◎馬向榮 張世杰 李克寧

進一步提升煙草商業(yè)企業(yè)普法工作成效的對策

◎馬向榮 張世杰 李克寧

“法治是社會治理的最優(yōu)模式，是成本最低、效果最好的模式?！钡捎诨鶎訜煵萆虡I(yè)企業(yè)在普法工作中還存在一些“自以為是”、“不以為然”的錯誤思想觀念，導致一些方面的工作還不夠扎實，勢必影響煙草企業(yè)的良好社會形象，影響煙草專賣體制的健康發(fā)展。下面，筆者就從基層煙草商業(yè)企業(yè)的工作實際出發(fā)，淺談幾點進一步提升煙草企業(yè)普法工作成效的意見和建議。

1986年，黨中央宣布全國普法開始，每五年為一個制定周期。

在六個五年普法規(guī)劃實施的進程中，寶雞市局(公司)始終緊緊圍繞中心工作，以“法律六進”、“三征三創(chuàng)”法治煙草建設為載體，堅持法治宣傳與法治實踐相結合，廣泛開展普法依法治理活動，普法工作取得顯著成績。2016年，寶雞市局（公司）被評為全國煙草行業(yè)“六五”普法先進單位，1名普法干事榮獲全國煙草行業(yè)“六五”普法先進個人。

當前煙草商業(yè)企業(yè)普法工作現(xiàn)狀

目前，寶雞市局普法網(wǎng)絡健全高效，普法內容緊貼實際，普法形式不斷創(chuàng)新，并建立運行法律風險防控體系，為全市系統(tǒng)改革發(fā)展和“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營提供了堅強的法治保障。

普法網(wǎng)絡健全高效。一是組織機構健全完善，形成了縱向到底、橫向到邊的普法工作體系。二是工作機制高效運行。市級局分設法規(guī)科，配備3名專職人員，均為本科及以上法律專業(yè)，其中研究生學歷2人。在縣級局設立法規(guī)員，普法工作機構進一步健全，專業(yè)水平進一步提高。三是工作制度保障有力。先后制定了領導干部學法用法制度等普法依法治理工作制度20余項，普法工作邁入了規(guī)范化、常態(tài)化運行。四是強化普法工作考核，形成了年初有目標、半年有小結、平時有督查、年終有考核的管理體系。五是普法經(jīng)費投入到位。堅持每年將普法工作納入年度財務預算，實行專項列支，保證了全市系統(tǒng)普法工作的順利開展。

普法內容廣度深度完美結合。一是突出中國特色社會主義法律體系宣傳教育，開展學習憲法、遵守憲法活動，社會主義法律體系教育深入人心。二是突出領導干部學法用法，利用黨委中心組學習，啟用無紙化普法學法系統(tǒng)，領導干部運用法治思維推動發(fā)展的能力和水平全面提高。三是以崗位練兵為切入點，以“煙草專賣行政執(zhí)法七法一條例”為重點，突出執(zhí)法人員學法用法，依法行政水平明顯提高。四是利用“禮”文化大講堂、黨委中心組學習等載體，突出法律風險防控、合同管理等專題法治培訓，提高了干部職工的法律意識和運用法治思維解決問題的能力。

普法形式不斷創(chuàng)新。一是充分利用“成美之聲”廣播、LED顯示屏、《煙語心聲》報紙等載體，動態(tài)推送與行業(yè)息息相關或社會關注度較高的最新法律法規(guī)及法制新聞動態(tài)，為員工培養(yǎng)學法用法習慣搭建便利渠道。二是利用“3·15”、“12·4”、法治宣傳月活動，廣泛開展專賣法律法規(guī)和社會保障等方面的法律法規(guī)，保障了廣大消費者的合法利益。三是創(chuàng)新載體，廣泛開展“三創(chuàng)三征”即“法治煙草”講堂創(chuàng)建活動、“法治煙草”專版專欄創(chuàng)建活動、“依法行政示范單位”和“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，“百案鑒評”專賣執(zhí)法典型案例征集活動、“百案鑒評”涉法涉訴典型案例征集活動，“百案鑒評”法治煙草建設主題征文活動，普法成效進一步彰顯，“三個依法”水平不斷提高。

法律風險防控體系建立并有效運行。2014年，以“崗位排查與重大活動排查”為鳥之雙翼，以“內部培訓、員工自查、外部指導”為三駕馬車，構建了以“四單”（法律風險清單）為風險防控基礎資料、“三庫”（法律法規(guī)、管理制度、案例匯編）為風險防控技術支撐、“兩制度”（體系建設實施方案、法律風險管理辦法）為風險防控文件指引的具有寶雞特色的法律風險防控體系。推行法律風險防控預警提示制度，制發(fā)《法律風險預警提示卡》11期，就法治監(jiān)督中的突出問題進行風險描述與預警提示，并督促各單位落實防控措施，整改風險點，做到了法制宣傳和法治實踐的融會貫通。

普法依法治理成效顯著。一是全員法律意識明顯增強。通過學法教育，廣大干部職工的法律意識和法制觀念不斷增強，依法行政和依法履行義務的自覺性不斷提高，實現(xiàn)了由提高法律意識向提高法律素質的轉變。二是領導干部依法決策的能力和依法行政水平明顯提高。在重大決策的論證和重大政策出臺前，都會邀請法律顧問進行把關，實現(xiàn)了從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理的轉變。三是營造了良好的發(fā)展環(huán)境。隨著普法教育的深入開展，全市系統(tǒng)廣大干部職工法律素質大大提高，推動了各項事業(yè)依法管理，促進了寶雞煙草的持續(xù)健康發(fā)展。四是完成了法律風險防控頂層設計。法律風險防控體系構建過程中一系列法律風險管理活動，既優(yōu)化了員工知識結構與技能儲備，也使領導干部、中層干部、企業(yè)員工、法律顧問四級人員更加明確的厘定了法律風險與管理風險的邊界，使全員有效掌握了法律風險管理技能。

當前煙草商業(yè)企業(yè)普法工作中存在的問題

雖然，普法工作取得了優(yōu)異成績，但從基層煙草企業(yè)的各項工作實踐和宣傳效果來看，普法還不夠完善，或多或少存在一些亟待解決的問題和改善提升的方面，主要表現(xiàn)在：

法律意識不夠強。其一，法治觀念不夠深入人心，個別職工仍存在“自以為是”、“習以為?！焙汀安灰詾槿弧钡腻e誤思想觀念，遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的職業(yè)習慣還沒有真正養(yǎng)成。其二，當前，雖然市級局設立法規(guī)科和專職法規(guī)人員，聘請了法律顧問，法治宣傳教育深入開展，法律審查到位。但縣級局兼職法規(guī)員受其他業(yè)務工作量、專業(yè)水平等限制，在普法依法治理工作職責發(fā)揮上還有待進一步強化。

普法工作的深度和廣度上拓展仍有不足。其一，在行業(yè)法律法規(guī)宣傳教育方面，雖然普法教育做到了長效化、日?；?，但基層員工運用普法成效解決實際問題、化解疑難問題的能力和水平還有待進一步提升。在面向社會方面，沒有做到完全充分地發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，法制宣傳教育形式還不夠多樣，內容還不夠豐富。其二，普法工作的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新力度不夠，深入研究新形勢新情況下大力開展普法工作的新方法新舉措不足。

進一步提升煙草商業(yè)企業(yè)普法工作成效的對策

今年，正值第七個法治宣傳教育規(guī)劃實施之年，如何借鑒六五普法工作成果，提升煙草商業(yè)企業(yè)普法工作的成效呢？作為煙草商業(yè)企業(yè)來說，必須認真貫徹落實中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）和煙草行業(yè)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）精神，結合寶雞煙草工作實際，從以下幾個方面入手：

始終堅持正確把握普法工作的主要目標和重點任務，確?！胺较蛘?。要深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和黨中央關于全面依法治國的重要決策部署；突出學習宣傳憲法，弘揚憲法精神；深入學習宣傳黨內法規(guī)；深入學習宣傳煙草專賣法律體系，深刻領會煙草專賣制度本質?？傊?，要通過新一輪的普法教育活動，進一步健全法治宣傳教育機制，進一步深化依法治理工作；進一步增強廣大干部職工法治觀念和全體黨員黨章黨規(guī)意識，不斷提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力，形成全市系統(tǒng)尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

始終牢記普法工作的重點對象和工作要求，確?！岸ㄎ粶省薄Ｈ邢到y(tǒng)法治宣傳教育的對象是廣大干部職工，以及與煙草專賣行政管理和煙草生產(chǎn)經(jīng)營緊密關聯(lián)的公民、法人和其他組織。重點是各級領導干部、專賣執(zhí)法人員及生產(chǎn)經(jīng)營管理人員。各級領導干部是重中之重。具體來說，一是要堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。二是要堅持職權法定，牢固樹立規(guī)則意識和程序意識，始終加強專賣執(zhí)法人員學法守法用法，嚴格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責,把法律知識轉化為依法行政的能力。三是要始終加強與生產(chǎn)經(jīng)營管理密切相關的實用性法律知識的學習宣傳，把法治宣傳教育與解決生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的問題相結合，與典型案例相結合，與法律風險防控體系落地運行相結合，與化解勞動用工法律風險相結合，切實提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法管理和化解風險的水平。四是要以煙農、卷煙零售戶和消費者為重點對象，面向社會開展煙草法律法規(guī)宣傳教育，切實增強煙農、卷煙零售戶及消費者的守法意識和維權能力。

始終強化普法依法治理工作舉措，確?！按胧崱?。一是要健全完善普法宣傳教育組織領導體系和辦事機構，形成小組成員部門分工協(xié)作、密切配合、形成合力的工作機制。健全完善考核評價體系，堅持對普法工作進行年度考核、階段性檢查和專項督察。二是落實重點對象學法用法工作制度，落實黨委中心組學法制度，確保領導干部帶頭學法，帶頭講法治課,做學法表率。健全完善煙草專賣執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員日常學法制度、考核制度，確保依法行政、依法辦事。三是要不斷推進法治宣傳教育工作創(chuàng)新。要創(chuàng)新普法工作理念，堅持服務大局，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營、專賣行政執(zhí)法等中心工作，著力培育廣大干部職工的法治信仰。繼續(xù)開展“法律六進”主題活動，整合法治宣傳教育資源，針對不同普法對象開展法治普傳教育，努力實現(xiàn)宣傳教育全覆蓋。要將“法治煙草”講堂、“法治煙草”專版專欄打造成日常法治宣傳教育的精品。充分發(fā)揮“依法行政示范單位”和“誠信守法示范企業(yè)”的示范引領效應。要創(chuàng)新載體,充分運用行業(yè)網(wǎng)站、報刊、微信公眾號“微普法”等載體開展普法活動，不斷提高法治宣傳教育的廣度和深度，增強法治宣傳教育工作實效。

始終加強普法工作保障，確?！俺尚э@”。一是要落實普法工作目標責任，充分發(fā)揮法治宣傳教育工作領導小組的組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查職能作用。領導小組辦公室要有組織、有計劃地完成各項日常工作。二是要切實加強普法業(yè)務指導，加強調查研究，認真總結推廣開展法治宣傳教育的好經(jīng)驗、好做法。三是安排法治宣傳教育專項經(jīng)費，切實加強工作經(jīng)費保障。四是要切實加強法治宣傳隊伍建設。市級局（公司）法規(guī)部門要在提升能力、水平上下功夫，提高普法隊伍的政治、法律素質和業(yè)務能力，充分發(fā)揮法規(guī)機構的作用。要高度重視縣級局（分公司）法治宣傳教育隊伍建設，保障普法工作全面實施。

總之，要充分認識法治宣傳教育在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、建設社會主義法治國家、全面推進法治煙草建設中的重要作用，站在新的戰(zhàn)略高度、立足新的歷史方位，深刻認識普法工作的重大意義和時代特征，主動適應全面推進依法治國、全社會法治意識不斷提高、現(xiàn)代傳播技術飛速發(fā)展的新形勢新要求，緊緊圍繞煙草行業(yè)改革發(fā)展的熱點難點問題，嚴格落實普法依法治理責任制，全面推進法治煙草建設，切實提升普法工作實效，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅實的法治保障，推動行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：陜西省煙草公司寶雞市公司）