文／李佐軍

中國當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特殊背景

文／李佐軍

所謂“供給側(cè)改革”是指從供給側(cè)入手，針對供給側(cè)問題而推進(jìn)的改革。所謂“結(jié)構(gòu)性改革”是指針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進(jìn)的改革。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進(jìn)的改革。

供給是與需求相對稱的。供給、需求是經(jīng)濟(jì)學(xué)最基礎(chǔ)的概念，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論大廈就建立在這些概念的基礎(chǔ)上。需求是指有支付能力的有效需求，總需求由消費、投資和凈出口“三駕馬車”組成。狹義供給是指生產(chǎn)者在某一時期某價格水平上愿意并且能夠提供的商品或勞務(wù)，廣義供給是指所有影響生產(chǎn)供給的供給側(cè)因素或供給側(cè)力量，總供給可近似用總量生產(chǎn)函數(shù)來表示，由要素投入和全要素生產(chǎn)率共同決定。

中國改革開放來的多數(shù)改革都是從供給側(cè)進(jìn)行的

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非始自今日，改革開放以來大多數(shù)改革都是從供給側(cè)進(jìn)行的。上世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、允許農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶和進(jìn)城打工、放權(quán)讓利改革等，90年代中期以農(nóng)村綜合改革、國有企業(yè)改革、價格改革、財稅改革、金融改革、外匯改革等為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制總體改革，90年代后期的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組、發(fā)展中小企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)改革，黨的十八屆三中全會后推出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的全面改革等，多屬于供給側(cè)改革。

特別是，在上個世紀(jì)90年代后期的亞洲金融危機(jī)期間，我國經(jīng)濟(jì)在美國、日本、歐盟、新興工業(yè)化國家和地區(qū)等主要經(jīng)濟(jì)體都不甚景氣的國際環(huán)境中，保持了相對持續(xù)穩(wěn)定的增長態(tài)勢，甚至可以說處于近乎“一枝獨秀”的狀態(tài)。許多人都將其歸功于積極財政政策的作用。但正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，以積極財政政策為主要內(nèi)容的需求政策只是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的一股力量，以發(fā)揮企業(yè)活力為主要內(nèi)容的供給政策是不可忽視的重要力量。如對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組、深化國有企業(yè)改革、完善公司治理結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)和民營中小企業(yè)、加快對電力電信等壟斷行業(yè)的改革、放松經(jīng)濟(jì)管制、鼓勵民間投資、大力發(fā)展高新技術(shù)等供給側(cè)改革，都是引致經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的主要力量。

這不難理解，凡改革都是要調(diào)整制度或體制機(jī)制，都涉及優(yōu)化調(diào)整不同主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，目的是調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，提高全要素生產(chǎn)率，而這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義所在。

中國當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨特殊的背景

與過去三十多年的供給側(cè)改革相比，目前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改

革除了有共性的一面外，也有如下特殊性。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同。中國持續(xù)三十多年9.8%左右的高速增長階段已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)已進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)增速換擋期，換擋后很可能進(jìn)入到年均GDP增速6-7%左右的中高速增長階段。工業(yè)化進(jìn)入到中后期階段，即中期向后期過渡的階段，主要表現(xiàn)是重化工業(yè)階段進(jìn)入到下半場，其主要特征是技術(shù)或知識密集型重化工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相交融發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)入到加速發(fā)展階段的下半場，據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化水平處于30%-70%時屬于加速階段，其中30%-50%屬于加速階段上半場，50%-70%屬于下半場，2015年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，說明城鎮(zhèn)化已進(jìn)入下半場，下半場的主要特征是在提高城鎮(zhèn)化水平的同時更強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。從收入水平來看則已進(jìn)入到中等收入階段，面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。在新階段推進(jìn)供給側(cè)改革任務(wù)更重，壓力更大。

其次，國際環(huán)境不同。以往當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)總量排在國際相對靠后位置時，推進(jìn)供給側(cè)改革相對來說容易得到國際社會的支持，可以分享國際化或經(jīng)濟(jì)全球化的紅利。但當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二且開始緊追美國后，中國面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，針對中國的貿(mào)易保護(hù)主義等問題越來越嚴(yán)重。在這種新的國際環(huán)境中，推進(jìn)供給側(cè)改革就必須更多地依靠國內(nèi)的力量。

再次，人口、資源和環(huán)境約束不同。自2012年開始，15-64歲之間的生產(chǎn)性人口占總?cè)丝诘谋戎亻_始下降，“人口紅利”消失，人口老齡化提前到來，“劉易斯拐點”也已于2008年前后到來。同時，在連續(xù)三十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長后，資源日益短缺，環(huán)境污染壓力加大，霧霾等問題成為不可承受之重。這些新的約束條件，使得供給側(cè)改革不能再像過去三十多年那樣主要依靠大規(guī)模要素投入來推動，而必須主要依靠提高全要素生產(chǎn)率來推動。

第四，技術(shù)背景不同。盡管自上個世紀(jì)90年代以來，信息化就一直在取得進(jìn)展，但與當(dāng)前這一輪以信息化、數(shù)據(jù)化、智能化、低碳化為內(nèi)容的新技術(shù)革命相比，還是明顯不在一個層次?？梢哉f，新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在蓄勢待發(fā)，與蒸汽機(jī)革命、電力革命相匹配的第三次全球科技革命正在到來。這為新階段的供給側(cè)改革提供了歷史性機(jī)遇和有力支撐。

第五，部分內(nèi)容不同。過去30多年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是解決經(jīng)濟(jì)增量問題。而新階段的這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，除了要解決經(jīng)濟(jì)增量問題外，還要先解決累積多年的存量問題，特別是實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)高庫存、基礎(chǔ)設(shè)施超前超大超量建設(shè)、地方政府高債務(wù)、銀行不良資產(chǎn)較多等存量問題。存量問題的解決容易引發(fā)風(fēng)險，更具挑戰(zhàn)性，這次的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須在化解存量問題中尋找新出路。

摘編自2016年3月19日《上海證券報》 作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心