羅明

自2013年11月習近平總書記視察湖南省花垣縣十八洞村以來，我們按照習總書記“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的指示要求，以十八洞村為試點，探索出精準識別貧困對象、精準發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、精準改善民居環(huán)境、精準提供公共服務、精準創(chuàng)新扶貧機制“五個精準”經(jīng)驗，并在全縣復制推廣，精準扶貧花垣模式受到上級領導和各大新聞媒體宣傳推介。2014年，全年減貧13998人，農(nóng)民人均收入達5509元，同比增長12.4%。

示范帶動，抓好“一個試點”

以十八洞村試點作為精準扶貧的突破口，探索出了“五個精準”經(jīng)驗。

精準識別貧困對象。制定完善“三榜三審九個不評”程序，全村精準識別貧困對象136戶542人。

精準發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。立足長遠，規(guī)劃并啟動特色鄉(xiāng)村游；瞄準中期，在縣生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)流轉(zhuǎn)土地1000畝建設精品獼猴桃基地；抓牢短期，鞏固發(fā)展煙葉、稻田養(yǎng)魚等特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展苗繡加工和勞務經(jīng)濟。

精準改善民居環(huán)境。在“三通”基礎上，將民族傳統(tǒng)文化保護與“五改”相結合，家家用上了放心電，戶戶通上了自來水，青石板路通到農(nóng)戶大門口。

精準提供公共服務。完成村小學、村衛(wèi)生室改建并完善相關設施，全村新農(nóng)合和新農(nóng)保參保率達100%，144名低保對象實現(xiàn)應保盡保，貧困學生實現(xiàn)應助盡助。

精準創(chuàng)新扶貧機制。推行“思想道德建設星級化評定”，每季度公開評選星級農(nóng)戶，激勵群眾自力更生，建設家園。建立了苗繡等7個專業(yè)合作社，探索出“跳出十八洞發(fā)展十八洞產(chǎn)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。2015年4月，十八洞村獲評全省文明村。

精準施策，把握“三個環(huán)節(jié)”

把握好“要扶誰”“誰來扶”“怎么扶”這三個環(huán)節(jié)，是搞好精準扶貧的重點。

在“要扶誰”的問題上，重視群眾參與監(jiān)督。借鑒十八洞村經(jīng)驗，群眾全程參與識別過程監(jiān)督，杜絕優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。去年9月，在全省率先精準識別出貧困對象18773戶，74682人。加快構建“花垣縣精準扶貧信息平臺”，對貧困戶全部建檔立卡并錄入系統(tǒng)，做到動態(tài)實時管理監(jiān)控，并通過對平臺大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)扶貧資源更加有效的精準配置。

在“誰來扶”的問題上，重視幫扶力量整合。在全省率先設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)辦并配備2名專職干部。采取“領導聯(lián)鄉(xiāng)、單位包村、干部駐村、一定三年”的模式，對全縣162個貧困村實行駐村工作隊全覆蓋，全縣干部與現(xiàn)有60684名貧困對象結成幫聯(lián)對子。所有工作隊員每個月駐村達到20天以上，并落實“三同”和“三個一次”，即與群眾“同吃、同住、同工作”，“幫扶單位分管領導每個月到駐點村開展一次檢查，主要領導每兩個月到駐點村開展一次調(diào)研，所有的干部職工每個季度到駐點村開展一次活動”。同時，把駐村幫扶納入幫扶單位領導班子、干部績效考核之中，作為“末位淘汰”的重要依據(jù)，對優(yōu)秀的駐村干部優(yōu)先提拔重用；對工作責任不落實、工作無起色的，堅決依紀依規(guī)予以問責。

在“怎么扶”的問題上，重視機制完善創(chuàng)新。按照總書記指示精神，把“種什么，養(yǎng)什么，從哪里增收”想明白，編制和完善縣鄉(xiāng)村三級產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，大力發(fā)展農(nóng)村脫貧產(chǎn)業(yè)。加快建設總投資50.7億元，規(guī)劃面積68.5平方公里，含“一園一帶七大基地”的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，已完成投資8億元，23家龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社落戶園區(qū)，帶動2萬多農(nóng)民在家門口就業(yè)。全縣形成種植煙葉、商品蔬菜、茶葉、油茶、水果和養(yǎng)殖湘西黃牛、鱘魚、乳鴿、大鯢、竹鼠等特色種養(yǎng)熱潮。

破解瓶頸，解決“三個難題”

解決好“缺資金”“缺技術”“缺市場”，是讓群眾真正脫貧的關鍵。針對“缺資金”問題。2013年11月以來，累計投入各類資金5億元，實現(xiàn)扶貧資金使用向“握指成拳”轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展村級“互助金”等融資，推進5萬元以下無抵押、無擔保的小額扶貧貸款發(fā)放。推進股份合作幫扶、委托幫扶，由農(nóng)戶以土地使用權、幫扶資金等入股或委托龍頭企業(yè)，每年獲取股權分紅或委托合同約定利潤，2352戶9444名貧困人口受益。針對“缺技術”問題。開展“車間授業(yè)、田間辦班” 等精準培訓，使群眾不出村、不離戶即可對接市場需求獲得實用技能培訓，2014年以來完成勞動技能培訓4.8萬人次，參訓務工人員就業(yè)率達97%。

針對“缺市場”問題，采取龍頭企業(yè)帶動、興辦合作社、家庭農(nóng)牧場等方式，促進農(nóng)民經(jīng)營組織化、社會化、專業(yè)化，不斷擴大“訂單農(nóng)業(yè)”覆蓋面，切實解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。全縣大型龍頭企業(yè)發(fā)展到15家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到345家，帶動普通農(nóng)戶近4萬戶。

創(chuàng)新理念，做到“三個結合”

創(chuàng)新理念，跳出農(nóng)村抓扶貧，跳出農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬精準扶貧路徑。

與加強民生保障緊密結合。整合各類資金投入民生領域，2014年，全縣民生財政支出達12.56億元，占財政總支出的65.8%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，低保做到應保盡保，新農(nóng)合參合率達99.8%。大力發(fā)展教育事業(yè)，加大困難家庭學生資助力度，全縣157所農(nóng)村學校全面實施營養(yǎng)改善計劃，惠及學生2.2萬余人。全縣99.7%的村通水泥路，90%的村完成農(nóng)網(wǎng)改造，群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。

與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結合。注重以工業(yè)化理念引領農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，引導、鼓勵礦山業(yè)主“跳出礦業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)”，進行“二次創(chuàng)業(yè)”，全縣工商企業(yè)轉(zhuǎn)型從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)達100多家，涌現(xiàn)出德農(nóng)牧業(yè)、苗漢子、五龍公司等一批農(nóng)業(yè)開發(fā)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社。

與新型城鎮(zhèn)化緊密結合。加快構建以縣城為龍頭、以邊城、吉衛(wèi)等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的新型城鎮(zhèn)體系，促進縣城、集鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)民有序?qū)崿F(xiàn)市民化，承載農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。2014年，全縣新增城鎮(zhèn)人口0.63萬人，全縣城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，達到37.37%，使市民化的農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。