□江蘇省揚州市總工會黨組書記、副主席 李明安

一個維護職工權(quán)益的重要平臺——江蘇省揚州市總工會與市政府聯(lián)席會議制度10年的回顧與思考

□江蘇省揚州市總工會黨組書記、副主席 李明安

工會與政府建立聯(lián)席會制度，協(xié)商解決工會和職工關(guān)心的熱點問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，這應該是中國工會的一個創(chuàng)造。截止到目前，江蘇省揚州市總工會與市政府建立聯(lián)席會議已有10年，共討論協(xié)商了34個議題，全部達成共識。在各方的努力下，聯(lián)席會議已成為市總工會密切黨和政府與職工群眾聯(lián)系、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工權(quán)益的重要陣地和平臺。

推動勞資和諧，當好和諧社會的“減壓閥”。工會通過聯(lián)席會議與政府面對面協(xié)商，使政府及時了解和回應職工意愿和重要關(guān)切，將勞資矛盾化解在萌芽狀態(tài)。拿揚州來說，2010年1月，第5次聯(lián)席會議議定，把和諧勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標考核體系。會后成立了揚州市“創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)”活動領(lǐng)導小組，揚州市委、市政府“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)了市總工會的《關(guān)于推進和諧勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動三年行動計劃》，明確要求把和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建列入對各級黨委、政府的考核體系。2012年1月，揚州市總工會把進一步完善工資集體協(xié)商、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為第7次聯(lián)席會議議題。揚州市“兩辦”印發(fā)了《關(guān)于全面推進企業(yè)工資集體協(xié)商的意見》，市政府出臺了《揚州市企業(yè)工資集體協(xié)商暫行辦法》規(guī)范性文件，在全國率先制定了《企業(yè)工資集體協(xié)商工作標準》，為實現(xiàn)職工收入穩(wěn)定增長夯實了制度基石。

鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，當好經(jīng)濟發(fā)展的“助力器”。工會借助聯(lián)席會議載體，探索完善勞模評選和勞動競賽工作機制，調(diào)動一線職工干事創(chuàng)業(yè)、爭先領(lǐng)先的積極性。2005年12月，第1次聯(lián)席會議聚焦加強勞模評選和管理議題，推動揚州市政府出臺了《揚州市勞動模范評選和管理工作暫行辦法》，對加強和改進勞模管理工作、落實勞模待遇、發(fā)揮勞模作用等方面進行了明確。2013年1月，第8次聯(lián)席會議圍繞鼓勵職工技術(shù)創(chuàng)新、促進企業(yè)健康發(fā)展提出了建議和意見。為此，揚州市總工會、科技局、財政局等八部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強職工技術(shù)創(chuàng)新工作的實施意見》，成立了揚州市加強職工技術(shù)創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)小組；舉辦了“揚州市職工十大科技創(chuàng)新成果、十大先進操作法、十佳合理化建議”表彰大會，同年共組織開展210多場次技能競賽。2014年1月，第9次聯(lián)席會議建議選樹一批下崗失業(yè)人員、困難職工家庭大學生子女創(chuàng)業(yè)示范典型，推動全民創(chuàng)業(yè)。會后，揚州市人社局推進創(chuàng)業(yè)培訓、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”工作模式，為創(chuàng)業(yè)者提供政策、資金、技能、信息等服務。2015年2月，第10次聯(lián)席會議再次將目光投向勞模工作，建議增加勞模數(shù)量，規(guī)范享受市勞動模范待遇人員推薦審核程序。會后，揚州市成立市勞動模范和先進工作者推薦評選管理工作委員會。

關(guān)心關(guān)愛職工，當好職工權(quán)益的“維護者”。反映職工心聲訴求、維護職工合法權(quán)益始終是聯(lián)席會議關(guān)注的重要方面。針對關(guān)乎職工切身利益的安全生產(chǎn)問題，2008年1月的第3次聯(lián)席會議議定，將揚州市總工會列為市安全委員會副主任成員單位。市總工會認真履行職責，積極參與全市安全生產(chǎn)工作，在安全生產(chǎn)大檢查、事故調(diào)查、目標管理考核、專項整治等活動中發(fā)揮了積極作用。圍繞職業(yè)病防治工作，2011年1月的第6次聯(lián)席會議就建立職業(yè)病防治長效機制，向政府提出了一系列建議和意見。會后，揚州市總工會與市安監(jiān)局、衛(wèi)生局等部門建立了職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，每年確定重點工作，明確部門職責，制定活動計劃，共同配合開展全市職業(yè)危害專項整治活動，取得了實效。揚州市總工會還開展簽訂《勞動安全衛(wèi)生專項集體合同》推進活動，全面推行“1＋3”安全監(jiān)控體系建設(shè)，引導和發(fā)動職工主動參與企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的管理。就廣大職工普遍關(guān)心的勞動爭議調(diào)解問題，2013年1月的第8次聯(lián)席會議議定，建立揚州市勞動爭議“調(diào)裁審”一體化工作機制。會后，揚州市人社局、仲裁委、司法局和總工會共同制定了《揚州市勞動爭議處理“玉帛行動”三年工作方案》，在全市兩級仲裁委成立勞動爭議人民調(diào)解工作室，建立調(diào)裁審聯(lián)席會議機制。揚州市人社局、市中院、市總工會聯(lián)合下發(fā)《揚州市勞動爭議調(diào)裁審聯(lián)席會議制度》，進一步細化調(diào)裁審聯(lián)席會議的可操作性。改善職工生產(chǎn)生活條件是工會工作的重要責任。2014年1月第9次聯(lián)席會議和2015年2月第10次聯(lián)席會議，分別聚焦外來務工人員生活服務和職工文化陣地建設(shè)議題。在揚州市總工會的推動下，各縣（市、區(qū)）工會聯(lián)合園區(qū)工會為園區(qū)外來務工人員興建職工生活綜合服務中心及配套設(shè)施，建設(shè)11處職工集體公寓26.51萬平方米，為近3萬名外來務工人員營造了暖巢；揚州市發(fā)改委將“強化職工文化陣地建設(shè)”寫進揚州市“十三五規(guī)劃”，市體育局加大向社會力量購買職工體育服務的力度，市、縣兩級加大職工文體設(shè)施建設(shè)力度，建成職工書屋580平方米，文化場館25個，開展體育文藝類活動50場，極大豐富了職工的業(yè)余生活。

致力排憂解難，當好困難職工的“及時雨”。聯(lián)席會議持續(xù)關(guān)注困難職工幫扶工作，把組織溫暖送到職工的心坎上。2010年1月，第5次聯(lián)席會議提出了市直托管對象2930人的生活問題，得到了揚州市政府高度重視。會后，提高了托管對象春節(jié)慰問標準；社保月繳費基數(shù)按全市在職職工最低月繳費基數(shù)執(zhí)行；全部免費參加職工大病醫(yī)療互助會，費用由市財政給予補貼；并專辟部分輔助性、公益性崗位解決這些人的再就業(yè)問題。2012年1月，第7次聯(lián)席會議議定，加大對市區(qū)在職職工互助互濟會支持力度。會后，揚州市政府轉(zhuǎn)發(fā)了市總工會《關(guān)于進一步推進職工互助互濟保障工作的意見》，市委市政府把市區(qū)新增互助會會員1萬人目標納入了每年民生1號文件。2013年1月，第8次聯(lián)席會議議定，逐步免征現(xiàn)行市區(qū)在職職工醫(yī)保政策所規(guī)定退休醫(yī)?！坝嗝辍辟M用。揚州市人社局與市財政局聯(lián)合出臺了《關(guān)于統(tǒng)一全市基本醫(yī)療保險和生育保險有關(guān)政策的通知》，調(diào)整規(guī)范了揚州市職工退休后享受醫(yī)療保險待遇的條件。

加強自身建設(shè)，當好工作提質(zhì)提效的“驅(qū)動器”。利用聯(lián)席會議契機，提請政府關(guān)注和解決工會工作中的問題和和困難，不斷增強工會組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。2007年2月，第2次聯(lián)席會議議定，扎實推進非公企業(yè)、外資企業(yè)依法建立工會組織。會后，揚州市委、市政府出臺《貫徹落實〈企業(yè)工會工作條例〉工作意見》，有效推動了全市企業(yè)工會組建。2010年1月，第5次聯(lián)席會議提出，成立“揚州市困難職工幫扶中心”，經(jīng)揚州市編辦多次調(diào)研論證后，編委會同意明確其為事業(yè)單位性質(zhì)，核定事業(yè)編制5名。幫扶中心自成立以來，接待來信來訪988人次，政策咨詢2100人次，為困難職工子女助學475人次，發(fā)放助學金70.3萬元，開展各類職業(yè)技能培訓45360人次，成功免費介紹就業(yè)19992人次，醫(yī)療互助會補助15100人次，發(fā)放補助款1600余萬元。

回首10年，揚州市工會與政府聯(lián)席會議制度在探索中不斷規(guī)范，在實踐中不斷前進?？偨Y(jié)10年的經(jīng)驗，筆者以為，要使工會與政府聯(lián)席會制度發(fā)揮更大的作用，應該做到：

黨政重視、多方發(fā)力是根本。聯(lián)席會議的順利召開，離不開黨委和政府的關(guān)心支持，以及各部門單位的協(xié)調(diào)配合。揚州市委、市政府始終高度重視政府和工會聯(lián)席會議，市委在相關(guān)文件中明確要求“進一步完善各級政府與同級工會的聯(lián)席會議制度’；揚州市政府專門出臺《揚州市人民政府與揚州市總工會聯(lián)席會議制度的通知》，對聯(lián)席會議的指導原則、組織機構(gòu)、主要內(nèi)容和工作程序進行了明確。各職能部門積極配合工會調(diào)研工作，認真落實聯(lián)席會議精神，力求做到事事有回應、件件能落實。

工會主動、積極作為是基礎(chǔ)。聯(lián)席協(xié)商的過程中，工會要凸顯自身地位和作用，積極履職盡責，以“有為”換取“有位”。加強組織領(lǐng)導，將完善聯(lián)席會議制度擺上重要日程，主要領(lǐng)導親自主持重要議題調(diào)研，牽頭協(xié)調(diào)聯(lián)席會議有關(guān)重要事項。注重會前協(xié)調(diào)，主動就聯(lián)席會議議題向政府和有關(guān)部門負責人匯報和溝通，最大程度取得共識，贏得支持。加大宣傳力度，利用工會網(wǎng)站、微信等載體，及時報道聯(lián)席會議召開情況和協(xié)商成果落實情況，進一步擴大社會影響，為聯(lián)席會議工作營造良好氛圍。

反映問題、解決問題是關(guān)鍵。聯(lián)席會議要真正發(fā)揮作用，就必須堅持問題導向，切實通過會議協(xié)商，維護和實現(xiàn)好廣大職工的切身利益。每次會前，工會成立專題調(diào)研組，深入基層廣泛征求基層工會和職工的意見，對職工普遍反映的熱點問題和工會自身急需解決的問題認真分析歸納，確定議題，并提出務實、可行的建議。會后，按照聯(lián)席會紀要精神，積極督促有關(guān)部門落實會議要求，協(xié)調(diào)解決問題落實過程中遇到的困難和問題，共同促進議定事項全面落實到位?！?/p>