撰文/N.E.S 楊朔

北京“首堵”之名擁堵費(fèi)能否解決？

撰文/N.E.S 楊朔

請問，如果我交了擁堵費(fèi)，出門還是堵車，能不能把錢還給我？

擁有“首堵”之名的北京市，在治理擁堵方面擁有全國示范效應(yīng)。限行限購政策實施多年，北京市政府仍要面對不斷加大的交通壓力。北京市近日出臺的《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的實施意見》提出，北京市將健全有利于緩解交通擁堵的價格機(jī)制。其中包括，研究交通擁堵收費(fèi)政策等。

擁堵費(fèi)出臺歷程表

對于征收擁堵費(fèi)，北京市其實早在2010年就已經(jīng)露出過苗頭，但是當(dāng)時由于種種因素限制，而沒有成功實施，但是這次，真的要來了。

2010年 北京市就治理交通擁堵綜合措施征求民意，“治堵”六大手段中沒有收取“擁堵費(fèi)”這一條，但一句“研究重點擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)，擇機(jī)實施”，讓言論關(guān)注重點都集中在了“擁堵費(fèi)”上面。

2011年 北京開始交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)前期研究，但交通擁堵收費(fèi)僅停留在技術(shù)準(zhǔn)備階段。

2012年 與北京有征收擁堵費(fèi)意愿的城市如上海、廣州、杭州、南京等城市政府，都曾經(jīng)釋放出收取擁堵費(fèi)的信息，試探公眾的反映。

2013年 北京市環(huán)保局坦言，將牽頭研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策：分級設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)調(diào)整。

2014年 北京市環(huán)保局再次透露，將聯(lián)合北京市有關(guān)部門研究制定交通擁堵收費(fèi)政策。

2015年 12月初，北京政府透露，北京2016年將試點征收交通擁堵費(fèi)。此外，相關(guān)人士也表示，事關(guān)城市擁堵費(fèi)的關(guān)鍵技術(shù)電子車牌技術(shù)獲得很大突破。

未來如何收取“擁堵費(fèi)”

事實上，早在去年年末，北京交通委就明確表示，2016年將研究試點征收擁堵費(fèi)，并將針對小客車、機(jī)動車實施更加嚴(yán)格的限行措施，通過停車綜合治理等措施緩解擁堵。

2013年10月，《北京市2013-2017年機(jī)動車排放污染控制工作方案》出臺，該任務(wù)分解表中明確，市交通委和市環(huán)保局將研究制定低排放區(qū)交通擁堵費(fèi)征收政策標(biāo)準(zhǔn)。對于擁堵費(fèi)如何收取的問題，北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就曾表示，北京如果征收擁堵費(fèi)，應(yīng)該也只會在部分區(qū)域、部分路段的部分時段實行。

不過，北京開征擁堵費(fèi)，如何確定征收區(qū)域和模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和用途成了難題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)該在三環(huán)內(nèi)收擁堵費(fèi)放松限行政策，同時繼續(xù)分區(qū)域提高北京市中心的停車費(fèi)，可將市中心分為二環(huán)以內(nèi)、三環(huán)以內(nèi)、四環(huán)以內(nèi)三個區(qū)域，以現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，提高停車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前業(yè)內(nèi)預(yù)估，未來擁堵費(fèi)可能采取幾種方案：一種是普遍性收費(fèi)，進(jìn)入五環(huán)或者是進(jìn)入熱點地區(qū)，所有的車輛都需要收費(fèi)；還有一種方案采取部分豁免，例如出租車等營運(yùn)性車輛。

在征收的同時，也將面臨幾個問題：收取擁堵費(fèi)后，目前實施的尾號限行政策是否取消。假設(shè)收費(fèi)后能夠解決擁堵問題，則可以根據(jù)情況適時取消。同時對于新能源車是否收取擁堵費(fèi)也引起了討論。目前國家正在大力推廣新能源汽車，為此推出了一系列不限行、不限購等措施。對于未來，如果擁堵費(fèi)征收真正開始實行，新能源車要不要被“特赦”也是一個需要被考慮的問題?！爱?dāng)被征收擁堵費(fèi)的地方都被不收錢的新能源汽車占領(lǐng)的時候，擁堵還是會繼續(xù)。”業(yè)內(nèi)人士評價道。

市民多數(shù)反對收費(fèi)

當(dāng)征收擁堵費(fèi)的消息一出來，網(wǎng)上便遭遇了鋪天蓋地的吐槽，其根本原因在于人們認(rèn)為單純征收擁堵費(fèi)無法徹底解決堵車問題。

“雖然征收擁堵費(fèi)后可能有些人會考慮不開車，或減少開車，但前提是要有更好的交通出行方式代替。”北京一位受訪市民說道，“但是對于剛需來說，收費(fèi)不會起到預(yù)期的效果，就像北京的地鐵漲價，一開始很多人因為貴出很多，就不坐了。但是慢慢的，由于沒有更好的選擇，漲價了也得坐，現(xiàn)在的地鐵照樣擠不上去?！?/p>

現(xiàn)實其實遠(yuǎn)沒有想象中的那么美好，目前北京公共交通基本達(dá)到極限，尤其是上下班高峰期，很多站點已經(jīng)開始限流。一些人擔(dān)心的是如果征收交通擁堵費(fèi)，最終會不會出現(xiàn)“收費(fèi)照常收，擁堵還是堵，公共交通也沒解決”，反而成為了政府收錢的另一道“山門”。

這是絕大多數(shù)人無法接受的。但在現(xiàn)有道路資源有限的情況下，征收擁堵費(fèi)不失為一個提高道路資源有效利用率的手段。單單收錢是不夠的，擴(kuò)大公共交通網(wǎng)絡(luò)的完善度和便利度，讓絕大多數(shù)人因為公共交通的性價比優(yōu)于擁堵費(fèi)征收之后的私車出行，而心甘情愿地選擇利用公共的方式出行，從而緩解整個城市的交通壓力，方為正道。

征收擁堵費(fèi)的消息一出，就引起社會廣泛關(guān)注。以目前的種種跡象看來，北京收取“擁堵費(fèi)”已是必然，但不管什么時候收、怎么收，都反映出了政府部門的“懶政”作風(fēng)。現(xiàn)在，很多地方一談到治理什么，首先想到的就是收費(fèi)。通過前面的國外治理擁堵的方法，我們可以發(fā)現(xiàn)，其實有許多方式可以供我們借鑒，收取擁堵費(fèi)只是治理交通的其中一項，而不是全部，“疏大于堵”才是最終手段。