■文／唐霽松

依法經(jīng)辦 增強(qiáng)社保獲得感
——《社會(huì)保險(xiǎn)請(qǐng)求權(quán)與規(guī)則體系》評(píng)介

■文／唐霽松

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作了戰(zhàn)略部署，指出依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)保障項(xiàng)目日益增多、保障人群全面覆蓋、保障水平日益提升，社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)成為化解人們生、老、病、死、殘等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的中流砥柱，關(guān)系每一位公民的切身利益，為社會(huì)所關(guān)注和聚焦，依法治國(guó)的理念和方略對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施5年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列配套法規(guī)政策，推進(jìn)了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的法制化進(jìn)程，為全球最大的社會(huì)保障計(jì)劃的實(shí)施提供了重要依據(jù)。但是社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行，主要還是以政策為依據(jù)，規(guī)范的層級(jí)很多還沒有上升到法律的層次，這一方面需要通過立法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和固化改革成果，另一方面也要在現(xiàn)有法律框架下打通法律和政策之間的連接通道，依據(jù)法律的原則和精神為依法經(jīng)辦提供指引。

向春華同志的新著《社會(huì)保險(xiǎn)請(qǐng)求權(quán)與規(guī)則體系》（中國(guó)檢察出版社2016年3月出版）運(yùn)用法學(xué)基本原理，從《憲法》到《社會(huì)保險(xiǎn)法》等出發(fā)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)具體法律規(guī)則作了比較全面系統(tǒng)的闡釋，啟迪人們從法律的角度思考經(jīng)辦以及對(duì)于制定更為科學(xué)合理的規(guī)范性文件、處理具體社會(huì)保險(xiǎn)問題，具有較好的參照價(jià)值。無規(guī)矩不成方圓。依法行政、依法經(jīng)辦既是踐行法治的基本要求，也是經(jīng)辦管理的基本原則之一，對(duì)于防止不作為、亂作為具有根本的制約作用，同時(shí)還具有保障經(jīng)辦主體自身行為合法和合理、避免錯(cuò)誤的重要功能?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)請(qǐng)求權(quán)與規(guī)則體系》一書對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù)作了較為全面的分析，合理界定了行為的“應(yīng)當(dāng)為”“可以為”及“不可為”。作者的新角度、新理論、新見識(shí)，相信對(duì)廣大讀者會(huì)大有啟發(fā)和幫助。隨著社會(huì)保險(xiǎn)法律制度和政策規(guī)范的細(xì)化，用人單位、參保個(gè)人、待遇享受人等權(quán)利主體法律意識(shí)的提高，人們開始越來越多地運(yùn)用法律手段提出權(quán)利主張，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為行政主體實(shí)施經(jīng)辦行為需要接受復(fù)議機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)的法律審查，這對(duì)社保機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦等行為提出了新的要求。社保機(jī)構(gòu)不僅要熟練掌握社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)和政策依據(jù)，還要熟練掌握行政法等法律知識(shí)，嚴(yán)格經(jīng)辦程序，在保證自身行為合法、合理的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主體依法進(jìn)行說服、疏解矛盾，依法與司法機(jī)關(guān)等作好溝通。對(duì)于這些方面，《社會(huì)保險(xiǎn)請(qǐng)求權(quán)與規(guī)則體系》一書對(duì)諸多社保問題提供了法學(xué)理論分析，為社保機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門更好地化解矛盾、處理爭(zhēng)議提供了法學(xué)理論依據(jù)。

習(xí)近平總書記提出，要讓人民群眾有更多獲得感。社會(huì)保險(xiǎn)為每一位公民的基本生活提供了基本保障，社保機(jī)構(gòu)作為“基本”的管理者，有義務(wù)也有職責(zé)增強(qiáng)公民的社會(huì)保險(xiǎn)獲得感。而要實(shí)現(xiàn)這一使命，不僅社保人要嚴(yán)格做到依法行政、依法經(jīng)辦，每一位公民也都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地學(xué)法、守法、用法。■

作者系人社部社保中心主任