秦桂芬?岳獻榮

【摘 要】 本文以昆明市宜良縣耿家營彝族苗族鄉(xiāng)為例，通過其發(fā)展的現狀和遇到的困境，剖析現象背后隱藏的深層次原因，并從實際情況出發(fā)，提出解決問題的建議：提高認識，把民族鄉(xiāng)的科學發(fā)展納入同步建成小康社會規(guī)劃；加強協(xié)調，將《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和相關政策落實到位；依托資源，開發(fā)與保護并舉，推進民族文化旅游產業(yè)發(fā)展；科技興鄉(xiāng)，加快知識經濟發(fā)展步伐；創(chuàng)新扶貧方式，多方幫助民族鄉(xiāng)脫貧致富奔小康。

【關鍵詞】 民族鄉(xiāng)；招商引資；扶貧

昆明市下轄五區(qū)八縣。其下轄的縣、鄉(xiāng)中，共計有3個自治縣、4個民族鄉(xiāng)、47個少數民族村委會，2196個民族雜居村。至2015年底，少數民族人口82.86萬人，占總人口的15.23%。全市有52種民族成份，有9個世居少數民族（彝族、回族、白族、苗族、傈僳族、壯族、傣族、哈尼族、布依族）。大部分民族鄉(xiāng)地處偏遠、山區(qū)經濟相對落后，雖然近年來少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展得到了政府和社會的特別關注和扶持，很多地區(qū)實現了跨越式發(fā)展，但是要與全國同步建成小康社會，則還存在很大的差距。[1]下面以昆明市宜良縣耿家營彝族苗族鄉(xiāng)為例來說明民族地區(qū)的現狀和發(fā)展中面臨的問題。

一、宜良縣耿家營彝族苗族鄉(xiāng)的基本情況

耿家營彝族苗族鄉(xiāng)位于宜良縣東北部，東鄰九鄉(xiāng)彝族回族鄉(xiāng)，南接北古城鎮(zhèn)，西連北羊街鄉(xiāng)，北與馬龍縣接壤。鄉(xiāng)政府駐地土官村距縣城21公里。1988年1月建立耿家營彝族苗族鄉(xiāng)，轄9個行政村，72個自然村，行政區(qū)劃面積194.33平方公里，由漢、彝、苗、回、白、布依、哈尼、仡佬等8種民族構成。2015年全鄉(xiāng)總人口18983人，其中，少數民族總人口6352人，占全鄉(xiāng)總人口的33.5%。該鄉(xiāng)是一個典型的少數民族山區(qū)鄉(xiāng)，自然條件差，基礎設施落后，2015年鄉(xiāng)財政總收入623萬元，農民人均純收入3624元，只是全縣農民人均純收入7078元的51.1%。貧困面大，絕對貧困人口有1621人，占全鄉(xiāng)總人口的8.5%。實施撤點并校后，全鄉(xiāng)現有6所學校，其中：中學1所，小學5所，在校學生2650人，教師122人、缺編8人。入學率為100%，女童入學率達100%。小學升學率100%，初中升學率30%。在現有的6所學校中有4所學校存有大量危房，危房總面積達9705平方米，加上學生上學路程較遠，平均達10公里，最遠的達15公里。學生上學安全已經成為了學校管理工作中的頭等大事?，F有鄉(xiāng)級文化站1個、村文化室（農家書屋）9個、群眾文化團體20個，網絡、電視、電話、廣播等現代傳播還有38個未通，覆蓋不到50%。鄉(xiāng)有醫(yī)院、村有衛(wèi)生所，共有33個醫(yī)務人員，鄉(xiāng)醫(yī)院有33個病床，年度門診量達12216人次，農村合作醫(yī)療的參加率為98%。已基本解決群眾看病難的問題。全鄉(xiāng)現有67個自然村（點）未通硬化道路。

二、昆明市民族鄉(xiāng)發(fā)展現狀和存在的問題

在耿家營彝族苗族鄉(xiāng)，民族區(qū)域自治制度得到了逐步完善，少數民族的合法權益得到保障，民族經濟社會發(fā)展實現歷史性的進步，特別是近幾年發(fā)展更為迅速。民族同胞生產方式、生活水平有了較大的改變和提高。各民族間的差異，如風俗習慣差異、宗教信仰差異等得到了社會的尊重與認同，實現了民族團結，社會和諧。[2]在發(fā)展方式上，耿家營鄉(xiāng)立足鄉(xiāng)情，樹立和落實科學發(fā)展觀，以經濟建設為中心，以富民強鄉(xiāng)為目標，以增加農民收入為根本出發(fā)點，以市場為導向，全力推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，大力發(fā)展本鄉(xiāng)民族經濟和各項社會事業(yè)，與改革開放前比較，耿家營鄉(xiāng)在經濟發(fā)展上取得了很大的成就。

與自身做縱向比較，取得了很大的成績，但與非民族鄉(xiāng)做橫向比較時，發(fā)展差距則在進一步拉大。區(qū)位優(yōu)勢較差，交通等基礎設施建設相對滯后，自然條件惡劣，群眾貧困面大，貧困程度深。[3]個別民族村寨還存在著不通硬化路、用電不暢、人畜飲水安全不達標的問題，村級醫(yī)務室房屋簡陋，醫(yī)療設備不全而且服務質量差，鄉(xiāng)村醫(yī)生技術不過硬，對小病不出村還有較大困難。學校學生住校擁擠，上學路程遠，學生上學安全有隱患，特別耿家營彝族苗族鄉(xiāng)還有4所學校存在大量危房。

一是民族鄉(xiāng)基礎設施差，招商引資后勁不足，項目落地困難。耿家營鄉(xiāng)引進了一批旅游開發(fā)業(yè)、生態(tài)農業(yè)、民族文化開發(fā)等項目。但因交通運輸成本高，項目實施效果不明顯。耿家營鄉(xiāng)的少數民族村寨大部分居住在高寒山區(qū)，且居住分散，有些民族村只有七八戶或是十多戶人家，家居危房和茅草房的還有一定比例，水資源相對短缺，人畜飲水安全不能保證，通村（組）的公路通達率只有10%；在招商引資中又難找合適的土地，主要是山區(qū)沒有面積大點的土地，加上“投入與產出”不成比例，效益不高，項目落地難。因此，發(fā)展項目都是一些小項目，不成規(guī)模，形不成產業(yè)，對農民的增收促進不大，農民增加收入有困難。耿家營彝族苗族鄉(xiāng)農民純收入只有本縣內其它非民族鄉(xiāng)的50%左右。

二是自然條件惡劣，不能因地制宜促發(fā)展。耿家營彝族苗族鄉(xiāng)屬山區(qū)，山多地少，可利用耕地有限，工礦企業(yè)少，產業(yè)結構單一，大部分為傳統(tǒng)農業(yè)，抵御自然災害能力不強。俗話說“靠山吃山”，但我們的民族鄉(xiāng)并沒有將山中資源合理科學的開發(fā)利用，使傳統(tǒng)農業(yè)長期處于穩(wěn)定態(tài)勢，糧食生產還是廣種薄收，禽、畜飼養(yǎng)還是老傳統(tǒng)，沒有經濟增長亮點，沒有特色經濟，嚴重制約了民族鄉(xiāng)經濟的發(fā)展。

三是教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，農民文化素質偏低。耿家營彝族苗族鄉(xiāng)辦學條件差，師資、校舍均不能滿足需要，邊遠村組適齡兒童少年入學困難，輟學現象時有發(fā)生。教育的落后導致長期以來農民的文化素質普遍較低，思想觀念落后，接受新事物、新觀念，新科技的難度很大。[4]目前收入較多的項目仍然是外出打工。但由于文化水平的限制，外出打工人員只能從事體力型低薪工作。醫(yī)療衛(wèi)生經費不足，設施設備落后，服務網絡不健全，醫(yī)務人員少，技術水平偏低，80%的村無專用衛(wèi)生室。老百姓身體素質差，群眾無錢看病，無處看病問題突出。

三、加快昆明市民族鄉(xiāng)科學發(fā)展的意見和建議

解決昆明市民族鄉(xiāng)存在的困難和問題，既需要各級各部門給予的優(yōu)惠照顧和積極扶持，也離不開民族鄉(xiāng)自身的努力。只有內因與外因共同起作用，從根本上解決問題。

1、提高認識，把民族鄉(xiāng)的科學發(fā)展納入同步建成小康社會規(guī)劃

民族鄉(xiāng)是我國特有的散雜居少數民族管理自己內部事務、依法行使當家作主權利的一種基層政權組織，是民族區(qū)域自治制度的一種補充形式。[5]必須從堅持黨的民族工作方針政策的高度和民族及其工作的實際出發(fā)，加強對民族鄉(xiāng)工作的領導。把加快民族鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展擺上重要位置，列入重要議事日程，采取有力措施予以扶持。要結合民族鄉(xiāng)工作實際，制定相關政策措施，并切實抓好落實。特別是市、縣在制定經濟社會發(fā)展計劃時，要充分考慮民族鄉(xiāng)的具體實際，把民族鄉(xiāng)經濟社會各項事業(yè)的發(fā)展作為一個重點，納入專門計劃，統(tǒng)籌安排，加快發(fā)展。

2、加強協(xié)調，將《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和相關政策落實到位

國務院頒發(fā)的《民族鄉(xiāng)行政工作條例》是對生活在散雜居地區(qū)少數民族的關懷，貫徹好《民族鄉(xiāng)行政工作條例》是實現黨的民族平等，團結進步，共同繁榮等基本方針政策的一個重要體現。[6]省、市、縣三級出臺的各種優(yōu)惠政策，如《條例》、《決定》、實施意見等，是根據《中華人民共和國憲法》和有關法律、法規(guī)、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，結合本省、市縣、民族鄉(xiāng)實際制定的，建議各級政府要對民族鄉(xiāng)貫徹落實《民族鄉(xiāng)行政工作條例》及各級政府制定的民族鄉(xiāng)相關優(yōu)惠政策的情況定期進行檢查。

3、依托資源，開發(fā)與保護并舉，推進民族文化旅游產業(yè)發(fā)展

民族鄉(xiāng)快速致富的捷徑就是對現有資源的科學利用與有效開發(fā)。民族文化、旅游開發(fā)是民族鄉(xiāng)最有價值的現有資源，民族鄉(xiāng)要富裕就要靠民族文化旅游產業(yè)的發(fā)展來帶動，靠服務于民族文化旅游產業(yè)的非農業(yè)生產收入大幅度增加來實現。[7]建議對民族鄉(xiāng)現有旅游資源、待開發(fā)旅游資源，非物質文化遺產資源進行普查，摸清家底，為民族文化旅游的開發(fā)與保護提供科學依據。

4、科技興鄉(xiāng)，加快知識經濟發(fā)展步伐

民族鄉(xiāng)要縮小差距，加快發(fā)展步伐，最重要的一條是走依靠科技知識擴大再生產的道路。因此，我們建議加大對民族鄉(xiāng)科技發(fā)展的支持力度，加大新品種、新技術的引進、試驗、示范力度，進一步完善民族鄉(xiāng)科技服務體系和功能的建設，使之更好地發(fā)揮科技培訓、推廣、應用的指導和服務作用。同時應有計劃地每年從民族鄉(xiāng)選派有關人員到有關科技部門，職業(yè)院校培訓學習，為民族鄉(xiāng)定向培訓人才，幫助民族鄉(xiāng)提高科教興農的水平，加大科技知識的普及力度，不斷提高民族鄉(xiāng)群眾科技文化素質。

5、創(chuàng)新扶貧方式，多方幫助民族鄉(xiāng)脫貧致富奔小康

以招商引資為切入點，承接發(fā)展地區(qū)的產業(yè)轉移，稼接可持續(xù)的生態(tài)優(yōu)勢項目，推進農業(yè)生產合作化、工業(yè)化、工廠化。同時，要抓住目前的扶貧開發(fā)新契機，加大民族鄉(xiāng)的幫扶力度。建議市、縣財政從年度財政預算中單列出一部分預算資金，作為扶持民族鄉(xiāng)的扶貧資金；另外在現有的農業(yè)專項資金、扶貧專項資金、民族專項資金扶持基礎上實施再傾斜。要有計劃地選擇較有實力的部門和單位組成精干的“扶貧”工作隊，根據民族鄉(xiāng)的實際情況，采取有力措施，制定可行方案，明確幫扶目標，帶項目、帶資金、帶技術幫助民族鄉(xiāng)發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)，促進民族鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 周民良.論民族地區(qū)經濟發(fā)展方式的轉變[J].民族研究，2008.04.19-28+108.

[2] 鄭長德.中國少數民族地區(qū)經濟發(fā)展方式轉變研究[J].西南民族大學學報（人文社科版），2009.10.43-49.

[3] 葛忠興.少數民族和民族地區(qū)經濟發(fā)展的現狀與思路[J].西南民族大學學報（人文社科版），2006.01.1-5.

[4] 廖樂煥.中國少數民族地區(qū)縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].中央民族大學，2007.

[5] 張銳，張寶成.少數民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的現狀及政策分析[J].前沿，2011.07.156-161.

[6] 孫婧.產業(yè)視角下民族地區(qū)經濟發(fā)展模式探析[D].中央民族大學，2013.

【作者簡介】

秦桂芬（1978.6-）女，山東德州人，云南農業(yè)大學馬克思主義學院講師，博士，主要從事民族學研究.

岳獻榮（1981.3-）女，河南周口人，云南農業(yè)大學馬克思主義學院講師，碩士，主要從事思想政治教育研究.