李力東

摘要：從已有的研究來看，在關(guān)于工會(huì)功能的一些重大問題上還存在著爭(zhēng)論，然而，無論從理論還是實(shí)踐來看，在有些議題達(dá)成一定的共識(shí)是必要的。

主題詞：功能 制度 有效性

國內(nèi)外學(xué)者早就從不同角度對(duì)中國工會(huì)功能這一問題進(jìn)行了大量有意義的探索，取得了豐碩成果，拓展了中國工會(huì)功能問題乃至整個(gè)工會(huì)理論研究的廣度和深度，在一定程度上為現(xiàn)實(shí)中的中國工會(huì)的改革與發(fā)展指明了方向。同時(shí)，這些研究也為后續(xù)有關(guān)中國工會(huì)功能問題的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)，提供了豐富的理論資源。中國工會(huì)處在復(fù)雜的社會(huì)政治環(huán)境之中，在國家、企業(yè)和工人的多重要求下如何發(fā)揮自身功能本身就是非常復(fù)雜的問題。因此，對(duì)中國工會(huì)功能的研究還有很大的提升空間。

第一，從已有的研究來看，在關(guān)于工會(huì)功能的一些重大問題上還存在著爭(zhēng)論，然而，無論從理論還是實(shí)踐來看，在有些議題達(dá)成一定的共識(shí)是必要的。雖然學(xué)術(shù)爭(zhēng)論總體上來講是有益的，但也不是無限度的，學(xué)術(shù)爭(zhēng)論一般也應(yīng)建立在某種共識(shí)的基礎(chǔ)之上。這對(duì)于學(xué)術(shù)研究而言是必要的，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中國工會(huì)功能的改革和完善更是如此。比如中國工會(huì)的行政化問題，很多學(xué)者認(rèn)為這是當(dāng)前中國工會(huì)面臨的一大困境，因?yàn)檫@使工會(huì)成為黨政或企業(yè)管理層的附庸，侵蝕了工會(huì)的獨(dú)立性，導(dǎo)致工會(huì)不能獨(dú)立自主地開展工作，不能有效地維護(hù)工人的權(quán)益。但也有的學(xué)者認(rèn)為工會(huì)的行政化是工會(huì)獲取資源從而提升自身行動(dòng)能力的重要手段，對(duì)當(dāng)前的中國工會(huì)而言是必不可少的。類似這樣的議題還需要進(jìn)一步的研究，從而形成某種程度的一致意見，避免“公說公有理，婆說婆有理”的局面，這樣才會(huì)為中國工會(huì)的改革指出相對(duì)明確的方向。

第二，從國外學(xué)者與國內(nèi)學(xué)者對(duì)中國工會(huì)功能的研究來看，前者側(cè)重于理論，后者側(cè)重于現(xiàn)實(shí)，兩者的結(jié)合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。國外學(xué)者傾向于把已有的西方理論工具應(yīng)用于中國工會(huì)功能問題的研究，比如法團(tuán)主義理論。但是由于中國工會(huì)處在與西方工會(huì)大相徑庭的社會(huì)政治環(huán)境之中，如果把西方的理論套用到對(duì)中國工會(huì)的分析上來，難免會(huì)有牽強(qiáng)之嫌。正如有學(xué)者指出的，中國不應(yīng)僅僅作為世界其他地區(qū)政治研究成果的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，而應(yīng)該是新的分析方法的發(fā)源地。比較而言，國內(nèi)學(xué)者的研究在理論歸納和提升方面稍遜一籌，他們更擅長(zhǎng)對(duì)中國工會(huì)的實(shí)際運(yùn)行過程進(jìn)行描述?？梢韵胂?，理論與現(xiàn)實(shí)兩者中任何一方的缺失都是有遺憾的，對(duì)更進(jìn)一步的研究也是不利的。因此，國內(nèi)學(xué)者和國外學(xué)者在中國工會(huì)的研究上應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)交流，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

第三，關(guān)于中國工會(huì)功能的研究有待進(jìn)一步深化，尤其是與工會(huì)功能發(fā)揮密切相關(guān)的各種制度問題。很多學(xué)者看到了制度缺失的問題，然而工會(huì)功能發(fā)揮所需的制度從何而來呢？這就是一個(gè)制度供給的問題，制度供給的動(dòng)力是什么，制度供給的主體是誰，這些問題都需要進(jìn)行深入研究。制度供給滿足之后，還有一個(gè)制度的有效性的問題，也就是現(xiàn)有關(guān)于工會(huì)功能發(fā)揮的各項(xiàng)制度的運(yùn)行狀況如何。比如早在1985年，黨中央和國務(wù)院就同意了各級(jí)工會(huì)參加涉及職工切身利益的黨和政府的會(huì)議和工作機(jī)構(gòu)的機(jī)制，那么現(xiàn)在這一機(jī)制的運(yùn)行狀況如何呢？再如工資集體協(xié)商制度、工會(huì)與政府勞動(dòng)部門和企業(yè)方的三方協(xié)商制度、很多地區(qū)建立的工會(huì)與政府的聯(lián)席會(huì)議制度等，這些制度的實(shí)際運(yùn)行狀況如何，取得了哪些效果，還存在哪些問題等，目前還缺乏深入研究。事實(shí)上，這些制度涉及工會(huì)與政府、企業(yè)之間的關(guān)系，對(duì)工會(huì)功能的發(fā)揮具有重要影響。