高焱

習近平總書記強調，黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。推進基層治理體系的現代化，就是要加快服務型組織建設，通過服務人民實現科學管理。湖南省益陽市通過實施“五個一”行動，建立起“上下聯動、多方互動、開放包容”的基層治理體系，走出一條服務人民、推動發(fā)展的新路子。

配強“一個支書”抓住關鍵。結合黨組織設置調整、軟弱渙散黨組織整頓和行政村合并，選優(yōu)配強支部書記。從區(qū)縣（市）直單位選派村黨組織書記，向軟弱渙散村、貧困村和合并村下派第一書記。全面落實村黨組織書記崗位承諾、“小微權力”清單、“雙述雙評”、業(yè)績考核獎懲、不合格村黨組織書記調整等制度。村級運轉經費、村干部報酬、村（社區(qū)）服務群眾經費全面納入財政預算，運轉經費、惠民資金從去年開始每年遞增10%。

建好“一支隊伍”夯實基礎。深入開展“兩學一做”學習教育，豐富上門送學、現場考學、以賽促學、網課選學等多種方式。把學習教育與中心工作緊密結合，以改革發(fā)展、防汛救災、基層黨建、換屆風氣等方面的作為和實績來檢驗成效。在確定入黨積極分子和發(fā)展對象兩個環(huán)節(jié)中實行“群眾推優(yōu)”，把發(fā)展黨員“關口”前移，從源頭上保證黨員質量。分類制定黨員考核細則，每季度打分，進行分類量化管理。明確每月9日為黨員活動日，集中傳達精神、通報工作、報告情況、展開學習討論、繳納黨費、開展義工活動。

打造“一個中心”優(yōu)化平臺。堅持“黨建引領、政企合作、市場運作、社會參與”的原則，把全市1184個村民服務中心打造成集黨務服務、村務服務、政務服務、社會服務于一體，電子黨務、電子村務、電子政務、電子商務相結合的村級綜合服務平臺。按照“風格統(tǒng)一、功能齊全、無房新建、有房改造”的原則，對全市村民服務中心進行統(tǒng)一規(guī)劃、定級設計。每個村民服務中心配備村便民服務員2名以上，實行坐班制，負責受理、初審和到鎮(zhèn)代辦等工作；配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程代辦員2-5名，負責到縣、到市的代辦工作。村民服務中心承載的130項服務事項，通過即辦、代辦、協(xié)辦等方式實現限時辦結。建立全市便民服務“一三六”工作機制，“一”即確定每月10日為全市“便民集中服務日”，集中開展“送服務下村”活動；“三”即建立聯席會議、代辦指導和全程代辦三項機制，確保便民服務真正落地；“六”即完善首問責任、一次性告知、代辦承諾、限時辦結、跟蹤回訪、委托授權等六項制度，確保便民服務快捷、高效。

健全“一個機制”完善治理。健全以村黨組織為領導核心、村民議事會為議事決策機構、村民委員會為執(zhí)行機構、村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構的新型農村基層治理模式?！八奈灰惑w”新型農村治理機制已于2015年實現全覆蓋，基層民主打下堅實基礎。

找準“一條路子”強化保障。壯大村級集體經濟，增強凝聚和服務群眾的物質基礎。按照建制村基礎資源和條件，分類型采取增收措施。對已有集體經濟基礎的村，采取開發(fā)閑置資源、合作經營、物業(yè)增收等方式增收；對于沒有集體“三資”的村，采取服務創(chuàng)收、發(fā)展電子商務、配套產業(yè)鏈、開發(fā)民俗旅游資源等方式增收創(chuàng)收。去年以來，按照“一村一規(guī)劃、一村一產業(yè)、一村一能人”的辦法，讓300個集體經濟“空白村”有了收入。

（作者單位：湖南省益陽市委組織部）

（責任編輯：郭慧）