劉鵬

（西安市市政設(shè)施管理局，陜西 西安 710016）

西安市停車問(wèn)題及對(duì)策分析

劉鵬

（西安市市政設(shè)施管理局，陜西 西安 710016）

隨著西安市汽車保有量的持續(xù)增加，停車問(wèn)題日益凸顯。從西安市停車問(wèn)題的現(xiàn)狀，提出了解決西安市停車存在問(wèn)題的一系列對(duì)策，從而規(guī)范停車秩序，減少車輛亂停亂放現(xiàn)象，確保城市交通的良好秩序，為停車設(shè)施的管理與建設(shè)提出新的方案，并為西安市倡導(dǎo)的緩堵保暢政策起到保駕護(hù)航的作用。

城市交通；停車容量；機(jī)動(dòng)車保有量；停車問(wèn)題；交通擁堵

隨著關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)以及“一路一帶”的帶動(dòng)，西安市經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，汽車保有量也日益劇增。目前，西安市機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)突破235萬(wàn)[1]，隨著汽車保有量的增加，停車問(wèn)題也逐漸凸顯，尤其在醫(yī)院、行政中心、超市、銀行、學(xué)校、購(gòu)物中心、商業(yè)中心等周邊區(qū)域，停車問(wèn)題已是成為制約城市道路交通的嚴(yán)重問(wèn)題之一。

1 西安市停車問(wèn)題現(xiàn)狀分析

1.1 停車位不足，供不應(yīng)求

目前，西安市城墻內(nèi)共有109處公共停車站點(diǎn)，近2854個(gè)停車位，城墻至二環(huán)內(nèi)共有313處公共停車站點(diǎn)，7538個(gè)停車位，二環(huán)以外共有438處公共停車站點(diǎn)，14856個(gè)停車位。公共停車站點(diǎn)共計(jì)860個(gè)，約2.5萬(wàn)個(gè)停車位（單位和小區(qū)等內(nèi)部停車位未統(tǒng)計(jì)）。由于停車位嚴(yán)重不足，許多車輛只能擠占非機(jī)動(dòng)車道或人行道違章停放，使非機(jī)動(dòng)繞行機(jī)動(dòng)車道（如圖1所示），造成交通隱患，這已經(jīng)是一種常態(tài)。

圖1 占非機(jī)動(dòng)車道及人行道違章停車

根據(jù)慣例，城市停車位的配備應(yīng)達(dá)到機(jī)動(dòng)車保有量的1.2到1.4倍，按照機(jī)動(dòng)車和停車位1∶1.2的配備標(biāo)準(zhǔn)[3]，以目前西安市235萬(wàn)輛的汽車保有量來(lái)計(jì)算，西安市共需停車位282萬(wàn)個(gè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前西安市各類停車位總共不足180萬(wàn)個(gè)，停車位缺口高達(dá)102萬(wàn)個(gè)之多，停車位缺口大，使得停車位供不用求，機(jī)動(dòng)車無(wú)位可停不得不違章停放，進(jìn)一步加劇道路交通擁堵，造成交通事故頻發(fā)，擁堵進(jìn)一步加劇，尤其在上下班高峰期，有些道路已經(jīng)變成停車場(chǎng)，西安市也從國(guó)際大都市變成名副其實(shí)“國(guó)際大堵市”。

1.2 路外公共停車場(chǎng)利用率不高

停車場(chǎng)的利用率與停車場(chǎng)的位置、停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、容量以及管理水平等都有著密切的關(guān)系，一般停車?yán)寐蚀笥?0%的屬于較滿意的停車場(chǎng)，才能充分發(fā)揮停車場(chǎng)的作用。而目前西安的停車場(chǎng)利用率明顯達(dá)不到這一數(shù)值[4]。

根據(jù)對(duì)西安市9個(gè)停車場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)抽樣調(diào)查顯示：西安市公共及配建停車場(chǎng)利用率低，路邊停車場(chǎng)爆滿，公共停車場(chǎng)的平均利用率為19.8%，其中最低的停車場(chǎng)利用率僅為11.6%（火車站地下停車場(chǎng)），配建停車場(chǎng)的平均利用率為55.28%，地面臨時(shí)停車場(chǎng)的平均利用率為91.75%（詳見(jiàn)表1），形成“公共無(wú)人?！?，“配建停不滿”，“臨時(shí)停不下”的極大反差，同時(shí)地上和地下停車反差較大。

1.3 停車場(chǎng)布局不合理

西安市停車場(chǎng)布局現(xiàn)狀為：城墻內(nèi)公共停車位及其缺乏，城墻外停車泊位供應(yīng)不足。由于歷史格局及城市規(guī)劃等原因，西安市在城墻內(nèi)（老城區(qū)）停車位規(guī)劃建設(shè)少，而城墻內(nèi)（老城區(qū)）又是西安市的經(jīng)濟(jì)、政治和商業(yè)中心，需要大量的停車泊位來(lái)滿足停車需求；城墻外，由于沒(méi)有城市停車場(chǎng)總體規(guī)

劃，使得停車設(shè)施用地?zé)o法得到保證，停車場(chǎng)的建設(shè)也只能充分利用局促的空間，見(jiàn)縫插針，布局很不均衡，導(dǎo)致路外公共停車場(chǎng)服務(wù)半徑過(guò)大，停車不便。停車場(chǎng)布局不合理[5]是導(dǎo)致路外停車場(chǎng)車位閑置的原因之一。

表1 建成區(qū)停車場(chǎng)參數(shù)抽樣調(diào)查表

1.4 收費(fèi)不合理

西安市停車場(chǎng)一般采用人工管理，基本上所有的停車場(chǎng)都為停車收費(fèi)停車場(chǎng)。少數(shù)超市、購(gòu)物商場(chǎng)配建停車場(chǎng)，憑購(gòu)物小票2h內(nèi)免費(fèi)。由于同一區(qū)域路邊停車場(chǎng)與路外公共停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，甚至更便宜，如圖2，圖3所示，而路邊停車比路外停車方便，造成路外公共停車場(chǎng)與收費(fèi)配建停車場(chǎng)利用率不高，路邊停車場(chǎng)停不下的極大反差，

圖2 路外停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

圖3 路邊停車場(chǎng)收費(fèi)

1.5 駕駛員停車意識(shí)差

駕車人員習(xí)慣于將車停在目的地跟前，既減少步行距離，又快捷方便，因而對(duì)將車停在一定距離以外，即使是步行距離不是很遠(yuǎn)，也感覺(jué)很不方便，也不想停車到稍遠(yuǎn)的位置。于是出現(xiàn)了許多路邊亂停亂放現(xiàn)象，如路內(nèi)隨意停放、占用人行道停放等現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了正常的交通秩序。

2 停車管理解決策略

2.1 增加停車空間容量

政府要重視城市停車場(chǎng)的建設(shè)，當(dāng)前西安市停車場(chǎng)的建設(shè)嚴(yán)重滯后于機(jī)動(dòng)車發(fā)展速度。因此，要多建設(shè)停車泊位，以滿足日?；镜耐＼囆枨骩6]。在投資建設(shè)方面，不能僅靠政府出資，要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間的投資，吸引多形式、多渠道的資金來(lái)參予停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)，要從政策給予扶持，從經(jīng)濟(jì)上給予優(yōu)惠補(bǔ)助，并按照誰(shuí)投入誰(shuí)受益的原則，來(lái)加大城市停車場(chǎng)的建設(shè)，增加城市停車的容量空間，這是從根本上解決停車問(wèn)題的有效途徑。

2.2 提高路外公共停車場(chǎng)利用率

首先從收費(fèi)上給予優(yōu)惠，收費(fèi)要低于路內(nèi)停車場(chǎng)，通過(guò)辦理停車年卡（月卡）的形式，在低費(fèi)率的基礎(chǔ)上再進(jìn)行優(yōu)惠，使得路外公共停車場(chǎng)的停車成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于路邊停車場(chǎng)，通過(guò)低廉的價(jià)格來(lái)吸引停車，虧損部分由政府財(cái)政給予補(bǔ)貼[7]。其次提高路邊停車費(fèi)率，增加路邊停車的成本，使得路邊停車成本遠(yuǎn)高于路外停車。另外加強(qiáng)停車管理，對(duì)于路邊亂停亂放的違法行為加大查處力度，使得車輛停放必須進(jìn)停車位，從而提高路外停車場(chǎng)的利用率。

2.3 合理布置停車場(chǎng)

對(duì)于停車位緊張的地區(qū)，利用城市支路多開(kāi)辟路邊停車場(chǎng)，新建立體式停車庫(kù)，鼓勵(lì)商家建立配建停車場(chǎng)；另外提高停車位緊張的地區(qū)的收費(fèi)費(fèi)率，以抑制車輛進(jìn)入該區(qū)域內(nèi)停車，減少停車需求，

促進(jìn)機(jī)動(dòng)車需求者向大運(yùn)量的公共交通方式轉(zhuǎn)移；其次完善城市公共交通的換乘體系，并在換乘區(qū)增加停車場(chǎng)容量，使開(kāi)車的人進(jìn)入該區(qū)域前進(jìn)行換乘。停車場(chǎng)地的布局要盡可能的與停車需求相適應(yīng)，應(yīng)對(duì)停車場(chǎng)進(jìn)行合理的布置與選址，使停車步行距離控制在合理的范圍之內(nèi)。同時(shí)開(kāi)放企事業(yè)單位、小區(qū)內(nèi)部停車場(chǎng)進(jìn)行停車消化吸收，減少違停現(xiàn)象。

2.4 制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

充分運(yùn)用價(jià)格杠桿提高停車位的使用效率，分地段分時(shí)段收費(fèi)，時(shí)段從1h細(xì)化到0.5h，甚至在臨時(shí)占道收費(fèi)點(diǎn)更加細(xì)化到15min的計(jì)時(shí)收費(fèi)方式。增加路邊停車的成本，可以有效提高各路段的車位使用效率和周轉(zhuǎn)率[8]。

2.5 加強(qiáng)駕駛員停車意識(shí)

加強(qiáng)駕駛員的素質(zhì)及法律教育，養(yǎng)成良好的停車習(xí)慣，在駕駛員培養(yǎng)考試時(shí)增加停車部分的內(nèi)容，使臨時(shí)停車不影響道路正常的交通秩序[9]。長(zhǎng)時(shí)間停車停進(jìn)停車位，減少亂停亂放引起的交通秩序混亂和交通事故發(fā)生率，從而減少道路交通擁堵?tīng)顩r。

3 結(jié)束語(yǔ)

停車問(wèn)題已成為制約西安市緩堵保暢工作氶待解決的問(wèn)題，解決停車難問(wèn)題已成為政府解決交通擁堵的頭等大事，從現(xiàn)狀來(lái)看，西安市正處于機(jī)動(dòng)化早中期，毫無(wú)疑問(wèn)汽車保有量將會(huì)以更快的速度遞增，刺激著停車空間的需求，尤其對(duì)于建設(shè)時(shí)沒(méi)有考慮停車問(wèn)題的大型公共建筑和住區(qū)其停車問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)峻。就西安市當(dāng)前狀況來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)當(dāng)提高停車場(chǎng)建設(shè)水平，在增加停車容量的同時(shí)，也應(yīng)有效實(shí)施停車政策，加強(qiáng)停車管理，調(diào)整城市交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共交通等措施有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，另外應(yīng)引導(dǎo)市民改變對(duì)汽車的消費(fèi)觀念，從根本上來(lái)緩解西安市停車難問(wèn)題。

[1]西安新聞網(wǎng)-西安晚報(bào),(2015-12-03)[2016-01-20].

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