo)人來進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還需要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的相關(guān)程序來組織經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等方面的專家對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行綜合評(píng)審，評(píng)選出適合本次項(xiàng)目的中標(biāo)人。招投標(biāo)一般包括公開招投標(biāo)和邀請(qǐng)招投標(biāo)，公開招投標(biāo)又被稱之為無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，一般是招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告，而投標(biāo)人可以按照要求進(jìn)行投標(biāo)。公開招標(biāo)的投標(biāo)最好大于3家，如果低于3家將會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)意義。邀請(qǐng)招投標(biāo)又被稱之為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，一般是招標(biāo)人通過發(fā)放投標(biāo)邀請(qǐng)書的形式來邀請(qǐng)某企業(yè)或法人進(jìn)行投標(biāo)，其需要邀請(qǐng)的投標(biāo)人大于3家，圖1描述的建筑項(xiàng)目工程流程圖。

圖1 建筑項(xiàng)目工程流程圖

2 建筑工程招投標(biāo)工作中存在的問題

2.1 法律法規(guī)有待完善

在進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)工作中，經(jīng)常會(huì)遇到執(zhí)法單位執(zhí)法不嚴(yán)，法律觀念模糊的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了對(duì)立的關(guān)系。一旦招投標(biāo)工作的過程被干擾，將會(huì)導(dǎo)致法定程序失去其法律意義。雖然暗箱操作、錢權(quán)交易等違法行為具有一定的隱蔽性，但是其發(fā)生率比較高，從而導(dǎo)致建筑工程雙方的利益受到破壞。隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致法律實(shí)施的環(huán)境出現(xiàn)了較大的變化，而建設(shè)單位行為失當(dāng)是誘發(fā)建筑市場(chǎng)秩序混亂的主要原因。通過對(duì)建筑工程招投標(biāo)工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)工作缺乏具體的法律規(guī)范，并且招投標(biāo)工作的相關(guān)監(jiān)督部門一般是根據(jù)《建筑法》、《標(biāo)投標(biāo)法》及地方相關(guān)法律行使監(jiān)督權(quán)利。自從頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》之后，從法律意義上降低了對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的影響，并且明確了招、投標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位，僅從理論上體現(xiàn)了建筑工程招投標(biāo)工作的民主化。

2.2 招投標(biāo)階段存在違法轉(zhuǎn)包和掛靠投標(biāo)的問題

在我國(guó)的招標(biāo)法和建筑法中明確規(guī)定：嚴(yán)禁非法進(jìn)行轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁任何企業(yè)以任何借口出讓資質(zhì)來進(jìn)行掛靠投標(biāo)。在實(shí)際工程中，違法轉(zhuǎn)包和掛靠投標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一般是指某些單位或個(gè)人由于與招標(biāo)人存在一定的關(guān)系，雖然不具備相應(yīng)資質(zhì)，但是可以通過一些操作來獲取工程的承接權(quán)利，并將其掛靠到具有一定資質(zhì)的建筑企業(yè)身上，從而完成投標(biāo)工作。一些具有資質(zhì)的建筑企業(yè)為了收取管理費(fèi)或者增加市場(chǎng)占有率而允許掛靠，但是這些單位的項(xiàng)目、技術(shù)管理能力有限，會(huì)對(duì)工程的正常進(jìn)行產(chǎn)生較大的影響。目前國(guó)內(nèi)實(shí)力比較強(qiáng)的大型建筑企業(yè)一旦中標(biāo)后，可能會(huì)因?yàn)楣こ毯贤~小、或者地處偏遠(yuǎn)地域不愿意派駐施工隊(duì)伍進(jìn)行建筑工程施工，此時(shí)就會(huì)把項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他建筑企業(yè)，這樣他們就可以從中獲取一定比例的管理費(fèi)，從而導(dǎo)致“特級(jí)企業(yè)中標(biāo)，三級(jí)企業(yè)施工”現(xiàn)象的發(fā)生，影響了招投標(biāo)的公平、公正。

2.3 評(píng)標(biāo)不科學(xué)

評(píng)標(biāo)屬于建設(shè)工程招投標(biāo)工作中比較關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，而評(píng)標(biāo)方法又屬于招標(biāo)文件中較為核心的內(nèi)容。在進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作過程中，要想保證其能夠公平、公正、公開的進(jìn)行，就需要保證評(píng)標(biāo)辦法公正、科學(xué)與客觀。目前，我國(guó)大部分建設(shè)工程的招投標(biāo)工作的評(píng)標(biāo)方法還不夠科學(xué)，雖然一些招標(biāo)文件闡述了較為豐富的內(nèi)容，但是部分內(nèi)容與條款重復(fù)。此外，還有一部分招標(biāo)文件內(nèi)容比較少，有的時(shí)候連基本問題都未給予準(zhǔn)確的闡述，從而誘發(fā)矛盾糾紛。不科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，將會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程容易受到人為因素的影響，無法保證招投標(biāo)過程的公平、公正。在評(píng)標(biāo)階段，部分評(píng)標(biāo)工作人員由于專業(yè)水平不高，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果遭受質(zhì)疑。

2.4 招標(biāo)部門審核不嚴(yán)

建筑工程招標(biāo)屬于一個(gè)開放的、對(duì)外的環(huán)節(jié)，要求其具有公開、公平、公正的特性，從而保證招標(biāo)過程透明化。在投標(biāo)方比較多的情況下，要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的審查。因?yàn)橐恍┦┕し酵鶗?huì)抱著僥幸的心理通過借用、偽造、購(gòu)買資質(zhì)證書等違法行為來進(jìn)行投標(biāo)，當(dāng)這樣的施工單位混入招投標(biāo)時(shí)，會(huì)增加建設(shè)工程招投標(biāo)工作的效率和質(zhì)量。如果招標(biāo)部門未對(duì)投標(biāo)方的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，從而導(dǎo)致招標(biāo)人也不會(huì)對(duì)其技術(shù)水平、具體信譽(yù)、管理能力等加以考核評(píng)定，從而大大降低了投標(biāo)文件的真實(shí)性。

3 提高建筑工程招投標(biāo)工作質(zhì)量的對(duì)策

3.1 完善法律法規(guī)

隨著社會(huì)發(fā)展步伐的不斷加快，與建設(shè)工程招投標(biāo)工作相關(guān)的規(guī)章制度越來越規(guī)范，使建筑市場(chǎng)朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。因此，要求建筑行業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)過程中，必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)來準(zhǔn)備招投標(biāo)所需要的材料，以更好的進(jìn)行資質(zhì)的審核，確保招投標(biāo)工作的公平性。為了保證建設(shè)工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，要不斷的完善與招投標(biāo)工作相關(guān)的法律法規(guī)，制定完善的實(shí)施流程，統(tǒng)一各類招投標(biāo)項(xiàng)目的基本規(guī)范和工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在法律的基礎(chǔ)上保證建設(shè)工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，逐步完善建筑市場(chǎng)。

3.2 完善招投標(biāo)制度

①在進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，可以通過提高投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)成本來完善建筑工程招投標(biāo)的檔案與公示制度。通常情況下，需要對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作開展信用記錄，對(duì)其中存在的違法行為要按照要求給予公示。②適當(dāng)?shù)奶嵘稑?biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)成本，不僅要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，而且還要限制其參與招投標(biāo)資格、降低其資質(zhì)等，從而達(dá)到警示的效果。③可以加大建筑市場(chǎng)的懲治力度，如果某一施工單位存在嚴(yán)重的賄賂行為，要依法暫扣、吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照與資質(zhì)證書。對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的工程轉(zhuǎn)包、弄虛作假、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為要給予嚴(yán)厲的打擊。

3.3 建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法

俗話說的好無規(guī)矩不成方圓，當(dāng)建設(shè)工程招投標(biāo)工作缺乏系統(tǒng)、完善的評(píng)標(biāo)方法時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程缺乏必要的科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果缺乏客觀性、真實(shí)性。在評(píng)標(biāo)開始之前，最好根據(jù)建筑工程的實(shí)際需求和具體情況，來建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法。在評(píng)標(biāo)階段還需要根據(jù)招標(biāo)文件中的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一對(duì)照比較，從中挑選出最優(yōu)的中標(biāo)單位，并通過最低評(píng)標(biāo)與綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法相結(jié)合來進(jìn)行投標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)工作。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)過程中，一般要對(duì)工期質(zhì)量給予嚴(yán)格的要求，可以適應(yīng)的減輕報(bào)價(jià)的考核評(píng)定。由于低價(jià)中標(biāo)要好于綜合評(píng)標(biāo)，此時(shí)可以采用科學(xué)合理低價(jià)的量化評(píng)分法、工程量清單報(bào)價(jià)法，同時(shí)還需要參照工程特點(diǎn)及復(fù)雜性來對(duì)其評(píng)分結(jié)果給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。

3.4 完善招投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制

在進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，不僅要滿足內(nèi)部管理的要求，而且還需要完善的監(jiān)督機(jī)制，從而保證招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。通常情況下，需要根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求來構(gòu)建一個(gè)由公證監(jiān)督、行政監(jiān)督及群眾監(jiān)督的監(jiān)督體系。行政監(jiān)督過程中，一般需要構(gòu)建完善的監(jiān)督管理制度，并要求監(jiān)督管理人員對(duì)招投標(biāo)的整個(gè)過程全程參與，從而保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。通過有效的監(jiān)督機(jī)制不僅可以避免招投標(biāo)工作中違法行為的發(fā)生，而且還能使招投標(biāo)工作按照既定的程序有條不紊的進(jìn)行。同時(shí)，還可以發(fā)揮群眾的力量來對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)管，由于群眾監(jiān)督的力量是非常大的，其能夠?qū)φ袠?biāo)人的項(xiàng)目實(shí)施能力、誠(chéng)信度進(jìn)行評(píng)估，從而使建設(shè)工程招投標(biāo)工作順利的進(jìn)行。

4 結(jié)束語

綜上所述，在進(jìn)行建設(shè)工程施工過程中，招投標(biāo)工作是其中比較重要的部分，直接決定建筑項(xiàng)目能否順利施工。新形勢(shì)下，要想保證建設(shè)工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，就需要對(duì)招投標(biāo)工作中存在的問題采取有效的措施給予解決，并完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，從而更好的推動(dòng)建筑行業(yè)的發(fā)展。

[1]孫 克.新形勢(shì)下如何做好建筑工程招投標(biāo)工作[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015，8（5）：92～93.

[2]姚 琳.新形勢(shì)下建筑工程招投標(biāo)的管理與問題[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2016，7（11）：45～46.

[3]王倩穎.淺析新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015，3（24）：116～117.

F284

A

2095-2066（2016）32-0228-02

2016-11-1

吳崇謀（1972-），男，毛南族，廣西河池金城江人，中級(jí)工程師，本科，主要從事工程施工工作。