攝影報道/亢建偉 姚秀武 資料

修萬頃良田 建千古糧倉——我省占補平衡補充耕地質(zhì)量實現(xiàn)全面扭轉(zhuǎn)

攝影報道/亢建偉 姚秀武 資料

南泥灣治溝造地土地整治工程整治改造后

黨的十八大以來，我省嚴(yán)格按照中央對耕地占補平衡的新要求和總書記來陜視察后對耕地占補平衡的批示精神，強(qiáng)力整改，補充耕地質(zhì)量實現(xiàn)了全面扭轉(zhuǎn)。

近年來，省委、省政府高度重視占補平衡工作，積極跟進(jìn)中央新政策、新要求。始終堅持“山水林田湖統(tǒng)一生命體”理念，充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，辯證分析和妥善處理好耕地、建設(shè)用地和生態(tài)用地“三塊地”的關(guān)系，在耕地數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升上劃定底線，在建設(shè)用地提高效率上做足文章，在生態(tài)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效上狠下功夫，實現(xiàn)了由“鐵路警察各管一段”向“大國土、大格局、大協(xié)調(diào)”的轉(zhuǎn)變。在建設(shè)用地計劃分配、用地審批、供應(yīng)等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，盡量少占耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，以減輕占補平衡數(shù)量和質(zhì)量的壓力。去年新增建設(shè)用地中，高等級的優(yōu)質(zhì)耕地占用降低了30%。將耕地“占補平衡”置于確保糧食安全、促進(jìn)生態(tài)文明、推動國土空間優(yōu)化利用的高度，與新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、江河綜合整治以及廢棄地治理等有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)了由“土地單純效益”向“釋放國土綠色協(xié)調(diào)發(fā)展最大效益”的轉(zhuǎn)變。

樹立大國土理念，拓展后備資源空間

為系統(tǒng)解決占補平衡缺空間的問題，我省以總書記提出的“山水林田湖統(tǒng)一生命體”理念為指導(dǎo)，以全域思維和大國土理念，統(tǒng)籌謀劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地布局，挖掘補充耕地的潛力和空間。

南泥灣治溝造地土地整治工程整治前

污損土地石川河治理前

污損土地石川河治理后

在推動規(guī)劃融合中拓空間。涉及國土空間管理的職能分散、交叉重疊，各個行業(yè)規(guī)劃“九龍治水”的現(xiàn)象比較突出，特別是土地利用規(guī)劃和林業(yè)規(guī)劃在空間上矛盾十分尖銳。在充分調(diào)研、系統(tǒng)論證的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)開展了“雙退”工作，也就是將土地利用規(guī)劃中不宜繼續(xù)耕作的25度以上陡坡耕地、重要水源地和嚴(yán)重沙化污染耕地退出耕地保護(hù)范圍，用于生態(tài)建設(shè)；將林業(yè)規(guī)劃中不影響生態(tài)功能的宜耕地（林業(yè)上稱之為宜林地）退出林業(yè)規(guī)劃管理范圍，作為耕地占補平衡后備資源。目前，雙退工作已經(jīng)國土、林業(yè)兩廳確認(rèn)，報經(jīng)國家兩部局同意，將約500萬畝宜耕地退出林業(yè)規(guī)劃管理范圍作為耕地占補平衡后備資源。這樣一來，有效解決了當(dāng)前和未來很長一個時間占補平衡問題，實現(xiàn)建設(shè)用地有出路，占補平衡有空間，退耕還林有條件的“三贏”局面。在盤活存量用地中找出路。近年來，累計完成廢棄工礦用地復(fù)墾8萬畝，實施增減掛鉤15.6萬畝，治理空心村2721個，拆除廢棄舊宅基13.1萬戶，新增耕地15.3萬畝。

渭北臺塬治理過程

渭北坮塬區(qū)荒草地項目整治前　

渭北坮塬區(qū)荒草地項目整治后

韓城項目（黃河西岸土地生態(tài)恢復(fù)治理工程）治理前

韓城項目（黃河西岸土地生態(tài)恢復(fù)治理工程）治理后

韓城項目（黃河西岸土地生態(tài)恢復(fù)治理工程）導(dǎo)流渠

韓城項目（黃河西岸土地生態(tài)恢復(fù)治理工程）黃河水稻

韓城項目（黃河西岸土地生態(tài)恢復(fù)治理工程）治理后

強(qiáng)化制度保障，確保補充耕地質(zhì)量

我省始終堅持把提高耕地質(zhì)量作為占補平衡工作的重中之重，全面加強(qiáng)對占補平衡的全流程精細(xì)化管理。

榆林風(fēng)沙草灘地整治前

沙地施工中

出臺新增耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2014年4月，率先制定了高于國標(biāo)的地方土地整治標(biāo)準(zhǔn)，將全省劃分為5個區(qū)域，分別就關(guān)系耕地質(zhì)量的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，明確了新增水田、水澆地和旱地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提高土地開墾投入。為適應(yīng)物價變化以及后備資源稀缺的現(xiàn)狀，滿足補充耕地投入，倒逼用地單位減少優(yōu)質(zhì)耕地占用，去年我們聯(lián)合省財政、特價等部門制定出臺了新的開墾費收取標(biāo)準(zhǔn)，為提高土地質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。系統(tǒng)構(gòu)建工程監(jiān)管體系。先后出臺了一系列政策文件，既形成了覆蓋占補平衡全過程規(guī)范化操作、精細(xì)化管理的制度體系，讓基層在工作中有據(jù)可依、有章可循；又更加突出了補充耕地質(zhì)量監(jiān)管、審批權(quán)力的監(jiān)督制衡和廉政風(fēng)險的預(yù)防控制，增強(qiáng)了制度的系統(tǒng)性和操作性，保證了補充耕地的數(shù)量質(zhì)量穩(wěn)步提升。

堅持科技支撐，有效破解工程難題

為更加有效地提升補充耕地質(zhì)量，率先開展土地工程科學(xué)技術(shù)研究。2013年成立了省土地工程研究院和土地整治工程國家重點實驗室，在組織省內(nèi)外土壤、地質(zhì)、水文等方面的專家深入研究的基礎(chǔ)上，編寫了土地工程概論、土地工程基礎(chǔ)、土地工程原理等專著，形成了我國土地工程基礎(chǔ)理論體系。今年，又與長安大學(xué)聯(lián)合開設(shè)土地工程學(xué)院，全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的土地工程研究。率先開展中外土地工程學(xué)術(shù)交流活動。今年4月份，舉辦了首屆土地工程國際合作學(xué)術(shù)交流大會，來自美國、俄羅斯等6個國家的專家學(xué)者，圍繞農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和整理、工業(yè)污染土地修復(fù)方法和技術(shù)等課題進(jìn)行了交流研討；針對當(dāng)前全球性的土地污損、利用效率低下、土地整治工程缺乏科技支撐等問題，倡議成立“國際土地工程學(xué)會”。

榆林風(fēng)沙草灘地項目（灌溉）

省土地工程建設(shè)集團(tuán)總經(jīng)理韓霽昌在榆林項目考察

插秧

努力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。先后將形成的一系列科研成果運用于沙地、重度鹽堿地、廢棄宅基地、黃土高原溝壑地、污損土地、建設(shè)用地整備等多種土地類型的綜合整治，累計為全省提供新增耕地36萬畝。特別是毛烏素沙地治理、鹵泊灘鹽堿地治理、廢棄宅基地綜合整治、黃土高原溝壑地整治、污損土地修復(fù)等科技成果，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，獲得部省表彰獎勵。

注重示范引領(lǐng)，突出重大工程建設(shè)

先后啟動實施榆林110萬畝糧田工程、延安30萬畝水澆地、渭北臺塬100萬畝水澆地兼旱地、大西安地區(qū)50萬畝旱改水、沿黃20萬畝水田兼濕地等五大工程。特別是省國土資源廳去年牽頭實施的集土地整治、河道治理、濕地恢復(fù)、路堤合一、建設(shè)用地開墾、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、觀光旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的黃河西岸渭南段土地生態(tài)恢復(fù)治理工程，一期靜態(tài)投資360億元，總投資近1000億元。

目前，已完成前期準(zhǔn)備和試驗段建設(shè)。項目建成后將新增水田18萬畝，旱地改水田50萬畝，新增濕地12萬畝，新增建設(shè)用地18萬畝。

加強(qiáng)后期管護(hù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任。將基本農(nóng)田劃定與規(guī)劃調(diào)整統(tǒng)一部署、一并實施，建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任區(qū)制度，實行鎮(zhèn)、村、組三級負(fù)責(zé)制，給予責(zé)任區(qū)“片長”和“護(hù)田員”一定的監(jiān)管補貼，實現(xiàn)劃設(shè)、保護(hù)、監(jiān)管、利用責(zé)任一體落實。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)。制定了《關(guān)于規(guī)范全省設(shè)施農(nóng)用地管理促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，并明確提出對易地補充耕地的給予每畝2000-2500元的新增耕地后期管護(hù)費，避免新增耕地的撂荒問題。

創(chuàng)新經(jīng)營模式。對新增連片地塊，原土地屬國有或集體所有的，一般不再分田到戶，由所有權(quán)人直接租賃、承包給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；原土地承包到戶的，引導(dǎo)群眾自愿流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營，避免重新出現(xiàn)“綹綹田”和耕地細(xì)碎化問題。

編輯/亢建偉

收土豆

中美土地工程國際合作交流（首屆）大會現(xiàn)場