6月18日，習(xí)近平總書記在貴州主持召開中西部7省市黨委書記扶貧攻堅(jiān)座談會，向全黨發(fā)出2020年全面打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“總動(dòng)員令”以來，重慶市迅速貫徹落實(shí)中央決策部署和習(xí)近平總書記重要講話精神，把扶貧攻堅(jiān)工作放在踐行黨的宗旨、密切黨同群眾血肉聯(lián)系的高度，放在扎實(shí)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，放在與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致的高度去認(rèn)識和謀劃。目前，重慶市扶貧攻堅(jiān)形成了全黨動(dòng)手、全民參與，齊心協(xié)力、扎實(shí)推進(jìn)的良好氛圍；展現(xiàn)出了領(lǐng)導(dǎo)重視、資金投入、政策惠及、資源整合、工作舉措、力量組織、社會動(dòng)員、宣傳發(fā)動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變“十個(gè)前所未有”的新格局。概括起來，重點(diǎn)抓了以下“五個(gè)一”工作：

明確一個(gè)總體目標(biāo)

重慶市委、市政府立足重慶市情實(shí)際和當(dāng)前形勢任務(wù)要求，著眼于更好掌握工作主動(dòng)權(quán)，明確了“2017年底基本完成、2018年‘打掃戰(zhàn)場”的全市扶貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)。到2017年底，實(shí)現(xiàn)18個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣脫貧“摘帽”、1919個(gè)貧困村全部整村脫貧、165.9萬農(nóng)村貧困人口全部越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，2018年鞏固扶貧攻堅(jiān)工作成果。重慶市各貧困區(qū)縣緊緊圍繞總體目標(biāo)，分解細(xì)化年度任務(wù)，量身定做脫貧方案。

開展一系列調(diào)研部署

市委、市政府對扶貧開發(fā)工作的重視程度達(dá)到空前高度。6月19日，市委庚即召開135次常委會（擴(kuò)大）會議，專題學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在貴州座談會上的重要講話精神。6月29日至7月4日，市委書記孫政才集中6天時(shí)間深入渝東南貧困區(qū)縣專題調(diào)研扶貧工作，并主持召開全市扶貧攻堅(jiān)工作會議，部署新形勢下全市扶貧攻堅(jiān)工作。7月10日，市委副書記張國清主持召開13個(gè)非重點(diǎn)區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會，對非重點(diǎn)區(qū)做好扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行進(jìn)一步安排部署?！捌咭弧逼陂g，全體市領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入貧困一線開展實(shí)地調(diào)研。最近，市委書記孫政才再度集中4天時(shí)間深入貧困區(qū)縣開展調(diào)研。通過一系列調(diào)研及會議部署，對全市扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行全面深入動(dòng)員，把脈問診，為“堅(jiān)決限時(shí)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

制定一套政策文件

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委、市政府研究制定了“1+1+13”的扶貧攻堅(jiān)政策體系，為限時(shí)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了政策支撐。第一個(gè)“1”，是市委、市政府2014年3月出臺的《關(guān)于集中力量開展扶貧攻堅(jiān)的意見》（渝委發(fā)〔2014〕9號），制定了6個(gè)方面、23條政策措施，主要側(cè)重于解決貧困地區(qū)共性問題。第二個(gè)“1”，是市委、市政府今年8月出臺的《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》（渝委發(fā)〔2015〕19號），重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、教育提升、轉(zhuǎn)移就業(yè)、搬遷安置、醫(yī)療救助、低?！岸档住?、金融服務(wù)、結(jié)對幫扶、組織保障十個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策?！?3”指的是，在《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，市委組織部、市財(cái)政局、市教委、市農(nóng)委、市民政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市國資委、市扶貧辦9個(gè)部門，從強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)考核、發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用、廣泛動(dòng)員社會力量參與扶貧攻堅(jiān)、建立貧困對象退出機(jī)制等方面研究制定了13個(gè)具體操作辦法和實(shí)施方案。

解決一批突出問題

一是解決扶貧對象精準(zhǔn)的問題。全市采取“四看四訪四算四審工作法”，對扶貧對象進(jìn)行再摸底、再調(diào)查、再識別?！八目础?，借鑒貴州畢節(jié)“四看”經(jīng)驗(yàn)，組建工作隊(duì)進(jìn)村入戶摸底調(diào)查貧困戶住房、生活、生產(chǎn)、子女入學(xué)等情況?！八脑L”，針對爭議較大的貧困戶進(jìn)行調(diào)查走訪，通過走訪干部、親友、現(xiàn)場、鄰居，進(jìn)一步核實(shí)貧困戶基本情況?！八乃恪?，與貧困戶一起算好務(wù)工賬、生產(chǎn)賬、生活賬和補(bǔ)貼收支帳，針對性地落實(shí)“保障性”和“增收性”兩類幫扶措施。“四審”，精準(zhǔn)制定《貧困戶脫貧方案》，并由貧困戶本人、所屬村支部書記、“第一書記”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”逐一審核簽字確認(rèn)。

二是解決措施精準(zhǔn)的問題。針對不同致貧類型，逐一落實(shí)到戶到人的扶持措施。重點(diǎn)抓好“六個(gè)一批”。梯度轉(zhuǎn)移一批。制定土地、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、戶籍等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)貧困人口向大都市區(qū)特別是城市發(fā)展新區(qū)以及縣城、小城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批。通過發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等增收產(chǎn)業(yè)，探索電商扶貧、光伏扶貧等新興產(chǎn)業(yè)，多渠道助農(nóng)增收；創(chuàng)新實(shí)施以土地、林地、房產(chǎn)等資源要素入股分紅模式，拓寬貧困農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收益路徑；采取扶貧資金補(bǔ)貼、股權(quán)量化到戶等方式，支持貧困戶加入專業(yè)合作組織，建立完善貧困農(nóng)戶與市場主體的利益鏈接機(jī)制。搬遷安置一批。加大貧困戶高山生態(tài)扶貧搬遷力度，優(yōu)先安排貧困戶退出宅基地復(fù)墾和地票交易，建立復(fù)墾周轉(zhuǎn)金制度；通過提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、小額貸款貼息、社會結(jié)對幫扶等辦法，幫助貧困戶“應(yīng)搬盡搬”。醫(yī)療救助一批。建立完善針對貧困人口的合作醫(yī)療基本保險(xiǎn)、大病醫(yī)療救助、補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療保障制度，資助貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。教育資助一批。完善從學(xué)前教育至大學(xué)階段全覆蓋資助政策，確保貧困家庭子女義務(wù)教育階段不因貧輟學(xué)、考上高等學(xué)校能順利完成學(xué)業(yè)、大學(xué)和中高職畢業(yè)后能實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！暗捅！倍档滓慌?。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，將喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍。

三是解決扶貧投入的問題。通過做大增量、盤活存量、提前調(diào)度等方式，加大財(cái)政扶貧投入，實(shí)行“五年政策、三年到位”。市里統(tǒng)籌切塊下達(dá)投向貧困區(qū)縣的扶貧、支農(nóng)等各類資金，由貧困區(qū)縣整合用于扶貧攻堅(jiān)。全市計(jì)劃3年新增投入財(cái)政資金82.81億元，其中增量部分67.81億元，提前調(diào)度15億元。

四是解決攻堅(jiān)力量的問題。進(jìn)一步強(qiáng)化市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組力量，由市委專職副書記任組長，3名市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位增加至39個(gè)，抽調(diào)人員充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量。各區(qū)縣迅速落實(shí)“一把手”責(zé)任制，調(diào)整由區(qū)縣委書記或區(qū)縣長擔(dān)任扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。全覆蓋選派駐村工作隊(duì)（組），部分區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭擔(dān)任“第一書記”并兼任駐村工作隊(duì)長。進(jìn)一步強(qiáng)化18個(gè)市級扶貧集團(tuán)力量，對口幫扶18個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣。市屬國有企業(yè)專門拿出24億，集中力量幫扶酉陽、彭水、巫溪、城口等4個(gè)重度貧困縣。

建立一套工作機(jī)制

一是建立考核評價(jià)機(jī)制。專門制定扶貧攻堅(jiān)工作考核辦法，重點(diǎn)考核扶貧對象人均可支配收入、減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量、脫貧銷號貧困村數(shù)量、扶貧資金使用管理情況等四項(xiàng)指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”“捆綁考核”。

二是建立工作督查機(jī)制。市委、市政府督查室和市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合組建工作督查組，每季度開展扶貧攻堅(jiān)“過程督查”，把“督事”與“督人”結(jié)合起來。目前已對扶貧工作重視不夠、落實(shí)不好的6個(gè)區(qū)縣黨政“一把手”進(jìn)行了調(diào)整。

三是建立包幫工作機(jī)制。建立區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、部門包村、干部包戶的包幫工作機(jī)制，采取“一幫一”或“一幫幾”方式，對貧困戶開展“實(shí)打?qū)崱苯Y(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)幫困不漏戶、戶戶見干部。

四是建立方案會審機(jī)制。在“量身定做”貧困村、貧困戶精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案的基礎(chǔ)上，區(qū)縣委書記、區(qū)縣長親自對工作方案逐一“過堂”會審，務(wù)求精準(zhǔn)性、可操作性。

五是建立金融扶貧機(jī)制。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧小額到戶貸款工程，設(shè)立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，推廣貧困戶人身意外等扶貧小額保險(xiǎn)，為貧困戶提供多元化金融服務(wù)。

六是建立資金使用機(jī)制。健全財(cái)政扶貧資金切塊備案制、競爭分配制、績效考評制，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，建立扶貧項(xiàng)目質(zhì)量終身追究制度。

七是建立社會力量動(dòng)員機(jī)制。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會組織及慈善力量，在扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶，與政府的扶貧攻堅(jiān)形成合力，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。