■陳新森/文

“鄉(xiāng)風革命”引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展

■陳新森/文

房屋古樸雅致，庭院花木蔥郁，村前碧流淙淙，街道寬敞整潔，對岸玫瑰莊園游人如織……磐安縣盤峰鄉(xiāng)沙溪村，這個曾經(jīng)一度臟亂差的公路沿線村，經(jīng)過外墻粉刷、屋頂整治、池塘清淤、院落綠化等行動，脫胎換骨成了遠近聞名的“花園村”。這僅僅是浙江磐安363個村開展“鄉(xiāng)風革命”的一個縮影。作為國家生態(tài)縣，磐安天生麗質(zhì)，農(nóng)村景致優(yōu)美，但受長期陳規(guī)陋習和落后生活方式影響，村莊環(huán)境陷入了“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。今年年初，磐安順勢而為，狠下決心，開展了一場以“治臟污亂差、破陳規(guī)陋習、樹文明新風”為主要內(nèi)容的“新農(nóng)村鄉(xiāng)風革命”，全民動員，全員行動，全域整治，呈現(xiàn)出村點出彩、沿線美麗、面上整潔、和諧宜居的美麗鄉(xiāng)村新景象。截止目前，共消除赤膊墻28萬平方米，拆除危舊房6．5萬平方米，清理亂堆亂放、亂搭亂建1．2萬處，清污清淤45萬方，整治藍色屋頂12．7萬平方米，關(guān)停畜禽散養(yǎng)戶107戶，啟動69個最美村莊培育。村莊環(huán)境提檔升級，美麗經(jīng)濟紅紅火火，磐安正探索走出一條“鄉(xiāng)風革命”引領(lǐng)農(nóng)村奔向“綠富美”的發(fā)展路徑。

一、“四輪驅(qū)動”開展鄉(xiāng)風革命

革命不能一哄而上，必須抓住要害，從關(guān)鍵處入手，從根本上解決。磐安縣在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，找準定位，四輪驅(qū)動，把“鄉(xiāng)風革命”重點放在思想革命、行為革命、環(huán)境革命、機制革命上，綜合運用教育引導、文明創(chuàng)建、環(huán)境治理、制度建設(shè)等手段，著力提升群眾的文明素質(zhì)，重樹良好鄉(xiāng)風民風，切實打通環(huán)境整治、長效管護的“最后一公里”和“最關(guān)鍵一公里”，確?！班l(xiāng)風革命”活動有聲有勢，見行見效。

一是開展思想革命，掀起頭腦風暴。針對群眾思想觀念“最具慣性、較難改變”的實際，從思想革命入手，組織鄉(xiāng)風文明宣講團巡回宣講，組織外出參觀學習開拓眼界，立標桿，找短板，掀起頭腦風暴，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。以“美麗家園建設(shè)·我承諾·我行動”主題實踐活動為載體，深化每月15日“全民清潔日”制度，與農(nóng)戶簽訂“門前三包”責任書和“美麗家園”建設(shè)承諾書，強化從我做起，增強主體責任，推動村莊環(huán)境治理常態(tài)化、日常保潔制度化。開展“道德典型”選樹和“傳承好家訓、培育好家風”等活動，定期評選“身邊好人、新鄉(xiāng)賢、文明家庭”等典型，挖掘弘揚具有地域特色的鄉(xiāng)風之魂，引導農(nóng)戶訂立新家規(guī)、立好新家訓，強化思想道德規(guī)范。以發(fā)展實例和自身實踐宣傳解讀“兩山”理論，引導群眾牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展美麗經(jīng)濟，走“生態(tài)富民、綠色發(fā)展”之路。

二是開展行為革命，培育文明新風。思想革命的成效最終體現(xiàn)在行為上，如何引導農(nóng)民自覺糾正不文明習慣，自覺養(yǎng)成文明行為，這就需要樹標準、立規(guī)矩，把“無形的文明”有形化。“打破千年陋習，培養(yǎng)良好行為規(guī)范；樹立文明新風，優(yōu)化鄉(xiāng)村社會生態(tài)”，是磐安縣推進“鄉(xiāng)風革命”的重要一環(huán)。通過全面實施“文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明禮儀”等系列文明提升行動，全面規(guī)范農(nóng)民群眾言語行為、禮義接待、職業(yè)操守。通過開展“清風亮劍”行動，保持高壓態(tài)勢打擊賭博等違法行為，嚴肅整治鄉(xiāng)村社會不正之風。深入開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動和“法律、文化、科技、衛(wèi)生”四進農(nóng)村活動，積極倡導村民養(yǎng)成科學、健康、文明、低碳的現(xiàn)代生活方式。依托農(nóng)村文明禮堂，挖掘鄉(xiāng)村民俗文化，豐富鄉(xiāng)村文化，積極打造農(nóng)民身有所棲、心有所寄的精神家園。

三是開展環(huán)境革命，建設(shè)美麗家園。村莊美不美，首先看生態(tài)。以“最美村莊”“最美庭院”創(chuàng)建為載體，以“五治五化”（治污、治臟、治亂、治危、治散，潔化、綠化、美化、亮化、有文化）為抓手，深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗家園。推進交通主干道、通景公路沿線可視范圍內(nèi)視覺污染點整治，重點抓好赤膊墻立面改造、青山白化墳墓整治、藍色屋頂整改等工作。開展以空心村改造為主的村莊梳理工作，全面拆除有礙觀瞻、影響公共安全的破舊危房、殘墻斷壁，整修有利用價值的危舊房。推進房前屋后“亂堆亂放、亂搭亂建”整治，選擇有條件的村莊開展農(nóng)村各類管線地埋整治試點。扎實推進農(nóng)村畜禽圈養(yǎng)規(guī)范和污染整治。全面打造特色景觀，集中選擇一批重點村莊、關(guān)鍵節(jié)點、重要區(qū)塊建設(shè)文化圍墻、鄉(xiāng)愁地標、美麗庭院、綠化小品、休憩景觀等，全面提升美麗鄉(xiāng)村品位。

四是開展機制革命，建立長效管理。本著“頂層設(shè)計、基層創(chuàng)造”相結(jié)合原則，健全完善各項機制，推進鄉(xiāng)村規(guī)范管理、有序治理。為使鄉(xiāng)風文明行動常態(tài)化，探索建立了“縣鄉(xiāng)主導、部門支持、村莊主體、各界助力、社會參與”的多元化投入機制，用于保障村容村貌的改善和設(shè)施的管護運行。深入推進“黨建+”網(wǎng)格化管理模式，全面建立黨員干部聯(lián)系群眾制度，每位農(nóng)村黨員干部聯(lián)系若干農(nóng)戶，負責監(jiān)督農(nóng)戶落實門前“三包”責任制，將聯(lián)系落實情況作為“兩學一做”活動的重要內(nèi)容。針對農(nóng)村普遍存在的亂堆亂放、亂搭亂建、亂扔亂倒等不良習慣，健全完善《村規(guī)民約》，明確規(guī)定哪些不能做，具體該怎么做，獎懲辦法一清二楚，并設(shè)立紅黑榜，建立信用記錄檔案，定期開展鄉(xiāng)風評議，有效激發(fā)群眾內(nèi)生動力，切實增強群眾參與的積極性、自覺性。圍繞“村風和”“村民樂”，開展農(nóng)民道德建設(shè)，用身邊人、身邊事編排文藝節(jié)目，常年活躍農(nóng)村，潛移默化，以文化人，推動鄉(xiāng)風民風、文化文明的整體提升。

二、“四管齊下”推進鄉(xiāng)風革命

“鄉(xiāng)風革命”是磐安縣提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、推進全域旅游發(fā)展的重要抓手，是一項改善民生條件、重塑鄉(xiāng)村價值的基礎(chǔ)工程。一村治容易，村村治難；一時凈容易，時時凈難；一處美容易，處處美難。革命是傷筋動骨的，必須狠下決心，動足腦筋，找準短板，精準發(fā)力，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村從“一處美”向“處處美”、“一時美”向“時時美”、“外在美”向“內(nèi)在美”、“環(huán)境美”向“發(fā)展美”轉(zhuǎn)變。

一是層層發(fā)動，凝聚共識。“鄉(xiāng)風革命”啟動大會采取“1個主會場+19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會場”形式，縣委領(lǐng)導作動員部署，新渥村書記向全縣廣大干部群眾發(fā)出“家家戶戶齊動手，鄉(xiāng)風革命靚磐安”的倡議書，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級近2000名干部參加了啟動儀式。隨后，縣鄉(xiāng)干部分頭到聯(lián)系村參加環(huán)境大整治，其聲勢之浩大，場面之壯觀，多年未見。各村隨即召開村民會議全面動員，新聞媒體全方位多角度展開宣傳，“最美村莊”和“最美庭院”創(chuàng)建目標和標準印發(fā)到每家每戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批組織村主職干部到桐廬、安吉、松陽、浦江等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣市學習考察，統(tǒng)一思想，凝聚共識，切實增強開展“鄉(xiāng)風革命”的緊迫感和責任感，將“五治五化、靚化磐安”的要求內(nèi)化于心、外化于行。仁川鎮(zhèn)黨委政府與全鎮(zhèn)1200多名黨員干部、村民代表簽訂踐行“鄉(xiāng)風革命”承諾書，與全鎮(zhèn)6000多農(nóng)戶簽訂“門前三包”責任書。新渥鎮(zhèn)組建黨團志愿服務(wù)隊，在認領(lǐng)公益崗、垃圾分類、環(huán)境治理、河道保潔等方面示范引領(lǐng)，有效帶動了群眾素質(zhì)的提升。方前鎮(zhèn)6個村書記外出考察后，引進了上海大愛城、金恪集團等知名企業(yè)開發(fā)農(nóng)旅、林旅項目，新發(fā)展農(nóng)家樂30多戶。雙峰鄉(xiāng)大皿村是中華羊氏第一村，以“謙益”“有孚”“詒勤”“師儉”“懸規(guī)”“植矩”十二字羊氏家訓為核心，讓“戒子書”和“懸魚門庭”等家訓家風得以傳承。

二是全域整治，村村皆景。堅持從“群眾反映最強烈、環(huán)境問題最突出、清理整治最急需”的熱點、難點問題入手，摸清底數(shù)，制定政策，全員參與，強力推進，推進農(nóng)村生活污水、農(nóng)村垃圾分類處理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治、池塘清污清淤、村莊亂搭亂建清理“五個全覆蓋”，促使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提品位、增顏值、有特色。分類治理村莊亂象。對基礎(chǔ)條件一般的村莊，要求做到“污水不橫流、垃圾不落地、危房不住人、雜物不亂堆、畜禽不散養(yǎng)”的“五不”目標；對交通主干道、通景公路沿線村莊，傳統(tǒng)歷史文化村落、農(nóng)家樂特色旅游村等重點村，在“五不”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)潔化、綠化、美化、亮化、有文化等“五化”目標。綜合整治村莊環(huán)境。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”，對高速公路及省道以上干線公路和通景公路兩側(cè)，全面開展消除赤膊墻整治。通過“禁新、治舊”并舉，今年年底前全面消除縣道以上“兩路兩側(cè)”視線范圍內(nèi)“青山白化”現(xiàn)象，全面推行生態(tài)節(jié)地安葬。在完成規(guī)模養(yǎng)殖場治理的基礎(chǔ)上，全面關(guān)停3-49頭散戶養(yǎng)豬戶。如盤峰鄉(xiāng)沙溪村依托打造浙中最大玫瑰莊園的優(yōu)勢，兩個月時間，全面完成了公路沿線50多戶農(nóng)戶的赤膊墻粉刷，實施了農(nóng)戶庭院美化工程，全村有35戶農(nóng)戶裝修房屋開辦農(nóng)家樂。維新鄉(xiāng)溪下路村制定了村莊提升方案，建立村黨員干部潔化美化責任區(qū)塊，村里建起了休閑長廊，戶戶門前有個美麗庭院，漫步村中，村口竹樓，村中新樓，滿眼皆美，無處不景，成為美麗示范村。

三是比學趕超，各顯高招。根據(jù)階段目標和年度目標，明確時間表，列出作戰(zhàn)圖，建立“一月一督查、一季一排名、半年一考核”制度，對“鄉(xiāng)風革命”進展情況及重點整治項目實施情況實行排名通報，形成你追我趕、奮勇爭先的喜人局面。每月開展“最美村”“最差村”評選活動，評選結(jié)果在媒體、網(wǎng)絡(luò)上公示公布，對連續(xù)兩次被評為“最差村”的，要求該村在媒體上作整改表態(tài)，對整改情況實施動態(tài)銷號制，整改一件，銷號一件，做到整改見成效、問題真解決。對治亂力度大、整治效果好、示范作用強的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，通過召開現(xiàn)場推進會、媒體集中推介等形式，及時總結(jié)推廣，形成樹標桿、學先進、促趕超的濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因勢利導，揚長補短，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新，努力彰顯各自特色，形成各美其美的獨特魅力和競爭力。如大盤鎮(zhèn)采用“剝筍法”，從村主職干部到全體黨員干部再到全體村民，層層分解責任，人人參與整治，做到了不留死角、不留盲區(qū)。九和鄉(xiāng)開展以“和”為主題特色的鄉(xiāng)村建設(shè)，提升“和”理念，倡導“和”風尚，打造“和”景觀，匯聚“和”力量，形成了牡丹特色村后業(yè)嶺、民宿特色村孔潭等一批“和美”示范村。高二鄉(xiāng)依托實施“我的幸福計劃”，利用高姥山、七仙湖、杜鵑谷等特色資源，打造了“幸?；ê！薄靶腋＜覉@”“幸福公社”“幸福民宿”等系列鄉(xiāng)旅品牌，往日的窮山村，成了旅游熱土。

四是串點成線，化繭成蝶?！班l(xiāng)風革命”使磐安鄉(xiāng)村發(fā)生了脫胎換骨、破繭成蝶式變化，一個個村莊清除了陳年污垢，清理了亂堆亂放，靚化了村莊面貌，換來了村民潔凈、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境，也引來了眾多愛田園、憶鄉(xiāng)愁、住民居的外來游客。環(huán)境變美了，開辦農(nóng)家樂、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就有了基礎(chǔ)。磐安縣把旅游業(yè)作為綠色發(fā)展、生態(tài)富民的“一號產(chǎn)業(yè)”來培育，在村莊“五治五化”的基礎(chǔ)上，精心培育鄉(xiāng)村旅游特色村，著力打造美麗鄉(xiāng)村精品線，使一間間普通的民房成為游客搶手的“香餑餑”，使一處處人跡罕至的偏遠山村成為游客如云的休閑地。如今，已初步形成了以盤峰玫瑰園、維新楊梅林、高二杜鵑谷為核心的“浪漫花鄉(xiāng)線”，新渥萬畝中藥園、浙八味特產(chǎn)市場、江南藥鎮(zhèn)為核心的“養(yǎng)生藥鄉(xiāng)線”，臺地萬畝示范茶園、玉山千年古茶場、管頭橫路百年烏石村為核心的“休閑茶鄉(xiāng)線”等3條鄉(xiāng)村旅游精品線。圍繞全域景區(qū)化目標，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點打造一批“一村一品、一村一韻”的“最美村莊”，通過景觀提升、串點成線，形成一處處風格迥異的景觀點、一道道靚麗的風景線。如雙峰鄉(xiāng)通過整治大皿古村、建設(shè)菇仙公園、修繕古民居等項目，形成了“游江南古鎮(zhèn)、賞煉火奇觀、品農(nóng)家風味”的旅游品牌，常住人口不到百人的偏僻小村橫山村，在盛夏季節(jié)每天有200多位外來游客。以“體育+旅游”為特色的冷水鎮(zhèn)小章村，全村大整治后，采取物業(yè)化管理方式，保持村莊常年整潔，村內(nèi)農(nóng)家樂已達21家，上半年已承辦全國各類中老年氣排球賽事30多場，接待游客3萬多人，旅游收入逐漸成為當?shù)卮迕裨鍪招峦緩健?/p>

三、“四措并舉”護航鄉(xiāng)風革命

“鄉(xiāng)風革命”整治的是鄉(xiāng)村環(huán)境，培育的是旅游產(chǎn)品，發(fā)展的是美麗經(jīng)濟，創(chuàng)造的是美好生活。磐安縣把“鄉(xiāng)風革命”活動放到補齊農(nóng)村發(fā)展短板、全面建成小康社會的大背景下來審視、來謀劃，針對“鄉(xiāng)風革命”涉及面廣、資金投入多、標準要求高、工作難度大等實際情況，統(tǒng)籌謀劃，整合資源，強化保障，精心實施，努力朝著“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村全覆蓋目標邁進。

一是組建專項小組，一套人馬抓統(tǒng)籌。組建高規(guī)格“鄉(xiāng)風革命”工作領(lǐng)導小組，由縣委書記、縣長任組長，縣委、縣政府8位分管領(lǐng)導任副組長，縣農(nóng)辦等25個職能部門主要負責人擔任組員，專門設(shè)立“鄉(xiāng)風革命”辦公室，抽調(diào)3名專職人員集中辦公，抽調(diào)一名副科級干部擔任常務(wù)副主任，統(tǒng)籌負責組織、協(xié)調(diào)、督查、考核等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責任主體，設(shè)立工作機構(gòu)，提出目標任務(wù)，完善各項制度，抓好責任落實。各行政村作為實施主體，村書記、主任是第一責任人，村兩委制定實施計劃，黨員干部引領(lǐng)示范，帶領(lǐng)群眾查補短板、真抓實干。各職能單位落實專人負責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的檢查、指導和考核。

二是明確職責分工，一股合力抓落實。對“四大革命”的“八項活動”逐項進行目標明確、任務(wù)分解、責任落實。采取“一項活動、一個目標、一個牽頭單位、一個計劃方案”的形式，明確牽頭部門，落實責任單位，列出清單，倒排時間，掛圖作戰(zhàn)，整體推進?？h委宣傳部牽頭負責“道德典型”選樹、“四進農(nóng)村”宣傳、“文明提升”專項行動，以及整個活動宣傳策劃、落實等工作；縣農(nóng)辦牽頭負責抓好赤膊墻立面整治、危舊房改造、河塘清淤、最美村莊創(chuàng)建和“亂堆亂放、亂搭亂建”整治等工作，每年評選20個“最美村莊”和500戶“最美庭院”；縣環(huán)保局負責組織“全民清潔日”活動和門前“三包”責任落實工作；縣民政局牽頭負責“青山白化”整治行動；縣委組織部負責做好黨員聯(lián)系農(nóng)戶活動；縣財政負責資金整合保障工作，落實了5000多萬元專項資金，用于“鄉(xiāng)風革命”項目的落實和推進。

三是實行專項督查，一個口徑抓整改。將“鄉(xiāng)風革命”作為縣委縣政府年度重點督查內(nèi)容，建立了專項聯(lián)系和督查制度。5條重點整治線路分別由縣委、縣政府領(lǐng)導分頭聯(lián)系，落實1家綜合部門牽頭，每月實地檢查了解進度、現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)解決問題不少于2次；組建5個專項督查組，由縣人大、政協(xié)領(lǐng)導牽頭，安排縣紀委干部與農(nóng)村一線縣人大代表、政協(xié)委員參與，每半月督查1次以上，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場交辦，限期整改。為確保督查效果，組織對督查組成員進行業(yè)務(wù)培訓，明確督查重點、方法及具體要求，確保督查工作標準統(tǒng)一、口徑統(tǒng)一、問題精準、整改有力。對逾期整改不到位的，下達督辦通知書，進行通報批評，對于媒體曝光的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在24小時之內(nèi)制定落實整改方案，并進行反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面通過建立鄉(xiāng)村干部“微平臺”、組織交叉檢查等方式，實行隨查隨交辦。對整改不力、整治不徹底的實行約談制度，抓住重點人、重點事不放，力促農(nóng)村環(huán)境從根本上好轉(zhuǎn)。

四是嚴格標準要求，一絲不茍抓考核。將新農(nóng)村“鄉(xiāng)風革命”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度工作考核和村級創(chuàng)業(yè)承諾項目考核。在分解任務(wù)基礎(chǔ)上，縣里統(tǒng)一對“最美村莊”創(chuàng)建、赤膊墻整治、藍色屋頂整治、清污清淤、青山白化等工作提出驗收標準和考核細則。堅持日?？己伺c半年考核相結(jié)合，對連續(xù)兩次列入環(huán)境“最差村”的，取消該村及干部評優(yōu)評先資格。堅持把“鄉(xiāng)風革命”活動作為檢驗黨員“兩學一做”成果的考場，嚴明紀律，訂立規(guī)矩，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，明確被評為年度“最差村”的黨支部書記原則上要作組織處理，村委會主任按有關(guān)規(guī)定歇職，在換屆時作為不宜列為村級組織候選人對象。對村黨員干部在環(huán)境革命中未落實自家房屋門前“三包”工作的，其黨員關(guān)系轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育整轉(zhuǎn)支部進行教育整頓，非黨員的干部按照有關(guān)規(guī)定處理。

（作者單位：浙江省磐安縣人民政府）