文 無黨派人士

推動(dòng)北京交通法制化建設(shè)

文 無黨派人士

近幾年北京市公交供給能力顯著增長(zhǎng)，目前軌道交通線路已有18條，共計(jì)554公里，地面公交車輛超過2萬臺(tái)，但仍不足以滿足日益增長(zhǎng)的出行需求，降低機(jī)動(dòng)車（尤其是私人小汽車）使用強(qiáng)度成為緩堵的關(guān)鍵。

北京市機(jī)動(dòng)車的高強(qiáng)度使用是造成交通擁堵的主要原因之一，市人大常委會(huì)將《北京市降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）列入今年的立法計(jì)劃。這是為適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，滿足不斷增長(zhǎng)和變化的交通需求的有力手段，體現(xiàn)了政府緩解交通擁堵的決心，及時(shí)且必要。圍繞“降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度加快治理交通擁堵”的議題，無黨派人士深入相關(guān)部門開展調(diào)查研究，并召開座談會(huì)進(jìn)行分析論證，提出建議如下：

降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度立法恰逢其時(shí)，應(yīng)把有限的立法資源用在刀刃上。隨著城市化、現(xiàn)代化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程加快，2004年至2015年北京市常住人口增加680萬人，增幅45%，機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)330萬輛，增幅143%，而同期的城市道路增幅為58%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上機(jī)動(dòng)車的增速。目前機(jī)動(dòng)車已經(jīng)超過560萬輛，且70%以上的車輛集中在五環(huán)路以內(nèi)，日均行駛45公里，是東京1.8倍、倫敦的1.5倍。城市交通呈現(xiàn)常態(tài)化、區(qū)域蔓延的擁堵態(tài)勢(shì)。優(yōu)先發(fā)展公共交通成為城市交通可持續(xù)發(fā)展的必由之路，近幾年北京市公交供給能力顯著增長(zhǎng)，目前軌道交通線路已有18條，共計(jì)554公里，地面公交車輛超過2萬臺(tái)，但仍不足

以滿足日益增長(zhǎng)的出行需求，降低機(jī)動(dòng)車（尤其是私人小汽車）使用強(qiáng)度成為緩堵的關(guān)鍵，該舉措也將為北京從根本上治理交通擁堵贏得時(shí)間。

而本次立法重點(diǎn)是對(duì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控、尾號(hào)限行等現(xiàn)有政策的固化，缺乏新措施、新手段的創(chuàng)新和嘗試?？v觀國(guó)內(nèi)外城市交通緩堵歷程，有許多城市的交通立法經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。日本通過立法建立以“停車泊位證政策”為核心的停車綜合治理方案，在解決車位嚴(yán)重短缺的同時(shí)，也有效緩解城市交通擁堵；新加坡通過立法確定的“擁車證制度+擁堵收費(fèi)政策”為主的綜合政策使城市交通運(yùn)行保持良好的狀態(tài)；深圳的城市道路停車收費(fèi)改革為北京交通發(fā)展提供了可借鑒的發(fā)展方向。因此，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)此次立法內(nèi)容的系統(tǒng)性、全面性和有效性，準(zhǔn)確把握交通運(yùn)行的客觀規(guī)律，巧借他山之石，廣泛吸收交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，充分反映廣大人民的意愿，對(duì)于能夠“有效緩解交通擁堵、保障公眾良好出行環(huán)境”的政策手段（不僅包括常規(guī)的限行、限購(gòu)等行政手段，還包括以擁堵收費(fèi)為代表的經(jīng)濟(jì)手段）都應(yīng)予以考慮，充分利用寶貴的立法資源，提高立法質(zhì)量，立良善之法，立管用之法。

此次立法應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹“疏堵并舉、綜合施策”的思路，在固化現(xiàn)有緩堵措施的基礎(chǔ)上，在保障城市公交出行、改變公眾出行方式等方面加大筆墨。通過立法強(qiáng)化“以城市公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展”總體要求，確立優(yōu)先發(fā)展公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)軌道交通、地面公交、自行車和步道系統(tǒng)的建設(shè)，提升以公交為主的綠色交通出行服務(wù)水平。同時(shí)，通過立法授權(quán)，逐步改變目前以行政手段為主的交通管理方式，提倡、支持并推動(dòng)向“經(jīng)濟(jì)政策、法律手段和行政手段相結(jié)合”的多元化管理方式過渡，合理提高機(jī)動(dòng)車保有及使用成本，引導(dǎo)個(gè)體交通向公共交通轉(zhuǎn)移。

立法應(yīng)當(dāng)與時(shí)代接軌、與科技同行，應(yīng)加快科技與交通運(yùn)輸?shù)纳疃热诤希e極發(fā)揮科技在交通發(fā)展中的作用，比如提倡并支持視頻會(huì)議、錯(cuò)時(shí)上下班以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，減少和調(diào)節(jié)交通出行的產(chǎn)生與分布；同時(shí)，加強(qiáng)交通智能化建設(shè)及優(yōu)化，比如實(shí)現(xiàn)路口信號(hào)燈自動(dòng)調(diào)節(jié)，減少人為控制信號(hào)等現(xiàn)象，提升路口通行能力。在交通管理過程中，執(zhí)法部門存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，比如在停車執(zhí)法方面，對(duì)于占道違章停車、停車亂收費(fèi)、私設(shè)地樁地鎖等違法行為缺少有效監(jiān)管，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、柔性執(zhí)法等現(xiàn)象導(dǎo)致亂停車現(xiàn)象的惡性循環(huán)、屢禁不止，在嚴(yán)重影響交通秩序的同時(shí)，也影響了“違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的法律嚴(yán)肅性，法律的威懾力大打折扣。因此，可以通過立法強(qiáng)化對(duì)交通執(zhí)法的監(jiān)督檢查，建立責(zé)任追究制度，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)等問題絕不放過，使廣大交通執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，自覺履行分內(nèi)職責(zé)，防患于未然。

本市降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度遵循“政府主導(dǎo)、全民參與、社會(huì)治理”原則，立法需要明確各個(gè)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。比如，通過立法推動(dòng)中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)和鼓勵(lì)單位開行班車。發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)，逐步解決家長(zhǎng)開車接送孩子上下學(xué)問題，緩解早晚高峰時(shí)段中小學(xué)周邊交通擁堵。鼓勵(lì)單位開行班車和規(guī)劃合乘出行，減少上下班小客車出行。同時(shí)，相關(guān)交通管理措施（尤其是臨時(shí)性措施）發(fā)布實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、新聞、出版、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)公眾合理使用機(jī)動(dòng)車、理性選擇出行方式。此外，應(yīng)加強(qiáng)立法溝通宣傳，推進(jìn)信息公開，增加透明度，切實(shí)保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為立法工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

總體來講，在北京市機(jī)動(dòng)車（尤其是小汽車）使用強(qiáng)度居高不下、公共交通發(fā)展尚且不足的背景下，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度立法及時(shí)而且必要。本次立法要有自我革新的勇氣和胸懷，既要勇于沖破思想觀念和利益固化的障礙，又要處理好個(gè)人出行與交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，立法內(nèi)容要全面、規(guī)定要明確、措施要具體，在有效降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，合理引導(dǎo)私人交通向公共交通轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也能夠推動(dòng)北京交通法制化建設(shè)的自我完善和發(fā)展。

責(zé)任編輯 張濤