□本刊特約記者 陳曉燕

在結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)出職工“好聲音”——盤點2016年全國兩會職工權(quán)益熱點話題

□本刊特約記者 陳曉燕

全國兩會日前落下帷幕。

2016年，是實施“十三五”規(guī)劃、奪取全面建成小康社會決勝階段新勝利的開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年。

一個不容忽視的現(xiàn)實是，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，職工權(quán)益實現(xiàn)面臨新情況新問題。

如此背景下，今年的全國兩會傳遞了哪些利于職工的“好聲音”？參加會議的代表委員們?yōu)榫S護和發(fā)展職工權(quán)益提出了什么好建議？

最“熱”話題：化解過剩產(chǎn)能過程中應(yīng)做好職工安置和就業(yè)工作

在全國政協(xié)總工會界別，“最熱”的話題莫過于對化解過剩產(chǎn)能過程中職工安置問題的關(guān)注。

春節(jié)前夕，國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》接連下發(fā)，作為今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首要任務(wù)的去產(chǎn)能正拉開大幕。按人社部的統(tǒng)計，僅鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)就有約180萬職工將面臨安置或調(diào)整。動靜之大，影響之深，幾可比肩上世紀末的國企改革。

從政協(xié)開幕后的第一場小組討論會議開始，一直到臨近閉幕，記者親眼見證了委員們對變革中職工權(quán)益的高度關(guān)注。

全國總工會副主席、書記處書記陳榮書委員在大會書面發(fā)言《在推進結(jié)構(gòu)性改革中依法維護職工權(quán)益》中提出，要認真落實以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推行廠務(wù)公開，堅決避免未履行民主程序而強制推行的錯誤做法，防止重蹈有的企業(yè)由此引發(fā)群體性事件的覆轍。

全國總工會原副主席、書記處書記李世明委員建議，安置工作要做實做細，“要優(yōu)先考慮職工的利益，把職工的利益放在第一位”。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長梁嘉琨委員提出，在妥善安置離崗職工的同時，也要高度關(guān)注工亡遺屬等礦區(qū)困難群體的安置和生活保障問題。

中國勞動關(guān)系學院原黨委書記顏輝委員建議在中央政府提出的未來兩年1000億元的“工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金”的基礎(chǔ)上，設(shè)立“關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工生活保障基金”。

開灤集團有限公司董事長張文學委員建議，盡快制定出臺配套政策，特別要細化補償金和安置費標準，謹慎關(guān)停企業(yè)，盡量穩(wěn)崗，多渠道幫助職工實現(xiàn)再就業(yè)等。

中國船舶重工集團公司原總經(jīng)理李長印委員則認為，應(yīng)采取多重組、少破產(chǎn)，建立靈活用工制度，為富余人員提供培訓等方式，最大限度維護職工合法權(quán)益。

“安置職工，政府必須發(fā)揮兜底作用?！焙笔∥泵貢L應(yīng)代明委員建議，應(yīng)支持過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是在企業(yè)稅費、利息、政策等方面提供更多支持。

曾擔任國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席的呂黃生委員提醒，對于分布在偏遠地區(qū)的過剩產(chǎn)能企業(yè)職工，應(yīng)更多關(guān)注再就業(yè)問題?！?0后、70后可能是此次改革的主要群體，他們上有老下有小，經(jīng)受不起失業(yè)，因此不能一刀切。要綜合分析，根據(jù)實際情況進行分流調(diào)整。”

……

話題持續(xù)升溫。3月8日， 50多名工會界別委員共同聯(lián)名的界別提案——《關(guān)于在化解產(chǎn)能過剩過程中做好職工安置與就業(yè)工作的提案》，提出5點建議：尊重職工民主權(quán)利，保障職工合法權(quán)益；在兜底線、?；旧霞哟罅Χ?；加大對化解產(chǎn)能過剩企業(yè)的政策資金扶持；拓寬就業(yè)專項資金和失業(yè)保險金使用渠道；落實好職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)。

當天下午，全國政協(xié)提案委員會辦公室召開提案辦理協(xié)商會，會議主題為“積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能過程中的人員安置工作，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，提案黨派和提案委員代表，提案承辦單位代表等人參會。工會界多位委員參加會議，建言獻策。

3月11日，聚焦這一主題，工會界別專門利用半天時間進行小組討論，來自政府、企業(yè)、工會的近20位委員發(fā)言，呼吁對化解過剩產(chǎn)能過程中的職工進行妥善安置。

3月13日的工會界小組討論會上，有委員建議將職工安置列為全國政協(xié)2016年重點議題，得到在場委員一致贊同。

最“提氣”話題：以主人翁姿態(tài)建功“十三五”

經(jīng)過代表委員們對草案逐字逐句的審議和討論，勾勒出我國未來5年發(fā)展藍圖的“十三五”規(guī)劃綱要日前正式出爐。

新夢想已然開啟。讓廣大職工感到“提氣”的，是習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時發(fā)表的講話，強調(diào)要調(diào)動一線工人、制造業(yè)工人、農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，這是社會主義的本質(zhì)要求。

習總書記的講話在代表委員們中引起了強烈反響。大家紛紛表示，要動員廣大職工以主人翁姿態(tài)，充分發(fā)揮工人階級主力軍作用，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃貢獻智慧和力量。

河北省滄州市政協(xié)副主席何香久委員表示，在當代中國，工人階級和廣大勞動群眾始終是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會安定團結(jié)的根本力量。工人階級在我國的地位，不會因為時代變化而削弱?！霸鯓釉谛滦蝿菹麦w現(xiàn)工人階級地位作用？一方面要著力促進一線工人收入的穩(wěn)定增長，一方面要為他們提供培訓機會?！?/p>

中國社會科學院原副院長朱佳木委員認為，要突出以工人階級為主體的人民在改革中的主體地位，發(fā)揮工人階級的主體作用，經(jīng)過全體人民的努力，最終使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

全國總工會原副主席、書記處書記倪健民委員認為，要在職工中弘揚精益求精的“工匠精神”。各級工會凝聚廣大職工群眾共識，深化“中國夢·勞動美”主題教育，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)職工群眾干事創(chuàng)業(yè)的正能量。

河南省總工會主席張大衛(wèi)代表介紹說，近年來，一些河南企業(yè)在引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面進行了有益的探索和實踐。在這一過程中，勞模創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)客群等工人創(chuàng)新力量發(fā)揮了重要作用。他提議，要推動企業(yè)建立完善的獎勵機制和分配機制，增強廣大職工參與科技創(chuàng)新的積極性和主動性，讓職工在創(chuàng)新成果和創(chuàng)新收益上有更多的獲得感。

貴州省人大常委會副主任、省總工會主席袁周代表就創(chuàng)新勞動競賽提議，各級工會要圍繞理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，組織動員廣大職工積極參與勞動競賽。圍繞深入推進工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，不斷增強勞動競賽的針對性和時效性。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是落實“十三五”規(guī)劃的重大舉措，是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的重大創(chuàng)新和必然要求。

在這樣的背景下，如何引導廣大職工群眾支持參與改革？

陳榮書委員提出，改革根本上是為了實現(xiàn)和保障工人階級的整體利益和長遠利益，同時也會給部分職工帶來一些具體利益的調(diào)整。要向廣大職工講清去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等五大重點任務(wù)的重要意義，引導廣大職工正確對待利益關(guān)系調(diào)整；在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，各級工會要高度關(guān)注職工權(quán)益維護方面出現(xiàn)的新情況新問題，及時反映職工利益訴求，旗幟鮮明地維護職工合法權(quán)益。

云南省人大常委會常務(wù)副主任、省總工會主席張百如代表提出，工會要積極協(xié)助黨政以保崗位、保就業(yè)、保工資為重點，推動職工就業(yè)再就業(yè)工作，督促企業(yè)特別是國有企業(yè)帶頭承擔社會責任，努力做到不裁員、少裁員，不減薪、少減薪。著力推動企業(yè)建立健全工資集體協(xié)商機制、增長機制和支付保障機制，千方百計維護職工收入分配權(quán)益。

最“急”話題：為什么支撐“制造強國”的人才還是很“缺”？

“對技術(shù)人才的‘渴’喊了這么多年，為什么支撐‘制造強國’的人才還是很‘缺’？”采訪中，記者不斷聽到這樣焦急的追問。發(fā)問的代表委員中，有政府部門相關(guān)人員，有工會工作者，有企業(yè)老總，當然更有一線技術(shù)工人。

“工匠精神”首次出現(xiàn)在今年的政府工作報告中。此前，《中國制造2025》提出，我國要從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強國。要實現(xiàn)這個目標，亟須培養(yǎng)一批懂技術(shù)、有能力、善創(chuàng)新的高素質(zhì)技能人才。然而，據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，全國技能勞動者為1.57億人，不足城鎮(zhèn)就業(yè)人員的40%，高技能人才只有4136.5萬人，占技能勞動者總量的26.3%。

在工會界別小組討論會上，圍繞這一話題，委員們曾搶著發(fā)言，真可謂“熱血沸騰”。從“出國買買買”的現(xiàn)象說到技能人才的短缺，“工匠精神”的缺失，心痛之余，大家紛紛為培養(yǎng)技能人才支招。

全國總工會經(jīng)費審查委員會主任李守鎮(zhèn)委員認為，要打造“大國工匠”，首先要培養(yǎng)“工匠精神”。此外，政府、企業(yè)、工會要推動更多資源、經(jīng)費向培育服務(wù)工作傾斜。深入實施職工素質(zhì)建設(shè)工程，推進新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，依托工會院校、職工技能實訓基地和多媒體手段，構(gòu)建職工教育培訓立體化網(wǎng)絡(luò)。要深化職工職業(yè)技能大賽，拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展渠道。要在全社會營造尊重技能人才的氛圍，不斷提高技術(shù)工人的政治待遇和經(jīng)濟待遇，讓他們享有應(yīng)有的尊重。

來自企業(yè)的李海濱委員認為：如果一線工人的收入上不去，又怎么能踏踏實實在崗位上鉆研呢？打造大國工匠，還是要從提高高技能工人的收入做起。

中國農(nóng)林水利工會主席盛明富委員說，培養(yǎng)“大國工匠”，要有3個前提條件：一是要承認工匠在勞動創(chuàng)造中的主體作用；二是在分配中要體現(xiàn)工匠的價值，否則培養(yǎng)“大國工匠”就成了空口號；三要在社會上營造尊崇工匠的氛圍。

來自企業(yè)的徐小平代表、趙郁代表、劉雅煌委員則提出了搭建校企平臺、提高培訓實效、打通晉升通道等建議。

更為人矚目的是，有“金牌工人”之稱的全國人大常委會委員許振超代表領(lǐng)銜、125位全國人大代表聯(lián)名簽署并向人大會議提交了關(guān)于制定《中華人民共和國職業(yè)技能開發(fā)法》的議案。議案建議，國家從法律層面確定勞動者職業(yè)培訓制度，構(gòu)建全體勞動者終身培訓體系，以法律的形式明確職業(yè)技能培訓中的政府職責、企業(yè)義務(wù)和個體權(quán)利。

最“火”話題：延遲退休與職工福利

3月13日，人民日報微信公眾號登出《延遲退休，要傾聽來自一線職工的心聲》的文章，不到一個小時，文章閱讀量就突破10萬，無數(shù)網(wǎng)友留言發(fā)表看法。第二天，這一幕重演，唯一不同的是文章變成了《代表委員呼吁：職工正常福利應(yīng)落實到位》。

兩篇文章均來自《工人日報》，經(jīng)工人日報微信公眾號和另一公眾號“工道”傳播轉(zhuǎn)載。文章反映的正是全國兩會代表委員們熱議的話題：延遲退休和職工福利。

因為關(guān)系到每個職工的切身利益，延遲退休自提出之日起就備受職工關(guān)注。自然，也成為這次兩會的熱點話題。

全國人大代表金鋒是上海打撈局工程船隊潛水隊隊長，專門從事海上打撈救助工作，屬于特殊工種。他的工友大多在55歲退休?！拔夜烙嫷?0歲時還干打撈工作的話，體力肯定不夠?！彼ㄗh，延遲退休政策實施要根據(jù)每個行業(yè)、特殊崗位職工的身體情況而定。希望政策制定有關(guān)部門多到一線職工中調(diào)研，多聽聽職工意見。

許振超代表則建議，延遲退休應(yīng)尊重職工意愿，尤其要切實保障特殊工種職工的權(quán)益。比如，井下煤礦工人、野外作業(yè)人員、常年海外漂泊的海員、鐵路維修工、造船維修工等從事重體力勞動的工人，以及從事高溫、有毒有害工種的工人。

對保障職工正常福利的呼吁則是代表委員們對網(wǎng)友心聲的回應(yīng)。工人日報微信公眾號和另一公眾號“工道”日前向網(wǎng)友發(fā)起了關(guān)于職工福利問題的調(diào)查。許多網(wǎng)友留言反映，工作中一些明文規(guī)定的福利在企業(yè)中并沒能得到很好的執(zhí)行，許多福利是“知道但從沒享受過”，甚至還有“根本就沒聽說過”，比如探親假、夜班津貼、防暑降溫費、帶薪年休假等。

為喚醒這些“沉睡”的職工福利，代表委員們紛紛支招。中華全國律師協(xié)會會長王俊峰委員提議，在職工與企業(yè)簽訂勞動合同時，應(yīng)將年休假、津貼等法定的福利制度等內(nèi)容加入集體合同中，讓職工有更多的底氣來主張自己的權(quán)利。

國家旅游局原局長邵琪偉委員建議，要在落實職工福利制度的剛性措施上下功夫。有關(guān)部門要進一步加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，暢通舉報投訴渠道，定期開展專項執(zhí)法檢查活動，及時糾正和依法懲處用人單位違法違規(guī)行為，切實保障職工的各項法定福利。工會等組織要進一步提高廣大職工的法律意識和維權(quán)能力，加強法律援助，指導和幫助職工依法維護自身合法權(quán)益。

代表委員們還呼吁，有關(guān)部門應(yīng)該多聽聽職工呼聲，主動修改那些不合時宜的職工福利政策，讓職工福利政策能跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，呼應(yīng)職工的期盼?！?/p>

(攝影:本刊特約記者 吳凡)