文/褚福靈
共享發(fā)展的內(nèi)涵及衡量標(biāo)準(zhǔn)研究
文/褚福靈
何謂共享發(fā)展,衡量共享發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是什么,是需要深入研究的重要理論問題。研究認為,僅僅有共享發(fā)展的理念是不夠的,要把共享發(fā)展的理念落到實處,還必須建立起共享發(fā)展的科學(xué)衡量標(biāo)準(zhǔn)體系。
我國共享發(fā)展現(xiàn)狀如何,不僅為社會各界所關(guān)注,也存在明顯不同的看法。有人認為,我國發(fā)展帶來了收入分配不均、兩極分化、貧富懸殊、社會保障缺失,使發(fā)展失去了內(nèi)在動力,導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展處于下行態(tài)勢;也有人認為,我國的工資水平增長過快,社會保障水平過高,超出了經(jīng)濟發(fā)展階段的承受能力,有“福利病”之嫌,進而嚴重制約了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。是勞動成本過高,還是勞動報酬偏低,還是處于適中范圍?是社會保障不足,還是社會保障過度,還是基本同我國國情相適應(yīng)?對于這些問題的科學(xué)回答,關(guān)乎對共享發(fā)展理念的準(zhǔn)確把握與有效貫徹。
發(fā)展成果人民共享是共享發(fā)展的基本內(nèi)涵。發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果人民共享,是社會主義的本質(zhì)要求,是全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。因此,共享發(fā)展是發(fā)展成果人民共享的發(fā)展,是避免兩極分化、實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展。
共享發(fā)展是“共享”與“發(fā)展”相互促進的發(fā)展。共享發(fā)展中的共享與發(fā)展緊密關(guān)聯(lián),既要共享,又要發(fā)展,要全面把握與理解。發(fā)展的目標(biāo)是共享,共享的基礎(chǔ)是發(fā)展。沒有共享談不上發(fā)展(沒有共享的發(fā)展可能會走向發(fā)展的反面,即不是發(fā)展而是倒退),沒有發(fā)展也談不上共享。過分強調(diào)發(fā)展,忽視發(fā)展成果人民共享,發(fā)展就會失去正確方向,就可能出現(xiàn)貧富兩極分化,使發(fā)展失去動力,就可能落入“中等收入”陷阱;過分強調(diào)共享,勞動報酬水平與社會保障水平超出了經(jīng)濟發(fā)展承受能力,也必將抑制發(fā)展,進而失去發(fā)展動力,也可能落入“中等收入”陷阱。因此,既不能脫離經(jīng)濟發(fā)展的承受能力盲目提高共享水平,也不能在發(fā)展水平取得提升的情況下而沒有相應(yīng)提高共享水平。要實現(xiàn)共享發(fā)展,就需要找到共享與發(fā)展的“結(jié)合點”。
要把共享發(fā)展的理念落到實處,必須建立起共享發(fā)展的科學(xué)衡量標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)展成果表現(xiàn)為創(chuàng)造的財富——國民收入(國內(nèi)生產(chǎn)總值),發(fā)展成果人民共享是通過收入分配實現(xiàn)的。發(fā)展成果人民共享的水平具體體現(xiàn)到國民收入初次分配的勞動報酬水平上,以及體現(xiàn)到國民收入再分配的社會保障待遇水平上。
發(fā)展成果人民共享的實現(xiàn)形式有兩種,一是勞動者在國民收入初次分配中得到的勞動收入,二是勞動者與非勞動者在國民收入再次分配中得到的社會保障待遇。共享發(fā)展水平具體表現(xiàn)為人民共享發(fā)展成果的水平,進而表現(xiàn)為收入分配水平與社會保障水平。因此,共享發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)有兩條,一是收入分配均衡,二是社會保障健全。實現(xiàn)了收入分配均衡和社會保障健全,就實現(xiàn)了共享發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展及國民收入的增加,勞動者的勞動報酬水平與國民的社會保障待遇水平應(yīng)相應(yīng)提高。
共享發(fā)展的一級衡量標(biāo)準(zhǔn)可確定為“收入分配均衡”與“社會保障健全”?!笆杖敕峙渚狻钡亩墭?biāo)準(zhǔn)可確定為“分配結(jié)構(gòu)合理、收入增長同步、收入差距縮小”等,“社會保障健全”的二級標(biāo)準(zhǔn)可確定為“社會保障覆蓋面擴大、社會保障待遇水平適度和社會保障可持續(xù)性增強”等。共享發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)體系如圖1所示。
以“收入分配均衡、社會保障健全”為衡量標(biāo)準(zhǔn),將“分配結(jié)構(gòu)合理,收入增長同步,收入差距縮小;社會保障覆蓋面擴大,社會保障待遇水平適中,社會保障可持續(xù)性增強”等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)化,進而形成共享發(fā)展的評價指標(biāo)體系。
(一)測算共享發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
測算共享發(fā)展評價指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括:勞動報酬占國民收入的比重、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動報酬增長率、居民收入增長率、居民收入的基尼系數(shù)、居民收入的級差倍數(shù)、養(yǎng)老保障覆蓋人數(shù)、醫(yī)療保障覆蓋人數(shù)、適齡人口就業(yè)人數(shù)、貧困人口率、養(yǎng)老金水平、失業(yè)津貼水平、貧困標(biāo)準(zhǔn)水平、社會支出等。
有關(guān)數(shù)據(jù)的獲取方式是:勞動報酬占國民收入的比重、勞動報酬增長率、居民收入增長率、居民收入的基尼系數(shù)、
居民收入的級差倍數(shù)等,通過中國統(tǒng)計年鑒獲??;養(yǎng)老保障覆蓋人數(shù)、醫(yī)療保障覆蓋人數(shù)、適齡人口就業(yè)人數(shù)、養(yǎng)老金水平、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)津貼水平等,通過中國勞動統(tǒng)計年鑒獲??;貧困人口率、貧困標(biāo)準(zhǔn)水平、社會支出等,通過中國民政統(tǒng)計年鑒獲取。
圖1 共享發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)體系示意
(二)衡量收入分配均衡的核心指標(biāo)設(shè)計
衡量“收入分配均衡”的核心指標(biāo)包括:勞動報酬比重適中率,最低工資標(biāo)準(zhǔn)適中率;勞動報酬與勞動生產(chǎn)率增長同步率,居民收入與國民收入增長同步率,居民收入基尼系數(shù)縮小率,居民收入級差倍數(shù)縮小率。有關(guān)指標(biāo)的計算方法是:
勞動報酬比重適中率=中國勞動報酬占國民收入的比重/樣本國家勞動報酬占國民收入比重的均值
最低工資標(biāo)準(zhǔn)適中率=中國最低工資標(biāo)準(zhǔn)均值/國際勞工組織建議的最低工資標(biāo)準(zhǔn)
勞動報酬與勞動生產(chǎn)率增長同步率=中國勞動報酬增長率/中國勞動生產(chǎn)率增長率
居民收入與國民收入增長同步率=居民收入增長率/國民收入增長率
居民收入基尼系數(shù)縮小率=(報告期基尼系數(shù)-基期基尼系數(shù))/基期基尼系數(shù)
居民收入級差倍數(shù)縮小率=(報告期級差倍數(shù)-基期級差倍數(shù))/基期級差倍數(shù)
(三)衡量社會保障健全的核心指標(biāo)設(shè)計
衡量“社會保障健全”的核心指標(biāo)包括:社會保障項目完備率,養(yǎng)老保障覆蓋率,醫(yī)療保障覆蓋率,就業(yè)保障覆蓋率,貧困保障覆蓋率;養(yǎng)老金替代率,千人老年人養(yǎng)老床位數(shù),醫(yī)療費用報銷率,千人病床數(shù),失業(yè)津貼替代率,貧困標(biāo)準(zhǔn)替代率,社會支出率、財政社保支出率(財政社保支出占財政支出的比重);經(jīng)濟增長率、老齡化率。有關(guān)指標(biāo)的計算方法是:
社會保障項目完備率=中國社會保障項目數(shù)/最低社會保障公約建議的項目數(shù)
養(yǎng)老保障覆蓋率=(養(yǎng)老保險參保人數(shù)+養(yǎng)老保障待遇享有人數(shù))/(養(yǎng)老保險應(yīng)參保人數(shù)+達到退休年齡人數(shù))
就業(yè)保障覆蓋率=適齡人口就業(yè)率=城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)/勞動年齡人口數(shù)
貧困保障覆蓋率=1-貧困人口率=1-(貧困人口數(shù)/總?cè)丝跀?shù))
圖2 共享發(fā)展的評價指標(biāo)體系示意
圖3 共享發(fā)展的評價指數(shù)體系示意
養(yǎng)老金替代率=平均養(yǎng)老金水平/平均工資水平
千人老年人養(yǎng)老床位數(shù)=養(yǎng)老床位數(shù)/老年人口數(shù)/1000
醫(yī)療費用報銷率=人均醫(yī)?;鹬С?(人均醫(yī)?;鹬С?人均醫(yī)療保健支出)
千人病床數(shù)=病床數(shù)/總?cè)丝? 1000
失業(yè)津貼替代率=人均失業(yè)保險基金支出/平均工資水平
貧困標(biāo)準(zhǔn)替代率=最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)均值/居民人均可支配收入
社會支出率=社會保障支出/國內(nèi)生產(chǎn)總值
財政社保支出率=財政社保支出/財政支出
經(jīng)濟增長率=(報告期國內(nèi)生產(chǎn)總值-基期國內(nèi)生產(chǎn)總值)/基期國內(nèi)生產(chǎn)總值
老齡化率=65歲以上人口數(shù)/總?cè)丝跀?shù)
共享發(fā)展的量化評價指標(biāo)體系如圖2所示。
根據(jù)反映“收入分配均衡和社會保障健全”的評價指標(biāo)體系,形成相應(yīng)的指數(shù)體系。以同類經(jīng)濟發(fā)展階段的國家或國內(nèi)的各省份為對象,根據(jù)無量綱化處理方法,把不同國家或國內(nèi)各省份的評價指標(biāo)數(shù)據(jù)都轉(zhuǎn)化為[0,1]的指數(shù)數(shù)據(jù),使之具有可比性。
指數(shù)體系由4個層次組成,各個層次的指數(shù)可以根據(jù)權(quán)重設(shè)定進行轉(zhuǎn)換。第一層是國家或省份的“共享發(fā)展度指數(shù)”,根據(jù)第二層各個指數(shù)數(shù)據(jù)及其權(quán)重測算產(chǎn)生;第二層是“收入分配均衡度指數(shù)和社會保障健全度指數(shù)”,這兩個指數(shù)分別根據(jù)相應(yīng)的第三層指數(shù)數(shù)據(jù)及其權(quán)重測算產(chǎn)生;第三層是“分配結(jié)構(gòu)合理度指數(shù),收入增長同步率指數(shù),收入差距縮小率指數(shù),社會保障覆蓋率指數(shù),社會保障待遇率指數(shù),社會保障可持續(xù)率指數(shù)”,這6個指數(shù)分別根據(jù)相應(yīng)的第四層指數(shù)數(shù)據(jù)及其權(quán)重測算產(chǎn)生;第四層的核心指數(shù),分別根據(jù)相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)及無量綱化處理方法測算得出。
第四層次的指數(shù)包括:反映收入分配均衡的6個核心指數(shù),包括“勞動報酬比重適中率指數(shù),最低工資標(biāo)準(zhǔn)適中率指數(shù),勞動報酬與勞動生產(chǎn)率增長同步率指數(shù),居民收入與國民收入增長同步率指數(shù),收入基尼系數(shù)縮小率指數(shù),收入級差倍數(shù)縮小率指數(shù)”;反映社會保障健全的15個核心指數(shù),包括“社會保障項目完備率指數(shù),養(yǎng)老保障覆蓋率指數(shù),醫(yī)療保障覆蓋率指數(shù),就業(yè)保障覆蓋率指數(shù),貧困保障覆蓋率指數(shù),養(yǎng)老金替代率指數(shù),千人老年人養(yǎng)老床位數(shù)保有率指數(shù),醫(yī)療費用報銷率指數(shù),千人病床數(shù)保有率指數(shù),失業(yè)津貼替代率指數(shù),貧困標(biāo)準(zhǔn)替代率指數(shù),社會支出率指數(shù),財政社保支出率指數(shù),經(jīng)濟增長率指數(shù)、老齡化率指數(shù)”。共享發(fā)展的評價指數(shù)體系如圖3所示。(本文是國家社會科學(xué)基金重點項目“醫(yī)保費用科學(xué)分配及有效監(jiān)控的技術(shù)方法研究”(14AZD117)的研究成果)
作者單位:中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心